作者：林秋足（總統府國家人權紀念館籌備小組執行秘書

壹、前言

　第二次世界大戰以後，國民所應享有的權利已經不再僅限於各國憲法所保障的國民權利，尚包括國際人權法所保障的普世人權。近年來，占人口一半的女性人權問題，因國際依存關係的日漸緊密，已由過去內政問題變成為國際問題了，透過聯合國體系的推動下，國際社會中有不少人權保障公約係以女性保障作為主題，多項國際人權公約已被各國廣泛接受並國內法化，且在人權議題國際化的同時，權利的內容與主題也趨多樣性，尤其，女性所遭受的差別待遇及受到應有保障等婦女人權議題，伴隨先進國家及聯合國舉辦的國際會議風潮，次第進入國際政治與經濟發展的討論議程中。

　　尊重與保障婦女及弱勢人權是國家文明發展的必然要求，我國自1971年退出聯合國後同時也脫離了國際人權體系，因此，國人對於國際人權的認識並不深入，迄今我國有關人權的知識與實踐仍有與國際脫軌的現象。由於婦女人權的發展係伴隨著國際人權體系規範而來，要瞭解國際婦女人權之形成與歷史，必須先對整個國際人權法的歷史發展與理論作概略介紹，本文乃由國際人權發展脈絡及其所包含的種種權利，來說明國際婦女人權發展及其所重視的議題。

貳、國際人權的發展

　今日被大家朗朗上口的「人權」，並不是與生俱來的，是先人前仆後繼爭取而來的，從歷史的角度來看，人權是經歷了不同的階段，逐步擴張發展，大體上可分為下列三個主要階段：

一、第一代人權 －自由權的提出  

　有關人權的觀念，雖然其精髓可以追溯到中世紀「自然法」的思想，但是當時並沒有明確表示「權利」的字眼，所以人權概念的出現可說是近代的事。十七世紀英國思想家洛克（J. Locke, 1632-1704）提出「人生而自由」的天賦人權是近代人權思想的起點，主張人們建立政府的全部目的，只是為了保護人民根據自然法而享有的自然權利，生命、自由與財產等權利為根本；一旦政府的作為違背了這個目的，人民便有權利起來革命，推翻政府。十八世紀法國思想家法國的盧梭（Jean-Jacques Rousseau, 1712～1778），繼承源自於洛克的理念，更進一步地發展出社會契約論和人民主權論，具體提出「主權在民」的思想。同是啟蒙時代的法國思想家孟德斯鳩（Montesquieu,1689-1755）強調國家機關的權力分立主張三權分立，影響近代憲法結構，在制度上對人權保障有重要意義。

　洛克及盧梭等啟蒙時代思想家的思想，對十八世紀末的美國及法國革命起了關鍵作用。1776年傑佛遜（Jefferson）在其執筆的《美國獨立宣言》明白指出「人生而平等，且享有造物者所賦予不可剝奪的權利，那就是生存、自由及追求幸福」。1789年法國大革命由國民議會通過的《人與公民權利宣言》即所謂的「法國人權宣言」，該宣言正式採用「人權」的字眼，指出「人權」是「自然、不可剝奪和神聖的」、「任何政治團體的目的是在對於自然與不因時間而改變之人權的保障，這些權利是自由權、財產權、安全權與反抗壓迫權」。

　「自由權」主要目的是保障人免於國家權力的侵害，堪稱是最狹義的基本人權，也是十八、九世紀以降，「立憲主義」國家所保障的內涵。第一代人權為公民與政治權利，從十七世紀到十九世紀，主要為人民反抗君主壓迫，要求政治上的民主、自由、平等、生存、財產保護諸權利。但是，在此階段人權的主體僅限於西方白人菁英，歐美各國的有色人種、女性及非基督教徒都無法享受平等的人權保護。

二、第二代人權－社會權的開展

　　在十八、九世紀基於自由放任之思想，為免國家權力擴張侵害基本人權，認為「作的最少的政府就是最好的政府」，當時資本主義盛行，強調自由競爭，造成資本集中，形成資本家與勞動者的新階級，又因為工業革命帶來大量機械生產，財富分配不均，導致生產過剩與失業問題，一般大眾未能享有真正的自由與實質的公平，弱勢的勞工甚至連生存的基本需求都無法保障，造成社會問題與衝突，有鑑於此弊病，不同的社會主義思想紛紛出現，各國政府為避免社會衝突與不安，逐漸建立社會福利與社會安全制度，因此，傳統的自由權觀念面臨修正，為了解決自由放任經濟體制下所造成的弊病與矛盾，著重在生存、受教育等權利的伸張，進一步使人權保障更為具體與實際，社會權的概念因而產生。

　社會權希望透過國家在行政與立法上的積極作為，提供人民必要的生存照顧及生活條件，使人人擁有人性尊嚴的生存。社會權的保障是自由權得以實現的基礎，直到1919年威瑪憲法將社會權入憲以後，勞動基本權更逐漸被視為基本人權的重要內涵。社會權一般在憲法上所指的基本權利包括：生存權、工作權、勞動權、受教權等，一般而言第二代人權為經濟及社會人權，時間大概在十九世紀到二十世紀初，隨著新的人權發展及物質條件的改善，社會權進一步發展到精神生活的追求及人文環境的維護，因此，有關文化權、學習權、組織工會、醫療保健等亦包含在廣義的社會權範疇中。

三、第三代人權－集體人權

　1945年聯合國大會通過的《聯合國憲章》就已包括促進國際合作，以解決國際間屬於經濟、社會、文化及人類福祉性質之國際問題，另外《經濟、社會、文化權利國際公約》及《公民與政治權利國際公約》都在第一條開宗明義宣布：「所有人民都有自決權。他們憑這種權利自由決定他們的政治地位，並自由謀求他們的經濟、社會和文化發展。」第二次世界大戰後，亞非國家興起了反殖民主義的民族解放運動，都是集體人權的要求與實現。

　　第三代人權大致屬於集體人權的性質，受益者包括個人、民族、國家及人類全體，主要特點就是使人權國際化及普及化。集體人權與個人人權是相互補充、相得益彰的，因為某些個人權利行使不能脫離群體系絡，甚至只有在瞭解並保障群體權利後，個人人權才得以完全實現。其內容包括：人民自決權；少數民族住民權的保障；避免破壞生態環境影響生活環境，要求永續發展的環境權；以及反省侵略與戰爭對生命的危害，要求尊重人類生命價值的和平權；乃至反對經濟先進國家依據其利益強勢主導的全球發展，要求保障落後者及弱勢者的發展權；以及健康、生態平衡、災害救助等的權利。

叁、國際人權體系所規範之婦女權內涵

　　聯合國在經社理事會下設立人權委員會負責草擬世界人權法案之工作，1948年《世界人權宣言》第一部在國際社會上確立普遍性人權基準的文書於焉誕生，人權問題大部分是各國政府對其國內人民侵害基本人權而引起，它究竟是內政或是國際權限？其爭議持續良久，直到1966年《經濟、社會、文化權利國際公約》及《公民與政治權利國際公約》（俗稱A、B公約）正式生效後，人權問題就明確劃規為國際權限之內，所謂的國際人權三法正式形成。該等國際人權法的宗旨是在保護世界人權，其中有關相對等保護或稱平等保護（equal protection），如投票平等權、受高等教育平等權、工作報酬平等權及不應受歧視等男女平等理念，一直是人權運動的主題。

　1945年聯合國成立以來，就將女性地位的提升列為重點工作，並成立專職女性人權機構負責追蹤研究，各會員國在加入聯合國時就必須表達對基本人權及男女平權觀念的肯定，在聯合國各項人權公約的指引下，各成員國因國際公約的簽署必須將公約內容國內法典化，各國藉由法律制度的規範來改變根植於社會及文化中的性別不平等現象，茲將涉及婦女人權發展的重要國際文件略述如下： 

一、1945聯合國憲章（Charter of United Nations）

　在第二次世界大戰以前，雖有一些條約規範禁止販賣黑奴或戰爭法上的人道條約，有關人權保障的一般性條約往往與少數國家的強權政治緊緊相依。直到第二次世界大戰期間由於有德國納粹對猶太種族的絕滅行動，終於喚起世人對於人權問題的關注。1942年中美英俄等26國在美國華盛頓簽署《聯合國宣言》明確表示保護生命、自由、獨立和宗教自由及保護本國及各國人權之重要，1945年6月5日50個國家代表在美國舊金山一致通過《聯合國憲章》，同年10月24日經中法英美俄五國批准。憲章中與人權有關的內容主要在序言、第一章及第九章，其中與婦女人權有關之內容如次：

（一）序言：「我聯合國人民，同茲決心……重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念。」

（二）第一章關於聯合國的宗旨及目的，其中第一條第三項規定：「促成國際合作…並且不分種族、性別、語言或宗教，增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由的尊重」。

　本憲章並不能視為對於會員國賦予具體的法律義務，宣示會員國應國際合作以達成尊重人權的目標。

二、1948年世界人權宣言（Universal Declaration of Human Rights）

　聯合國憲章對於人權及基本自由並無明確內容或定義，美國總統羅斯福夫人耶雷娜雅‧羅斯福（Eleanor  Roosevelt）當時擔任聯合國人權委員會主席，在其建議下成立起草委員會完成本宣言，聯合國大會於1948年12月10日正式通過。本宣言雖屬道德勸說性的宣言，但是一個國家如果發生侵害人權事件，常被引用辯護，因此，被公認為人權運動的里程碑。

　　宣言包括序言和三十條條文，第一至二十一條主要規定政治和公民權利，第二十二至三十條規定經濟、社會和文化權利，重申人人在法律及權利平等，明列人人享有人格尊嚴、國籍權、集會結社自由權、選舉權、工作權、同工同酬權、教育權等，具體規範男女平權，在其第十六條及二十五條更明言對於婚姻權及母職的保護：

   （一）第十六條：婚嫁及成立家庭權利。

   （二）第二十五條：有權保持健康與福祉所需之生活水準，且於失業，患病等致有喪失生活能力之情形時，有權享受保障。母親與兒童應受特別照顧及協助。

三、1966年經濟、社會、文化權利國際公約（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）

　宣言通過後，人權委員會開始起草國際人權公約，期間遭遇釵h困難及問題，歷經十二年的討論與修改方得以完成。本公約包含工作權、職業選擇權、工會權、社會保險、家庭權、教育權及文化權等，一般國際公約對於締約國具有拘束力，但因考慮到各國經濟、社會、文化的特殊性，本公約第二條條文規定，僅要求締約國「逐漸實現」、「盡最大能力」實現這些權利保障，本公約之目的係透過國際合作幫助國家減少實踐權利保障之困難。在其第十條家庭權明言對於母親與兒童之保護：

　第十條：家庭權（對家庭之建立和在有需要照顧或教育之依賴之兒童時）應受最廣泛的保護和協助；婚姻應經雙方自由同意；母親在生產前之合理期間內應特別保護，如有給休假和給付社會福利金；兒童和童工應受特殊保護。

四、1966年公民與政治權利國際公約（International Covenant   on Civil and Political Rights）

　本公約起草過程與背景與《經濟、社會、文化權利國際公約》相仿，本公約的內容為國際人權保障男女公民權及政治權的總結，包含司法賠償權、生命權、遷徙自由權、隱私權、宗教思想自由權、參政權、人身自由權等，本公約與其他人權公約不同的是，它對締約國具有強制拘束力，亦即締約國必須在其國內立法、行政、司法機關執行該公約權利保障。