「五五內閣制民間推動聯盟」昨天提出「五要五不要」訴求，呼籲立法院五月底通過憲法本文修憲案，改議會內閣制、單一選區兩票聯立制、並降低修憲門檻。

五五內閣制聯盟昨天舉行記者會，出席者包括前台獨聯盟主席張燦鍙、新黨出身的文化大學行政系主任姚立明、民進黨前立委謝聰敏、政大國關中心副研究員湯紹成等人，凸顯五五內閣制聯盟超越藍綠黨派的色彩。

主持人世代論壇執行長周奕成說，五五修憲由五十五名法政學者和五十五名社會各界專業人士連署發起，目的在扭轉憲政混亂、統獨對立、有權無責、藍綠兩極的現象，以及阻礙進步的不合理修憲門檻。

修憲草案撰稿人姚立明說，聯盟主張直接將憲法本文交付公民投票，但因不動憲法總綱，因此沒有修改國旗國號問題，不會挑起統獨爭議。

「五五內閣制民間推動聯盟」今天將召開記者會宣布啟動修憲，希望遊說立法院在五月底通過修憲案，爭取年底大選一併公投通過內閣制修憲，讓中央政府體制在二○一二年改為內閣制。

五五聯盟成員囊括藍綠學者、政治人物及社運人士，有多位紅衫軍幹部參與，聯盟強調和紅衫軍完全沒有關係，紅衫軍領袖施明德不會出席今天記者會。

五五聯盟的修憲草案由文化大學行管系主任姚立明草擬，為讓修憲案順利推動，草案主張不動憲法總綱，即沒有修改國旗、國號及國歌問題，且為免牽動藍綠大選局勢，草案主張內閣制二○一二年才實施，至於二○一二年是否仍維持總統民選、以及民選總統是否改為虛位元首，也一併交由公投決定。

民進黨去中國化與反華的最新高潮是去蔣，但去蔣化的作為，既不文化，更非革命。民進黨現在接著又規劃中華民國第二共和憲法的公投，但其實既不在乎憲法，又不在乎公民。

民進黨抱著的是比賽的心態—比賽反華，比賽公投；目標僅在獲勝，因此實質上並不認真反華，也不尊重公民，更無意遵守憲法。所以，反華的重點在反，不在華，故反的都是同志與同胞。公投的重點在投，不在公；修憲的重點在修，不在憲。一切為了打敗對手。

其結果，參賽者即使不了解中華，不了解憲法，一樣可以震天價響反華與憲改。許多這些參賽者的反華，只是一種害怕落後的恐懼在作祟，擺出犧牲小我奉獻大我的姿態，高舉紀律、秩序、一統之類的固有文化價值，藉比賽逃避自己。

這種比賽心態，既反映、又複製了自我邊緣化的壓力，也就更需要靠激進來遮蔽內涵的空洞。走火入魔後，比賽過程喧賓奪主，為比賽而比賽，違反規則的行徑層出不窮，拚命找其他參賽者相互打擊。矛盾的是，打擊對象不是中華，反而身邊性質愈親近的角逐者，愈要批評他們是中華代言人。結果，反的都是自己同志，不是真反華。

真反華應是直覺的、根深柢固的、情感上與中華的對立；假反華則是學來的，臨時的，場合的，類似比賽規則，所以重點是打敗其他參賽者，並不是真的反對中華文化，因此只要離開比賽場合，就不必還堅持。甚至有基本教義派到了大陸後，常常想要擁有中華，故休兵期間，他們對大陸的言行迥異，即使反過來親華，絲毫不感困難，故只能稱偽反華。

主體失去內涵，不能反求諸己，如此麻木不仁，當然什麼都可以填進來，包括中國或解放軍。則幾乎可以斷定，一旦新主子登台，他們不過是換個比賽環境，轉向效忠比誰都快。

就像偽民主，不顧一切要動員投票，表現民主模樣，但當選後，決策時總是強調鞏固領導中心，掩護偷偷摸摸獨斷獨行。也像偽修憲，以前為了制憲吹捧總統制，現在為了第二共和吹捧內閣制，制度從來只是藉口。

民進黨反華與憲改公投是典型的比賽現象，沒有終極關懷，只有勝負。為了表現政治正確，什麼對手都批成反華，什麼制度都可以借用。與其說反華是主流，公投是主流，不如說自相殘殺才是主流。

偽反華與偽公投洩漏參賽者的性格。面臨危機的，不是淵遠流長的中華，而是什麼都可以填進來的參賽心態。如此反華或公投，就像蔣介石的銅像，充其量是一個時代的權力規則。故今天反華最厲的人，不乏當年對銅像鞠躬效忠的人，且完全不能保證他們今天效忠反華，明天就不會恢復銅像，效忠親華。

「中華民國第二共和憲法草案」引發討論，國民黨籍立委朱鳳芝質疑台大國發所教授陳明通所說「這部憲草是陳總統要他寫的」，並詢問蘇揆是否支持？行政院長蘇貞昌說，民間新憲法版本很多，但總統陳水扁沒有說支持哪一個版本，他身為行政院長，也不宜表態支持哪一個版本。

蘇揆在立法院總質詢時說，民主進步黨對各種版本的民間新憲都給予尊重，但尚未作成最後決議。民進黨也認為，新憲產生應由下而上、由外而內，各種憲法版本都可以討論。

蘇揆強調，這幾天都有與陳總統見面，而且一談就是好長一段時間。陳總統沒有說支持哪一個新憲版本，各種版本都可以討論，現在離定調還早得很。

蘇揆認為，身為行政院長，此時不宜向外界表態支持哪一個版本。但他也指出，現行中華民國憲法確有不合時、不合身及不合用的問題，但有待國人形成共識、形成新憲。

陳明通與多位台灣智庫學者草擬第二共和憲草，保留現有憲法總綱，國號、國旗、固有疆域不變動，另根據台灣現實需要，以第二共和憲法作為台灣與中華民國的「憲法連結」，並在新憲「前言」，為協商兩岸終局政治安排提供「憲法授權」。

綠營的《中華民國第二共和憲法草案》出爐。此時此際，提出這部憲草，就其實質內容架構看，及其打算直接付諸公投的操作程序看，這皆是一個對憲政改革及台灣內外處境沒有建設性實益的政治動作，而只是欲借題發揮，在年底的立委選舉及明春的總統大選中，製造政潮、翻攪選情而已。

推動《第二共和憲草》，真正的政治圖謀有二：一、不論新憲是否實現，皆可為陳水扁「漂獨」；轉移焦點，將「貪汙的陳水扁」轉化成「台獨的陳水扁」。二、憲草一旦實現，亦可為陳水扁製造「巧門」，將總統制改成內閣制，給卸任後的陳水扁開出一條從國會或內閣東山再起之路。

這部憲草極其粗糙。篇幅所限，僅舉一例：例如，草案標明了這不是「台灣海峽兩岸的終局政治安排」；並指出「（未來）中華民國與中華人民共和國建立任何形式政治關係，須經對等、和平協商後，交付公民投票」。以上，可質疑者至少有四點：一、這算不算「兩國論入憲」？二、為何在中華民國憲法中，要承諾與中華人民共和國「協商」建立「任何形式政治關係」？倘中華人民共和國據此新憲，主動邀請中華民國「協商建立政治關係」，中華民國可否拒絕？三、中華民國可能與中華人民共和國「協商」建立「法理台獨」嗎？又，建立「法理台獨」，難道也要與中華人民共和國「協商」嗎？四、既是「對等協商」，則其結論是否亦待中華人民共和國舉行「對等」的「公民投票」？這種「見樹不見林」的兩岸架構之設計，豈僅荒謬，簡直是一部「自殺手冊」了！

標榜「中華民國第二共和」一詞，無非是要強調：「現在的中華民國（第二共和）」，與「過去的中華民國（第一共和）」不一樣了。然而，就憲法層次而言，現行憲法在增修條文之前言即已標明：「為因應國家統一前之需要」云云，這其實也是已與「過去的中華民國」作了區隔，國內外論者亦多將此稱作「第二共和」，則何待新憲來畫蛇添足？

如今，綠營版的《中華民國第二共和憲草》，標明了不變更國號、國旗，及固有疆土，甚至更莫名其妙地明文授與「中華人民共和國」以「對等協商未來兩岸政治關係之權」，這不但自侮國格，且亦違反了「台獨」的正統，更不啻是一部授中共以柄的「賣台憲草」了！

這也許正是台獨人士提出的這部憲草最令人質疑之處，難怪有人質問：台獨既否認「中華民國」，則何以支持「中華民國第二共和」？答案是：一、如前所述，「中華民國第二共和」並非台獨的「終局安排」，只是再切一塊香腸而已；二、推出這部憲草之目的，不在解決問題，而在製造政潮而已。

新憲將在醜化「中華民國」（第一共和），又不完全否定「中華民國」（第二共和）的兩手策略下推動。目的顯在蘊蓄選季的民粹情緒，非但不能解決實際憲政難題，反而是創口撒鹽，放大升高憲政衝突。至新憲運動發起後，在表面上將藉增加國會名額至二百席，推動內閣制，來煽動立院政爭；但在實質上，卻如前述，是欲藉「內閣制」，為陳水扁的東山再起設立「巧門」。新憲如果實現，陳水扁極可能成為自台南縣選出的國會議員，然後出任「國務院總理」或有實權的反對黨黨魁。

新憲倘公投通過，未來的總統將不再由直選產生，而是經「總統選舉推薦委員會」推薦，經國會過半同意後成為「有如日本天皇」的「虛位元首」。令人不可思議者是，倘若新憲是在二○○八年第十二屆新總統的任內實施；則新總統倘欲留任，其職權亦須由「直選總統」變成「虛位元首」。如此接軌，何其粗暴。試問：為何曾被歌頌成「主權重生」的「直選總統」，突然間竟「應當」或「能夠」變成了「間接選舉」、「虛位元首」的「有如日本天皇」？

最受矚目的是：推動憲草者已經揚言：「二○○八修憲公投一定會上場！」而且，跡象顯示，似乎不可能經立法院四分之三的憲定修憲程序進行，而可能另循「巧門」直接付諸公投。倘係如此，非但是陳水扁自毀對國人及美國的承諾，亦可預告一場滔天政潮的爆發。

這一切皆因欲為陳水扁「漂獨」而起，想借「台獨的陳水扁」來遮蓋「貪汙的陳水扁」；其實，這仍是一場「自欺欺人」的台獨騙局，卻將以台灣內外更慘烈的撕裂與衝突為代價。

總統大選是否能一併舉行修憲公投？中選會主委張政雄昨天明確表示，修憲公投必須按憲法規定的程序，先由立院通過修憲案，公告半年後，交人民公投。張政雄的說法，已明確排除以諮詢性公投當作修憲公投，並綁大選的可能性。

前陸委會副主委陳明通等提出第二共和憲法草案。媒體報導，陳明通表示，總統大選一定會和修憲公投綁在一起。

張政雄昨天到立院內政委員會備詢，在國民黨立委丁守中和黃昭順等人追問下，張政雄說，按照憲法的規定，立院通過修憲案，公告半年後，交人民公投，因此修憲公投與大選能否一併舉行，要看立法院能不能及時通過修憲案。

張政雄表示，中選會依法行政，公投要合法合憲，修憲案公投須按憲法規定程序，至於公投法目前並沒有諮詢性公投這一項。如果不依法行政，中選會不會處理。

陳明通等提出第二共和憲法草案，把總統改間接選舉，由兩百位立委選出。被問到對這項設計的看法，張政雄說，這樣的選舉方式比較不公正，被操控的機率會比較大，賄選的可能性也更大了。不過，他強調是個人的看法，不是中選會的看法。

丁守中也問張政雄，有人提出遷都中南部、台灣名義加入聯合國、追討黨產等公投，那項最有可能和總統大選一併舉行？

張政雄表示，民進黨主席游錫?提出的「黨產公投」案及王建?等的「反貪腐」公投兩案已完成提案人查對作業，現已進入第二階段的連署。「是否會有公投案合併總統大選舉行，要由六月產生的新任中選會委員開會決定」，現在言之過早。

國民黨立委吳育昇及台聯立委黃適卓也追問立委與總統二合一選舉的可能性。張政雄說，這要看社會是否有共識，「而且不能太早決定」，民意未明，要參酌選前半年左右的民意，以免失準。

張政雄表示，立委選舉依規定要在任期屆滿前十天選出來，亦即明年一月廿一日前須完成立委選舉投票。總統雖沒有明文規定可以提前多久選舉產生，但依憲法類推原則，總統選舉應在任期屆滿前三個月內完成，最早可提前到明年二月十九日。

台大國家發展研究所教授陳明通昨天指出，第二共和憲法草案已徵詢藍綠人士意見，美方和中共都對此案展露關注，其中兩岸未來係採開放式選項，在眾多憲草外再提供國人較務實的選擇。

就藍營質疑「法理台獨」，綠營也批評「還不夠獨」聲音，他表示，二○○八總統大選，修憲公投一定上場，不管最後的版本是什麼，這個版本起碼提供較為可行的思考方向。而且，草案公布前，他已交給藍綠眾多可能總統候選人看過，已確定獲得一些人的支持。有意見者，他還會去拜訪說明。

陳明通表示，台灣藍綠惡鬥、壁壘分明，修憲常常欠缺客觀討論空間。但這一套憲草顧慮到各方期望，以中華民國出發並保留中華民國之名，同時將兩岸未來交付人民公投，符合大家期望。

就美國和中共的態度，陳明通不否認美方和中方都非常關注，透過管道進行了解，但美中意見如何，他表示過於敏感，不便說明。他說第二共和憲法讓台灣與中華民國做有力連結，為協商兩岸終局政治安排提供憲法授權，將來執政者可據以跟中共談判，不致被批評「賣台」。

國策研究院院長田弘茂說，目前憲政架構與台灣脫節，未來不管修憲或制憲都反映出高度政治智慧，也提供民眾討論選項。民眾必須參與憲政議題討論，討論越廣越好；修憲或制憲不只是單純的法律問題，也反映出高度政治智慧。

國民黨政策會副執行長兼大陸事務部主任張榮恭今天說，總統陳水扁透過前陸委會副主委陳明通等人所公布的「中華民國第二共和憲法」內容，明白表露「兩國論」入憲及推動統獨公投。他質疑，這些做法都違反陳總統的四不承諾，目標是「法理台獨」，企圖對中國大陸「以獨求戰」。

張榮恭發布新聞稿表示，陳總統因弊案纏身，所以在任期的最後一年，孤注一擲，一方面用台獨來掩蓋貪腐，另方面不惜挑起兩岸衝突，以破壞國民黨的兩岸和平路線，來為民進黨在明年大選中助陣。

他說，所謂第二共和憲法內容，把中華民國與中華人共和國並列，又界定了中華民國的管轄範圍，及以公民投票決定兩岸政治關係，都露骨推翻陳總統的四不承諾、兩國論不入憲、不推動統獨公投等。

張榮恭表示，這些不僅在台灣內部沒有共識，也不會獲得美國認同，更是以新憲法來衝撞中共的反分裂法，後果不堪設想，卻是陳總統蓄意拖台灣人民下水的危險動作。

台大教授陳明通起草「第二共和憲法草案」，國民黨政策會副執行長張榮恭昨天抨擊，陳總統是企圖透過推動新憲行動，明白表露「兩國論」入憲及推動統獨公投。國民黨團痛批第二共和憲草主張總統由國會議員選出，閣揆由國會議員互推，將讓國家名器、大位被少數人操縱，民初「曹錕賄選」戲碼可能重演，國民黨團堅決反對。

民進黨憲改小組召集人、新潮流系立委陳金德昨天則是跳出來響應，並呼籲從本會期開始修憲，併同立委選舉進行公民複決、明年開始實施，並指藍綠天王都應支持。

陳金德表示，藍綠為爭奪總統權力大位，使立委變成政爭工具，黨團幹部也只是「跑龍套」，背後都還要聽命於「大老闆」。

他說，身為民進黨憲改小組召集人，他也了解黨內同志多數人也都支持內閣制，他認為採內閣制、虛位元首，如此藍綠才能和解；他更說，若二○○八年選的是虛位元首，協調就會很容易，「到時候可能藍綠都得登廣告徵求總統候選人」。

張榮恭質疑，所謂第二共和憲法草案，明顯違反陳總統的四不承諾，目標就是「法理台獨」，企圖對中國大陸「以獨求戰」。

他說，所謂第二共和憲法內容，把中華民國與中華人共和國並列，又界定了中華民國的管轄範圍，及以公民投票決定兩岸政治關係，都露骨推翻陳總統的四不承諾、兩國論不入憲、不推動統獨公投等。這些不僅在台灣內部沒有共識，也不會獲得美國認同，更是以新憲法來衝撞中共的反分裂法，後果不堪設想，卻是陳總統蓄意拖台灣人民下水的危險動作。

親民黨立法院黨團今天表示，由台灣大學國家發展研究所教授陳明通等人草擬的「中華民國第二共和憲法草案」，內容既未延續對國家主權繼承，又破壞兩岸現狀與架構，親民黨無法接受等同於法理台獨的制憲案。

由陳明通與多位台灣智庫學者所草擬的第二共和憲草，保留現有憲法總綱，國號、國旗、固有疆域不變動，另根據台灣現實需要，以第二共和憲法作為台灣與中華民國的「憲法連結」，並在新憲「前言」，為協商兩岸終局政治安排提供「憲法授權」。

親民黨政策研究中心主任張顯耀指出，這部憲法既未明言如何承續中華民國主權，等同全面翻修，為法理台獨鋪路，親民黨無法接受。

他說，這部第二共和憲草以破壞兩岸現狀與架構為前提，授權執政者可依據憲法規定，協商兩岸終局，勢必造成台海局勢更動盪，為台灣帶來立即危險。

張顯耀表示，目前國際社會多承認一中原則，二中架構的憲法在國際間根本沒有市場也難獲認同，呼籲國親高層盡快想辦法如何因應，否則年底與明年立委和總統選舉，不僅是陳明文效應浮現，陳明通效應也會檯面化。

親民黨籍立委李復甸（不分區）批評，陳明通等人草擬的中華民國第二共和憲法草案，僅在前言中提及中華民國，其餘內容均未明確指出國名為何，說穿了就是想搞革命卻沒有國父的能耐，不值一提。

台灣團結聯盟今天說，前行政院大陸委員會副主委陳明通等人日前公布中華民國第二共和憲法草案，是民進黨為了選舉製造的憲政改革話題；中華民國第二共和不符總統陳水扁宣示的「一中一台」，退步到「二個中國」論，若民進黨政府支持中華民國第二共和憲法，是違反自己的政治承諾。

　　台聯秘書長錢橙山下午發布新聞稿表示，民進黨2005年與國民黨聯手提高修憲門檻，讓修憲困難度越來越高，此時又提出中華民國第二共和憲法，說一套做一套，擺明是混淆視聽，騙選票。

　　他表示，修憲門檻提高後，前國民黨主席連戰曾說「這是對中華民國體制的雙重保障」，民進黨竟然附和國民黨，要保障「中華民國」，民進黨出爾反爾，沒有政黨誠信可言。

　　錢橙山指出，選舉將屆，民進黨的憲改運動又啟動了，總統陳水扁曾提出2006年通過台灣新憲法，2008年適用，現在又提出「中華民國第二共和憲法」回到中華民國的老路，根本是騙局。

　　他強調，所謂「中華民國第二共和」早在1996年台灣總統直選時已經形成，前總統李登輝透過六次修憲，將中華民國內涵改變成以台灣為主體的民主國家體制，但是國號尚未改變，因此，現在已經是名副其實的「中華民國第二共和」。民進黨竟然還提出落伍提案，實在可笑。

由台大國家發展研究所教授陳明通等人主筆的「中華民國第二共和憲法」草案昨天公開，除保留現行憲法的總綱，其餘章節條文和增修條文都將停止適用；其政府體制將採內閣制，總統虛位化，改為間接選舉，監察權回歸國會，國會席次兩百席。

陳明通昨天在台灣智庫、中華亞太菁英交流協會共同舉辦的「審議式民主─中華民國第二共和憲法草案」研討會上，公布由他與台北大學法學系教授陳慈陽、中央大學法律與政府研究所副教授陳英鈐等人主筆的「中華民國第二共和憲法」草案。

他說明，一九一二年肇建的中華民國「第一共和」的憲法總綱，包括中華民國國號、國旗、固有疆域都不變動。

他說，其餘部分，則根據台灣目前現實需要制訂第二共和憲法，並以「前言」方式，作為台灣與中華民國之間的憲法連結，並務實處理兩岸關係的現狀與未來。

第二共和憲法前言分成三段：一是中華民國創立於一九一一年，但一九二一年七月蒙古人民共和國獨立，一九四九年十月中華人民共和國成立，其後並為國際社會所普遍承認。中央政府因此播遷來台，國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領空、領海與鄰接

本文於 2007/03/20 20:30 修改第 1 次