廣東省政府統計，一九八六到九○年初，港澳台黑道在該省就發展了五十多個幫派。九○年起台灣人在大陸的組織性犯罪一枝獨秀，從福建與廣東延伸到南京、上海。地下賭場、錢莊、人口販賣、販毒、洗錢與槍械走私，動輒是台灣人天下。台灣還是中國大陸偽幣的最大供給站。台灣人在中國犯罪如此猖狂，中國海關是否該對所有入境台人要求捺指紋、做生物特徵辨識記錄？

相反地，二○○七年一月一日起新措施，台灣人入境大陸免填入境登記卡。

台灣移民署新措施，以試辦為名，只針對大陸客，入境時記錄生物辨識特徵，當然是族群歧視。手段非屬必要，且超越行政法合理性原則。

英國也有類似爭議。二○○一年時，為了阻擋吉普賽裔居民到英國尋求庇護，英國海關在捷克機場設置證件查驗站，頓時阻止了大量吉普賽人登機旅英。六個吉普賽裔捷克公民，為此向英國法院請求司法審查，最後政府敗訴。理由：這是以種族為基礎的非法歧視。根據上訴者，每七十八吉普賽人中，就有六十八個被英國海關打回票，六千一百七十非吉普賽人，則只有十四個被海關拒絕。

此案重要，是因為入境措施，總以國籍與種族為決定依據；國境法律，歧視為本質，是人類向猴子學習的疆域規定，佔地為王。當本質便具歧視性的境管措施，碰上倡導族群平等的（反）歧視法時，誰該聽誰的？移民官員對特定國籍或族群所懷的成見，是否構成體制性歧視？

權責機關對特定國籍的申請會特別在意審查，是執行的常態。例如，台灣留英學生常欠一屁股信用卡債，不還就跑回家，導致銀行對台灣護照擁有者申請信用卡，調高門檻。這是否是歧視台灣人？

歐盟法庭對此類爭議有先例：種族與國籍不能成為評斷的標準。例：不能看到台灣護照，就認定是想欠債的或想超時打工。各類申請合格否，照原規定的各指標來評量，如存款、機票。執法官員在個案上，碰到特定國籍就特別警覺與加意審查，有否構成歧視，法庭難論。但無庸置疑，行政體系有責不斷提醒執行者，審查最後仍該以原規定指標為依歸；各項條件都相同下，如有特定國籍或族裔的被拒絕比例高於其他群體，就是體制性歧視。

英國法院並不否定海關對特定國籍設限的措施，例如台灣人觀光，護照要簽證，韓國日本不用。但措施是否合法，必須受司法審查且符合必要與合理的原則。

台灣的例子，除了臉部辨識特徵的新措施，台灣境管早就對大陸來台居留者全面按指紋、入境面談。種種措施，逾越合理性原則，而且歧視。行政機關總以兩岸關係條例作為法源來合法化歧視，而大法官會議失職，不從這些行政措施所涉及的具體社會內容，例如工作權與遷徙權，去檢視是否合理，只是依從法的形式，掩護行政單位的霸道。兩岸關係條例，已經成為另一個憲法外的違章建築，如同以前的動員戡亂臨時條款。蔣中正想連任總統，憲法說不行，他就藉動員戡亂找到法律依據。現在行政單位同樣拿兩岸條例搞違憲與獨權，在這部法律下，所有違反行政法原理的事情，行政權獨大，幹了都沒事。

為解決柬埔寨籍配偶提不出喪失原國籍證明，以致無法申請歸化的情況，內政部昨天宣布目前已合法來台居留的柬籍配偶，若無法提出合法之喪失原國籍證明者，准予引用國籍法第九條但書規定，免提喪失原國籍證明即可取得我國國籍。

內政部指出，目前在我國合法居留的柬籍配偶計有兩千餘人，但自前年十月廿四日起，外交部查證柬埔寨籍配偶於申請歸化國籍時所提的喪失國籍證明文件，發現都是偽造，因此柬籍配偶申請歸化案都遭駁回，累計至今有七十九件。

看到移民署即將掛牌，不禁想問台灣為數不少的柬埔寨籍媳婦，因為政策的關係不知道何年何月才能拿到身分證。

自政府開放外籍新娘政策至九十四年八月，已有五千多位柬埔寨新娘嫁來台灣，現今仍有二千八百四十四人尚未申請歸化國籍。雖然內政部已召開過三次「政府照顧外籍配偶政策檢討會報」，要求外交部儘快提出解決的對策，或者透過民間力量與柬埔寨政府溝通，設法解決這個問題，讓這些柬埔寨新娘能夠儘快取得台灣國籍，但外交部官員以台灣與柬埔寨無邦交為藉口，至今仍置之不理。

事實上，這個歸化國籍的問題已存在許久，但外交部竟然還在九十四年八月下旬宣布：「希望國人不要貿然前往柬埔寨結婚，否則將無法取得國籍」，讓人百思不解。

我們不解的是：政府既然開放讓她們進入台灣，不是就應該想盡辦法幫助她們，如此方才符合台灣「人權立國」的目標嗎？

我想以柬埔寨女婿的身分懇請政府正視這個問題，並邀請相關部會確實檢討擬定因應政策，否則這些柬埔寨新娘不僅沒有國籍，也沒有戶籍，將來衍生的問題將是難以想像的。而當這個問題造成國家更大的負擔時，再來謀求補救方式將為時已晚。

再不然，如果政府部門真的無法解決，請陳總統出面呼籲國際人權組織向柬埔寨政府施壓，要求儘快解決這個問題。歲暮寒冬，我想起陳總統在宴請台灣的外籍配偶時稱她們為「最幸福的入籍新娘」，如果政府不能夠體諒這些無國籍、無戶籍的台灣媳婦的心情，在我聽起來這不就是很大的諷刺嗎？

有民間團體抗議中國配偶來台依親名額減少，內政部今天表示，新修正依親居留每年為一萬兩千名數額的規定，是考量實施面談後每年結婚對數下降的現況，並為維持台灣人口合理的數量，建立適量機制，一萬兩千名數額的規定與舊制相比，其實還多五千名，已較寬鬆。

內政部日前修正依親居留每年為一萬兩千名配額，中華兩岸婚姻協調促進會抨擊，此後來台的中國配偶，恐怕要等上十八年才有機會拿到身分證。

內政部指出，內政部在二十一日部務會報中通過修正「大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留及定居數額表」，其中依親居留數額，依照舊制規定（含等待配額超過四年者）數額約七千兩百名；新制一萬兩千名的規定，比舊制數額多出約五千名，較修法前更為寬鬆。

內政部說，資料顯示，近三年平均申請依親居留數為一萬三千件，但考量自民國九十二年開始實施國境線上面談機制後，每年結婚數都逐年下降，因此，依親居留數訂定一萬兩千名，應屬合理。

內政部表示，目前外籍與中國配偶為台灣社會最大的外來移民人口，而外來移入人口涉及台灣人口結構、經濟發展、社會秩序、福利資源等各層面。

內政部說，台灣人口密度位居世界上第二位，為了維持人口合理的數量，需在整體移民政策架構下，建立人口適量機制，根據內政部及行政院經濟建設委員會規劃及衡酌社會現況，適時及動態的調整外來人口移入數額訂定「大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留及定居數額表」及實施面談機制，都是在保障已合法入境的中國配偶權益。

距紐約西北部兩個半小時車程的賓州小鎮黑索頓（Hazleton），因為率先制定反制非法移民的地方法律，連續數月搶占全美新聞標題。黑索頓到底是代表小鎮保守主義文化的反移民罪魁？還是人口快速變遷的年代捍衛寧靜生活的自衛者？

小鎮市長 掀起大波

帶頭立法的黑索頓市長巴勒塔（Lou Barletta）表示，如此立法完全出於無奈，非法移民占用的資源已拖累得該市無法支撐。黑市要捍衛市民長久以來建立和保存的生活方式。

巴勒塔今年5月提議立法，禁止商家僱用非法移民、禁止房東出租房屋給非法移民，並規定英語是該市官方語言。移民團體兩度在法庭挑戰該立法，目前仍遭法院暫時禁止執行。

由於各地紛紛效法，黑索頓此案一般認為最後必須由最高法院裁決。黑索頓已掀起全美地方政府因應非法移民問題的大辯論。

巴勒塔接受本報專訪時表示：「我相信此案最終只能由最高法院裁決，但我從未料到會如此。」

一樁命案 改變立場

他說自己多年來歡迎移民，但今年5月的一樁命案，終於迫使他改變立場，因為非法移民犯罪使黑索頓失去了多年來的祥和。5月10日，一名白人男子被非法移民槍射腦門，多名警察辦案，加班36小時，用掉該局全年加班經費的一半。

話語輕柔的巴勒塔與那冷酷凶狠的媒體形象完全不同。他說：「人們在這裡定居，是看上了這裡的生活方式，但新移民短短幾年就改變了一切。」該市2000年人口普查時僅有2萬3000人口，新移民使人口劇增到今天的3萬1000多人。同時，黑索頓的犯罪率也激增。

他說，過去，該市平均每七年有一個謀殺案，市民在其他六年談論這件命案。

當街槍擊 居民嚇呆

但這種世外桃源的寧靜從2001年開始改變。那年，當地年度大事高中足球賽後，學生上街慶祝，一名非法移民當街槍擊兩人，學生們目擊血案，社區居民也嚇呆了。

後來，一名非法移民刀刺女友後從二樓跳下，落在警車上，傷了一名執勤警察。其女友胸前還插著刀，搖晃著走出門，小鎮的人們從未見過這種場面。

他說，現在老人們晚上坐在自家陽台上都缺乏安全感。幫派、塗鴉、毒品犯罪過去幾年也明顯增加。「非法移民造成的額外開支，已到了讓我無法正常為市民提供服務的地步」。

黑市共有105名市政員工，犯罪的激增的確超過負荷。今夏一個星期日，三名非法移民青少年酗酒鬧事，當日兩名警察本應每人巡邏125哩長的街區，但拘押他們占用一個人力。

不久前逮捕一名販毒的非法移民時，警察花五小時識別身分，因為此人有多張不同的社安卡和身分證。

2000年前，公校系統有三個義務ESL教師，年預算五百元，現在，年預算超過一百萬元。醫院急診室等候數小時才能接受治療的情況已稀鬆平常。

雖然西語裔新移民已使市中心的懷俄明街店舖林立，但巴勒塔說：「我不相信非法移民會（讓當地）有錢賺。許多報告都證實這一點。」

保存傳統 非關歧視

但他推崇合法移民的貢獻，承認黑索頓是多代移民打出的天下。談起當地人喜愛的中餐館，巴勒塔如數家珍般點出六、七家餐廳的名字。他說，把英語作為官方語言的立法，主要是保存傳統的意義，這不是歧視，也不影響人們在家中和街上使用外語。他說，自己也很遺憾義大利裔的祖父母未教會他義大利語。

巴勒塔強調，黑市不是要執行聯邦移民法，不會盤查移民身分。按新規定，包括美國公民在內的房客都要憑身分證才能獲得居住許可。市府不主動查申請人的身分，只有在有人舉報的情況下才有動作。正是這樣，他相信立法能站得住腳。

推動新法已見成效，至少上千人擔心身分暴露而離開，有的在半夜偷偷搬走。犯罪率也有所下降。

65%賓州人 贊成立法

他說：「我意識到，這不再是黑索頓的事，其他地區的人們也在指望我們替他們打贏這場仗。」他接到1萬5000多封來自各地的鼓勵信函，還有五萬多元捐款。「在美國鄉下，這種情況真的搗毀我們的生活品質。我不能坐視」。

根據10月間的一項民調：65%的賓州人贊同黑索頓立法，29%反對。