根據「全球趨勢二○三○報告」，包括歐洲、日本、南韓和台灣的人口老齡化現象；國民黨黨政人士表示，人口老齡化現象全球皆然，台灣也不例外，政府已積極應對，提出多項因應政策及改革，也是政府無法逃避的責任。行政院發言人鄭麗文也表示，政院充分理解，也不會迴避此嚴峻挑戰。

十月三日，政務委員薛承泰在中常會上就點出人口老化危機。國民黨主席馬英九當時表示，全球有許多國家都已經達到此一標準，包括日本及歐洲許多國家，已經對人口老化問題做出相關的因應。只要政府及早採取行動，仍有機會能夠減輕未來人口老化所帶來的衝擊。

馬英九說，人口結構變化是非常重要的警訊，不論是行政官員或國會議員，都必須慎重、認真地思考這個問題。他也指示各部會在規畫設計相關制度時，絕不能忽略人口問題對社會帶來的衝擊。

黨政人士說，近來年金制度改革所引起的政治效應，便是改革必經的對話歷程，過程中也可看出馬政府面對問題的決心。

黨政人士說，包括年金改革議題、健保制度改革等，都是政府面臨的挑戰，也都以負責任的態度提出具體的因應作為；雖然推動改革會面臨所謂「政治上的壓力」，但政府必須負責任，提出完整的方案，正面因應、解決問題，不能把問題留給後人。

經建會資料顯示，二○六○年時，台灣老年人口預估將暴增三倍。 本報資料照片／記者陳易辰、林澔一攝影

經建會資料顯示，人口加速老化，「未來世代」負擔變超重，年金改革迫在眉睫。台灣目前六十五歲以上人口約兩百六十萬人，但四十八年後，將增為七百四十六萬人。此外，今年男女預期壽命分別為七十六點七歲和八十二點八歲，二○六○時，預估將延長為八十二歲及八十八歲，領取年金期限拉長，加重財政負擔。

「未來十年至十五年，是年金改革關鍵期。」參與行政院年金制度改革的經建會副主委陳小紅說，台灣勞保及軍公教退撫制度因費率長期低收，加上人口逐漸老化，基金給付年數已不足廿年，需立即進行制度檢討。

台灣步入高齡化社會，高齡化所產生問題也逐漸浮現。 本報資料照片／記者陳易辰、林澔一攝影

政大商學院副院長王儷玲表示，未來改革時應考量世代公平正義，分年齡做階段性改革，十年內退休者不應受影響。此外，需成立額外儲備基金，作為制度改革過程的補充財源。在兼顧費率與世代公平性方面，可提升投資專業及基金報酬率，將資金導入公共基礎建設及優質企業，活絡國內金融保險市場。

經建會最新人口推計，人口老化加速、生育率下降，四年後（二○一六年），國內老化指數將飆破百分之一百。也就是說，屆時老年人口將比幼年人口還要多。

同時，台灣戰後嬰兒潮世代也將在二○一六年邁入六十五歲，形成「退休潮」，老年人口將突破三百萬人大關，估計達三百一十二萬人，台灣社會養老負擔愈來愈沈重。

再15年 2個青壯要養1人

經建會統計也顯示，再過十五年（即二○二七年），台灣的「人口紅利」也要用完了，屆時兩個青壯年養一個老人或小孩，青壯年負擔將更加沈重。

官員說，人口經濟學分為三個年齡組群：「十五到六十四歲」具備勞動生產力，稱為「勞動人口」；「零至十四歲」與「六十五歲以上」，則是「需要撫養的人口」。

官員說，如果「需要撫養的人口」占「勞動人口」比率小於百分之五十，也就是「兩個人養一個人」，即代表有人口紅利。目前台灣的勞動人口占七成四，大約是三點五個人養一個人。

四小龍 當初就靠人口紅利

官員強調，「人口紅利」是產業發展的子彈，經濟成長的動能，因為工作人口比例愈高，代表國民平均收入愈多。

經濟學家指出，一九六○到一九九○年代，亞洲四小龍高度經濟成長，可歸功於人口紅利，也就是旺盛勞動力；為延緩人口老化、繼續享有人口「紅利」，新加坡採取開放的移民政策，從一九九○到二○一○年間，人口從三百萬人成長到五百萬人。

台大社工系教授林萬億說，對抗人口老化是「長期抗戰」，提高生育率才是放緩老化的關鍵；目前在非洲六十歲、台灣六十五歲以上就定義為「老人」，隨著人口老化，世界衛生組織（WHO）、聯合國為緩和壓迫感，可能會上修。

當國家人口組成中，被扶養的十四歲以下青少年族群與六十五歲以上的老年族群，共占勞動人口（十五到六十四歲）的比率小於百分之五十，稱為「人口紅利」時期。反之，若國家人口總扶養比率超過百分之六十，稱為「人口負債」時期。

負責統籌年金制度改革的行政院副院長江宜樺昨天表示，為充分與民溝通，將在全國舉行至少百場年金座談會。他也表示，明年元月提出勞保完整方案，其他軍公教等年金也會提出費率、替代率等重要改革方向。

昨天中午江宜樺與國民黨立院黨團幹部餐敘，書記長吳育昇表示，黨團建議至各縣市舉辦座談會，拜會朝野黨團溝通；副書記長賴士葆表示，他建議江宜樺參加中南部座談會，「就算被罵、被幹譙，也沒關係」。

大黨鞭林鴻池指出，江宜樺表示已擬好計畫，明年一月提改革方案後，還要啟動第二輪全台座談會，蒐集各界對初步方案的意見與批評，最後才會拍板，在下個會期送進立法院審議。

江宜樺下午在政院說，已借調經建會、國防部、勞委會、人事總處、教育部等五個相關部會人員成立專案辦公室，「就在副院長辦公室旁」，未來一個月將透過由下而上、由地方至中央方式，舉辦至少百場座談會，以廣納各界意見，「政府無預設立場，也不會迴避十八趴問題」。

江宜樺表示，雖年金制度面臨問題，但「危機就是轉機」，年金制度改革是台灣未來發展的重要契機，期待各界摒棄意識型態及黨派之私，從公共理性的角度出發，提出可長可久的改革方案。

中國大陸這個全球人口最稠密的國家，正面臨社會人口快速老化，大陸前國家人口和計畫生育委員會主任張維慶表示，大陸正在考慮變更一胎化政策，政府顧問人員也已開始草擬提案。

「中國日報」廿八日引述張維慶的話報導，變更一胎化政策的提案可能包括允許城市夫妻生育第二胎，儘管夫妻雙方其中一人並非獨生子女。

根據大陸目前的規定，城市夫妻若雙方都沒有兄弟姊妹，經批准可以生育第二胎。

鄉下地區的夫妻因限制較為寬鬆，許多人都擁有一個以上的孩子。

人口學家引用人口統計學面臨的挑戰增加為例，呼籲改革這項嚴厲的政策。

大陸一九七九年開始實施限制生育，全國人口至今已達十三億四千萬人。

張維慶表示，國家人口計生委和其他人口研究機構，已向政府提交政策改革建議。

每隔一段時間人口高齡化的現象，就會被當做嚴重的社會問題出現在媒體，舉凡大學和研究所設立過於氾濫、全民健保支出浮濫、保險及退撫制度設計缺陷、長期照顧規畫遲緩等政策性缺失，似乎都可以很快找到一個理由：人口高齡化和少子化。而根本解決之道是在改變人口結構，也就是提高出生率，於是各級各地政府有志一同，編列預算、提出各種誘因，鼓勵人民結婚並且生育子女。

莫說從結婚到懷孕、生產、教養子女成人是一漫長過程，即使成人且具備工作能力後，在國際競爭的全球化時代，因為爭取人才而造成的人口移動也愈來愈普遍；若台灣本身在工作條件上不具競爭力，那麼留下來符合「勞動」年齡的人口，其勞動品質仍然堪慮，甚至其中有不少可能成為社會福利的依賴者，反而增加了實質的依賴人口。

在人口經濟學上，將十四歲以下、六十五歲以上的人定義為依賴人口，十五至六十四歲則是勞動人口。官方的退休、保險制度以此為基準來設計，形成了一個弔詭的現象，即是制度性的強迫六十五歲以上的人退休，甚至軍公教的退休制，誘使大家比六十五歲更早退休，創造了為數可觀的依賴人口。

然後，再為了防止老年依賴比偏高而鼓勵生育，創造出更多十四歲以下的依賴人口。事實上，台灣的升學主義和退休制度一樣，拉長了依賴年齡，所以廿五至五十五歲恐怕是更符合現實的「勞動」年齡。與其他主要國家相較，台灣勞動參與率是偏低的。

歷史事件（如戰後嬰兒潮的出現）對人口結構必然產生衝擊，政策規畫應當因應其結構性變化而做調整，而非以某一世代人口為基準，強求一種在理論想像上理想的人口結構，而實際卻徒勞無功，治絲益棼。

社會政策是為當前活生生的人設計的，應當讓每一年齡層的人都可以得到最佳的發展，發揮最大的貢獻，從工作和人際關係中得到滿足。

高齡化與少子化是當前社會現象，不應被當做不當和短視政策的藉口。未來的想像無法解決當下的問題，當下的問題應當下解決，才能疏解未來的難題。

老人概念，是經由社會這隻手所定義的，當勞動市場覺得因一個人年齡越長，生產力不符合所需，便設計出退休制度淘汰。因此，在以往農業時期，人們有自己的土地，農人會務農到無法繼續耕作為止。

然而，回顧台灣老人福利法，民國六十九年老人福利法中，曾經規定七十歲才算老人，直到民國八十六年修法，才將老人定義往下修為六十五歲。

爾後，為了因應高齡化與少子女化所帶的社會壓力，老人福利法老人定義往上調整並非不可能。依照目前國際上趨勢，當然也包括台灣，皆有延長退休年齡的趨勢，而老人的定義也逐漸鬆動滑動中。

「老」是個動詞，是生理現象、是一種因為時間推移產生的年齡差距，但「老人」是個名詞，也是一種「社會孕育出來的產物」，此種孕育物飄渺不定、莫衷一是，依時空地點與社會背景會有所變化。是以，國人們有必要一起思考老人的現象，以及如何去面對即將到來高齡化社會。

現在大多數國家都用六十五歲，做為退休的標準。以六十五歲定義老年開始，同時做為退休指標，源自一八八一年普魯士首相俾斯麥。

半世紀後，美國羅斯福總統「社會安全制度」也以六十五歲為基點。不過那時美國人平均年齡六十三歲，是「人生七十古來稀」年代。六十五歲算是很高的，因為每四十名工作者，才有一名年滿六十五歲，多數人還是看得到、吃不到。

其實，太早退休未必都是美好。人經常是很矛盾的，工作時候有壓力，退休後可能壓力更大，只是來源不同。退休跟婚姻類似，有「門裡、門外」的尷尬，還沒進去前，很多人想進去；進去後，又有很多人想出來。

日本黑川醫師一九九一年發現了一種病，名叫「老公退休症候群」。

典型故事是，兒女長大離家後，六十三歲的寺川櫻獨守空屋。三年前，老公下班回來說要退休了；她沒有高興，反而更恐慌了。因為老公對家事百般挑剔。他還上班時，就讓她受不了，退休後整天待在家裡，她想：「我還有活路嗎？」

雖然她想離婚，但因怕生活陷入困境，只好作罷。老公退休後幾乎足不出戶，也沒有朋友，只是宅在家裡看電視，不然就對她頤指氣使，還禁止她外出。

數月後，她得了胃潰瘍，臉上長滿疹子，晚上失眠，看了許多醫生都不知道起因，最後轉去精神科，才知道是丈夫退休引起的。這種情形最終不是生病，就是導致離婚收場。

在美國，悶出病來的也多的是退休老公，而不僅是老婆。尤其是在充滿工作狂的華府和紐約，對這些人來說，頭銜幾乎是他們的全部，退休幾乎失去一切，當然會產生憂鬱症。

在台灣，現在人均預期壽命接近八十歲，如果像現在公教人員平均五十五歲就退休，在剩餘的廿五年，總不能天天都吃喝玩樂？沒有固定工作而想要過得充實而幸福，可是要有超人的意志和毅力的。很多人由此變得憂鬱、沉悶而折損了年壽。因此，在改革退休年金制度的同時，政府也有責任安排一些妥善的配套措施。

台灣智庫民調小組召集人徐永明。 報系資料照

【中央社╱台北25日電】 台灣智庫今天公布民調指出，民眾平均希望在58.5歲時退休，退休後每月新台幣2.8萬元才夠生活；67.6%對政府退休改革沒信心。

台灣智庫民調小組召集人徐永明公布最新系列民情調查，他說，馬政府誓言推動年金制度改革，但民眾對年金制度改革，67.6%說沒有信心，有信心僅18.2%；18.9%認為改革會成功，認為會失敗則是60.1%。

徐永明說，72.9%認為馬總統應該召開國是會議改革年金制度，另外，70.7%擔心台灣會像希臘一樣產生嚴重債務危機。

他說，民調顯示，台灣民眾平均希望在58.5歲時退休，並且認為退休後每月需要新台幣2萬8602元，才夠維持生活。

徐永明說，值得注意的是，軍公教人員是各職業類別中，對退休金額要求最高的，平均超過4.3萬元；對照78.3%民眾認為退休金每月3萬元以內就夠，軍公教人員的期待顯然相當突出。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯說，「台灣人好卑微」，相較於有人退休可領7、8萬元，2.8萬元是太卑微的要求；中高齡勞工被職場環境逼得不得不退休，軍公教則是「退休給付太優厚、不退休好像對不起自己」，退休制度面臨財務不足、行業不平、世代不均等問題。

徐永明說，高達66.2%擔心退休後的生活，其中，藍領及學生是最焦慮的二大族群，藍領74.5%擔心，學生族群也有8成擔心。

這份民調是委託趨勢民意調查公司進行，調查時間為11月21到23日，調查對象為全國年滿20歲以上的民眾，分層比例隨機抽樣，完成樣本數為1072份有效樣本，在95%信心水準下，抽樣誤差為正負3個百分點。

已屆80高齡的東京都知事石原慎太郎突然宣布辭職，全日本一片錯愕。石原主持東京都政13年，這一任的任期要到2015年4月才到期，他突然拋下東京，目標瞄準即將來臨的眾議院大選。

日本各媒體對石原突然辭職，毀譽參半。比較親石原的讀賣新聞說，石原是想集結除了自民黨與民主黨之外的第三勢力，向中央政壇進軍。經常刊登石原專欄的產經新聞則說，石原憂國憂民，這是他最後所下的決斷。但是較具批判性的朝日新聞則稱是「石原亂流」，朝日新聞還引用石原友人的話說「這是石原衝動的決定」。

石原宣布請辭時以慣用的嚼舌言詞說：「這是在我生命中最後的奉公，我一定要改變硬梆梆的中央官僚支配體制。」

他批評民主黨與自民黨的對立讓日本政局出現混亂，國政幾乎被荒廢。他要以自己的老骨頭，進行最後的努力。

石原所謂「最後努力」，其實就是要瞄準即將來臨的眾議院大選。日本野田政權的支持率已經低到跌至兩成以下，在野的自民黨則由回鍋的安倍晉三出任黨總裁，準備奪回政權。

石原慎太郎的兒子石原伸晃，原任自民黨幹事長，出馬角逐黨總裁失敗，讓石原家族一片悲觀。老石原決定自己出馬，希望能夠在所剩不多的有生之年，再為石原家挽回名聲。

不過，依內政部統計，目前國內65歲以上老人共255萬4000多人，占人口比例的10.98%，而65歲以上老人的犯罪率，近幾年均維持在3%上下。

70歲阿嬤 販毒首腦
被捕嗆警「老人年金哪夠我花」

竹山警分局今年初逮到70歲的陳姓阿嬤為首的販毒集團，隱藏在鹿谷鄉秀峰村內，警方搜到安非他命21包28.4公克，制式子彈7顆，陳姓阿嬤的手下都不超過30歲，足以當她孫子。

陳姓阿嬤身著旗袍，頭髮全白，被警方逮捕時還直說「老人年金哪夠我花！」，讓警方相當無奈，直說「阿嬤也該收手了！」

內政部警政署統計，從老人犯罪案例從民國91年的4000多件，增到近7000件，其中，民國99年的8000多件，算是高峰，去年也有7000多件，以竊盜、賭博和公共危險罪占多數。

台南市日前則發生老年人性侵少女的案例，社區內8名老人都涉案，這些老人每次給被害的國三少女200元不等，4年來性侵無數次，直到少女懷孕了，整起事件才曝光，震驚社會。

桃園縣也曾發生在醫院偷竊的老人，嫌犯高齡91歲。他被捕後苦苦哀求檢警放過他，直說兒女都不扶養，只好偷竊維生，檢警雖然同情，仍然依法將他送辦。

看問題...對科技產品的陌生、少子化的親子疏離、都市化的鄰里情感淡薄…

南開科大老人福祉科技管理所長段伴虯表示，老人與現代社會產生的孤離，例如對科技產品的陌生、少子化的親子疏離或是都市化後的鄰里之間情感的淡薄、子女外出謀生的孤單，都會使老人們由孤獨、不安轉為暴躁，可能會透過犯罪，讓外界注意到自己。

段伴虯說，像是老人的猥褻或性侵案，很多都是出自於想「證明自己」的心理，且對象都是力氣較小的少女；偷竊有時也不一定買不起，而是長期的鬱悶，讓老人想透過犯罪行為，讓親人留意自己。

各國開始研究老人犯罪

段伴虯表示，隨著高齡化社會來臨，各國都已開始研究老人犯罪，日本還有作者出「暴走老人」的專書；最近更有警察來研究所攻讀碩士，也提出老人犯罪的專題研究。政府應該要對老人犯罪，給警察或監獄等相關人員有系統的訓練。

台南醫院遭癌末老人縱火，凸顯老人情緒問題。面對近幾年來老人犯罪率有逐漸攀升，精神科醫師表示，「老人享清福的時代已經過去！」

這個時代的老人家，對未來充滿不安與不確定感，又合併身體上的病痛，在無法紓發鬱悶情緒下，只能採取激烈手段因應，但該項問題一直未受到社會正視。

根據一項「老人犯罪影響因素」研究，老人犯罪者有幾大特徵：年齡層以60至64歲最高；教育程度為國中畢、肄業以下最高；高比率屬低收入或貧困者。犯罪類型以財產型犯罪 (賭博、偷竊、詐欺)為主，其次為殺人或傷害，妨害性自主或性侵等風化罪再次之。

高雄市立大同醫院精神科主任黃俊仁指出，現今老人家面臨喪偶、獨居無人照顧，或與「啃老族」子女同住等新課題，社會、經濟壓力並不比年輕人小，在長期無法適度宣洩情況下，向內表現就是日趨嚴重的老人自殺，對外則以傷害他人方式解決。

黃俊仁說，門診上常見老人家主訴身體病痛、失眠，探究背後原因，卻是情緒出了問題，但包括家屬及本人在內都不知情，也不願面對，若未得到適度處理，就埋下未來憂鬱情緒的種子。

高雄市凱旋醫院成人精神科主治醫師陳偉任表示，老人輕生、非常態性犯罪等現象，大多源起於老人情緒問題，除了親友等人力陪伴，也需要用藥指導、獨居關懷、喘息服務等社會資源介入。

注意情緒、失智、前額葉功能問題

高醫精神科主任陳正生強調，門診上有偷竊、觸摸女性等明顯行為問題的老人家，通常是家人察覺到才帶來就診，病因除了情緒問題，也可能是失智，或前額葉功能異常造成道德感喪失或衝動；但有更大一部分的老人族群出現狀況，是長期被外界忽略的，這就需要家人及社服機構積極協助、關懷。

許多老榮民的子女，為了解決老人照顧問題，將老榮民送進榮民之家後，就不再聞問。其實內政部推廣老人日間照顧中心已有一段時間，這像是老人的托老所。老人晚上仍可與家人共同生活，白天有專人照顧，解決老人的照顧問題。

老人日間照顧中心由民國100年度69所，增加到83所，內政部社會司司長簡慧娟舉出謝奶奶的故事說，白天到日間照顧中心的謝奶奶，一開始非常抗拒，還以半天「試讀」的方式，持續好一段時間，但是現在的謝奶奶，對於參與日間照顧中心的活動，非常樂在其中。

簡慧娟表示，謝奶奶身體硬朗，去年不小心跌倒骨折，雖然康復，但老人白天一個人在家，兒女不放心，兒女希望白天上班時，能把老人送到日間照顧中心，謝奶奶一開始抗拒前往照顧中心，總覺得照顧中心就是安養院。但老人只是白天去，兒女下班後，就把老人接回來，照顧中心讓老人家能參與活動，也有同伴，還有專業人員，謝奶奶就是在照顧中心專業人員的協助復健下，原本骨折的手得以快速康復。

簡慧娟表示，大多數老人都懷抱著既定印象，她自己的婆婆就曾說，若老了、失能了，千萬不要送去機構。內政部自去年起，推動日間照顧呷百二計畫，目標是在民國102年成立至少120間日照中心，提供服務給輕、中、重度失能及失智長者，現在的中心數量還在穩定增加當中。針對身體仍非常硬朗的老人，有社區關懷據點。

對於不少家庭把家中長輩送到機構後甚少關心，簡慧娟說，內政部不斷倡導家庭價值，鼓勵子女關心老人家的狀況與需求，否則不論長輩是待在家中，或是住在機構，若沒有子女的關心，在哪裡都會覺得非常孤獨，住在機構的老人，更會感到特別孤獨。

行政院退除役官兵輔導委員會所屬榮民之家，收容不少自費安養老榮民。退輔會發現不少家屬將老榮民爸爸往榮家一送，自此不再聞問，老榮民想念家人，心情低落，一旦身體健康欠佳，家屬便出現指責榮家照顧不周。由於這類情況愈來愈多，退輔會主委曾金陵要求榮家替缺乏家屬聞問的老榮民寫信，信中附上榮民生活近照，委婉地向家屬喊話：「來看看老爸爸好不好？」

根據退輔會資料顯示，全國榮家有2321名自費安養榮民，大多由家屬送來。每月月費約僅7480到1萬元上下，遠低於一般老人安養院每人至少2萬元以上月費。

行政院政務委員薛承泰報告台灣人口結構變化的情況，薛承泰針對少子化及人口老化日趨嚴重提出警告。 記者徐兆玄／攝影

薛承泰說，「任何政策服務對象就是人，制定政策沒道理忽略人口因素。」薛承泰說，包括公務人員優利存款十八趴、敬老福利津貼及廣設高中、大學，都是未考慮人口因素的政策；「當時決策者對人可以活多久沒有概念」，使得這些政策只要時間一拉長，都禁不起考驗。

以民國一百一十五年大專學生為九十二年至九十七年出生者，共一百廿五萬人，以七成進入大專，總學生數不過八十八萬，只有現在的百分之六十五。

薛承泰說，以此趨勢，二○二五年約有近四成學校，都將面臨招不到而關門的命運；因此，「現在就是調整大學的最好時機」，他不反對設立高中、大學，也同意保障升學權益，但不能盲目。

台灣生育率逐年降低，人口老化越形嚴重，未來也將拖垮整個醫療體系。 圖／本報資料照片

薛承泰說，「二代健保絕對撐不到二○二五年。」

隨著人口逐漸老化，長期照護人力也將出現問題。薛承泰說，二○一○年老人人口二百五十萬，身障人口一百一十萬，長照人力需求四十五萬人；預計到二○二五年，老人人口達到四百六十萬人，身障人口二百萬，長照人力高達八十八萬。

他表示，屆時政府如何填補外勞空缺，本勞人力是否能夠負擔都是問題；此外，現行長照法草案想要一次解決問題，會重蹈健保覆轍。

圖／聯合報提供

政務委員薛承泰昨天說，現在的長照法草案定義寬鬆、項目多，想要一次解決所有問題，「將重蹈健保覆轍」；因此應儘速通過長照法，訂出每三年調整的空間，並培育本國籍長照人員，以彌補外勞空缺。

他並說，現在是調整大學的最好時機。民國一百一十五年將有近四成學校因為招收不到學生，面臨倒閉壓力。「這事情不能等，相關單位必須立即提出作為」。

但教育部次長陳德華昨天說，教育部有大學轉型、退場機制，不能強迫私校整併，但為了競爭力，私校會自己評估。

高中職方面，陳德華說，以前高中和高職是三比七，現在約一比一，未來少子化也會影響高中職，也需要適度退場。

政務委員薛承泰指出，七○年代的十八％，八○年代的敬老福利津貼，九○年代的廣設高等教育學府，因為忽略人口變化的因素，三大「德政」都面臨成為拖垮政府的惡果。

德政會拖垮政府，不在德政不「德」，而在執政者不知道或沒有勇氣隨時代變化加以調整。薛承泰提到的三大德政，在決策當時都出自一片善意，但歷經環境變化，不僅成為財政的莫大負擔，更帶來種種後遺症。以十八％為例，後來造成了社會所得分配的偏差，更導致其他階層民眾仇視軍公教；敬老津貼因朝野競相叫價加碼，隱形的財務重軛不斷落在青壯世代身上；而大學門戶大開的結果，是高等教育品質的稀薄化，青年高失業更證明高教的低效。

薛承泰看到德政的衰變，只是從台灣人口結構的老化及少子化出發，但實際問題卻遠較人口因素複雜許多。若沿著時間的軸線觀察，近二十、三十年的台灣，經濟發展演化出極不同的面貌，社會財富分配一路倒向兩極化；同時，由於政治的民主化，也引發社會價值觀的劇烈位移。這些，都是造成「德政」道德光環剝落的原因。

亦即，政府以為的「德政」，若不經常回顧、檢討、刷洗，歲月的汙垢日積月累，加上財政及價值支柱的傾頹，不僅會使它變質為「窳政」，甚至可能惡化至難以修補。十八％優惠雖已喊停，但改革之後仍留下不少尾大不掉的負擔，且此一汙名儼然成為軍公教原罪的代名詞。不僅如此，敬老津貼、老農津貼的出現，無一不是為了彌補其他階層的不滿而發，可知這個雪球滾得有多大！

現代的財經立法，往往附有「落日條款」的設計，目的就在避免法令因市場或環境變動而過度向一方傾斜；明訂落日期限，也可讓適用者能及早因應調整。像十八％或開放大學這類有延續性的政策，雖難以預設落日期限，卻不是無法定期檢討調整；在發現主客觀情勢變化後，就應及時修正。然而，在台灣民主走上藍綠對峙之後，所有討論往往被化約成「為反對而反對」與「維護決策尊嚴」的對決；理性思辨的空間被壓縮，政策調整又如何找得到新出路？

以廣設大學政策為例，實施多年來，證明此一政策不僅沒有提升台灣新一代的教育品質，甚至因過度追求鬆綁的結果，使他們喪失了和鄰近國家同一代人的競爭力。當青年失業問題正如火如荼，有博士生成為鐵路工人，有碩士生在國外當屠宰工，政府提不出好的解決對策，卻馬上又開始汲汲推動免試的十二年國教，以為是在為台灣締造新的教育里程碑。這些手握決策大權的人，真的知道要把教育帶到哪裡嗎？

德政會變成政府包袱，原因包括：第一，決策思維過度理想化，甚至偏離現實。第二，「德政」戴著很大的道德帽子，妨礙了理性討論。第三，政治的媚俗化，寧可討好，不敢得罪。第四，主政者缺乏真正的改革勇氣，而人民則耽於現狀、畏懼改變。

事實上，德政變成包袱，不僅是一個滴水穿石的演變，它也是一個包袱傳遞的過程。上一代人的決策，決定下一代人的命運；上一代人的享受，變成下一代人的負擔。薛承泰的預警中，最驚悚的一點就在：台灣的老年人口正在急劇增加，而要背負此一巨大包袱的新世代，無論人數、競爭力、生產力都在下墜。一個食之者眾而生之者寡的社會，要如何追求幸福和前景？而薛承泰把全民健保略而不談，那恐怕才是更深不可測的「德政」。

凡德政，都有「效期」，過了賞味期限就可能會變成不良品；再不修改，就會變成窳政。這幾個德政衰變的例子，提供了朝野政黨和全體人民一個「效期」的觀念；政策若不能與時俱進調整，套用馬總統運動論的名言，那是因為政府「懶」。

內政部最新統計，今年全國百歲人瑞人數暴增四百五十二人，由去年的一千四百八十九人增加到一千九百四十一人，增幅達三成，為歷年來最大。內政部不畏金價高漲，追加六百多萬元，發給每位人瑞兩萬元的金鎖片。

為了重陽節即將到來，各地方政府社會處將百歲人瑞名單陳報社會司。今年最高齡人瑞有兩人，都是一一二歲（實歲），分別是花蓮市的林招治及南投埔里的劉鏡寰，均是女性。

內政部官員表示，國家越進步，社會經濟、衛生、醫療越好，百歲人瑞就越多。日本人口約一點三億人，百歲人瑞達四萬七千多人；美國三億人口，人瑞達七點二萬人。衛生署官員也說，以生命餘年估計，今年出生的小孩都有機會活到一百歲。

官員指出，近十年台灣的百歲人瑞逐年成長，從二○○三年的六百五十六人，至今年的一千九百四十一人，最近五年，每年增加的百歲人瑞數，平均一百二十三人，今年暴增四百五十二人。

官員表示，今年一千九百四十一位人瑞中，女性占一千二百十六人，男性七百二十五人。增加的百歲人瑞數，台北市最多。

內政部社會司副司長陳素春表示，社會司每年都會編列經費購買金鎖片，於農曆九九重陽節致贈人瑞。

今年原估一千六百人，沒想到實際人數較預估多出三百四十一人，將再追加六百多萬經費，讓每一位人瑞都可獲金鎖片。

陳素春表示，並不是只有邁入百歲的高齡老人才能獲三台錢金鎖片，百歲以後，只要每一年都平安健在，就可續獲三台錢象徵長壽與福氣的金鎖片。今年重陽節為十月廿三日。

全台最高壽一一三歲的比丘尼道永法師劉鏡寰，讀經念佛還可以不戴眼鏡。 記者紀文禮／攝影

民前十二年三月十七日出生的劉鏡寰，卅多歲出家為尼，法號「道永」。她出家前已婚，丈夫還是將軍，後來虔誠學佛，一九六五年間到埔里鎮佛光寺長修，前年八月才因生活自理吃力，加上佛寺濕氣重，在孫女、孫女婿堅持下，搬到到埔里市區懷恩養護中心接受照顧。

從年輕就習慣過午不食的劉鏡寰，到養護中心前都是每天只吃一餐，現在三餐正常，最愛的食物是餅乾配牛奶，有什麼吃什麼，不挑剔，只吃七分飽。她說，人生就像吃飯，只要七分飽，一切隨緣，不強求；凡事不求滿，就不會過頭，傷神傷身。

一一三歲人瑞林招治阿嬤近年跟七十多歲的小兒子，住在新北市三重區。 記者林昭彰／翻攝

林招治育有一女三子，長女年近九十歲、長子已歿。她有時在花蓮與七十歲次子同住，或由晚輩陪同搭火車到台北，近三年與陳勇輝同住。陳勇輝說，父親陳金池在他十幾歲時過世，媽媽靠種菜、幫傭或打零工獨力撫養四個小孩長大，即使全家人只能住草寮，生活過得苦，印象中很少見媽媽動怒，且她從不怨天尤人、樂天知命。

可能因為從前日子苦，沒錢買肉吃，林招治年邁後也吃得很清淡，特別喜歡吃青菜、蒸蛋和豆腐，偶而吃肉也是淺嘗即止，且三餐都非常準時。

陳勇輝說，媽媽每日幾乎天微亮就起床，因三重住處在五樓，從前偶而自己扶著欄杆慢慢下樓，到附近走走散心；近兩年因必須坐輪椅，每天在家裡做伸展體操，偶而請鄰居幫忙背她下樓。

台北市人瑞季若星住在安康平宅，家門前停放自行車，里長及區公所皆知他高齡但「愛趴趴走」，身體硬朗。記者昨晚至他家拜訪，他謙稱身體不太行，但每天會練「床上運動」。

依文山區公所資料，季若星今年一一三歲，堪稱全國最老人瑞，逢年過節，市府官員及區長都會登門拜訪，致贈重陽禮金。不過記者詢問他的年齡，他揮手搖搖頭，在紙上寫「九十七」歲。訪談過程中，文山區公所人員來電，指日前將季若星生日民國十二年誤植為民國前十二年，季今年應為九十歲，但基於尊重，暫不修改他的法定年齡。

季若星每天坐在床邊反覆練習「上半身」的太極拳、螳螂拳動作，調節呼吸與情緒。他不斷談運動技巧，直說年輕人雖然有勁，年老了要有自制力，「要少嫖」。

日本厚生勞動省最新調查顯示，日本百歲以上的高齡人口連續42年創新高紀錄，並首度突破5萬人大關。最高齡115歲者是一位住在京都府的男子。

厚生勞動省每年配合9月15日敬老節，調查高齡人口的情況。

日本媒體報導，截至9月15日為止，日本100歲以上的人口是5萬1376人，比去年增3620人，連續42年刷新紀錄，也是1963年實施調查以來，首度突破5萬人。

調查顯示，100歲以上的男性有6534人，比去年增372人；女性有4萬4842人，比去年增3248人。男性連續32年、女性連續42年創新高紀錄。女性占總體的比率87.3%，也創新高。

調查結果，平均每10萬名人口當中100歲以上的人瑞為40.20人。依各縣市來看，高知縣為78.50人，是40年來首度重返寶座。其次是島根縣77.81人（去年第1名）、山口縣67.27人。

到2009年為止連續37年奪冠的沖繩縣（琉球）於2010年居第2名，去年居第3，這次調查結果是62.88人，位居第5。

厚生勞動省指出，這次調查結果，前3名的縣都是人口減少，相對地100歲以上的人瑞比率增加。

日本目前最高壽的人瑞是115歲的木村次郎右衛門，住在京都府京丹後市，生日是1897年4月19日，是金氏紀錄認定目前世界上最長壽的男人瑞。

日本最高壽的女人瑞是114歲的大久保琴，住在川崎市，生日是1897年12月24日。

國內六十五歲以上老年人口，已占全國人口百分之十一，預估到二○一七年，會挺進百分之十四；二○二五年達到百分之廿，也就是每五名國人，就有一人是老人。

每個人都要學會面對老年，而真有所謂美好的老年這件事嗎？

隨人類壽命延長，世界衛生組織二○○二年提出「活躍老化」（active ageing）概念：健康，能夠持續參與家庭、同儕與社區活動，使老年仍能有一定生活品質，擘畫了「黃金熟年」的圖像。

反觀台灣銀髮族，國民健康局二○○七年「健康行為危險因子監測」調查顯示，僅有五成二的六十五歲以上老人，過去兩周有運動習慣。

老人不運動，平常都做什麼事？二○○七對國內四百位退休老人的調查發現，老人平日最常做「消遣型活動」，內容依序為看電視、聊天和散步。其次才是「社交型活動」，依序為拜訪親友、與兒孫玩樂。

內政部二○○九年一項調查也提到，老人日常生活最主要活動項目，以「與朋友聚會聊天」、從事「養生保健」和「休閒娛樂」為主；也有近三成老人表示，沒有日常生活活動。

不少縣市政府為長者開闢學習課程，歌唱也是其中之一。萬芳社區的區民活動中心二樓，每周兩天下午，總響起歌唱聲。「有人邀，有伴！」七十七歲劉媽媽，三個月繳一千兩百元，歌唱班「班長」黃彥寧常注意學員的互動。

七十一歲的丁光渝來練唱，年輕時曾到中東工作，還歷經兩伊戰爭。退休後，他在社區大學學拉二胡、寫書法、唱歌，起初不好意思放聲高歌，如今「愛你一世人」等情歌，是他的最愛。

台灣正推動「高齡友善城市」，但政府真有用心對待銀髮族？

「我們的社會，歧視老人。」老人福利推動聯盟秘書長吳玉琴說，老年人退休，沒有經濟能力，身體衰退、行動遲緩，不像稚嫩嬰兒討喜，儘管衛生署國民健康局在國內推動適合長者居住的「高齡友善城市」，很多地方還是不友善。

她舉例，老年人沒固定休閒場所，才會到山上、公園唱卡拉ＯＫ；台灣不重視高齡者適合的運動，而老人最常打太極拳、跳元極舞。

老盟曾接獲投訴，指台北自來水公司委外的水悟空親水體驗園區，不准七十歲以上長者使用運動器材。老盟寫信反映，回覆竟是「沒有足夠人力監督」，萬一老年人身體出狀況就不好。

台北市政府委外經營的小巨蛋健身中心，要求七十歲以上會員須附體檢表，通過國際體適能測驗，還要簽切結書才能續約。年逾七十前立委沈富雄曾批評這項規定歧視老人。

吳玉琴說，曾有地方老人會在公園設卡拉ＯＫ，因音量過大和鄰居鬧得不可開交，經過協調，在一定時段內唱歌並降低音量，總算和平落幕。

在芬蘭，老年人有所謂的「運動處方箋」，吳玉琴說，芬蘭政府與學校合作，提供經費培訓人員，協助老人到學校運動。吳玉琴也參觀過韓國的老人服務中心。整棟大樓有老人運動社團、免費餐食服務、日夜間照顧中心，甚至是銀髮人才中心，台灣不知何時才能做到。

登山除了聆聽蟲鳴鳥叫，不少中老年人趁機大展歌喉，在山裡簡易卡拉ＯＫ室打發時間。 記者曾學仁／攝影

在附近賣鳳梨的蔡先生說：「阿公阿嬤四、五點來唱，十點就回家煮午飯了。」

攀山攬翠是不少人健身之道，但山林間常見老人會或民宅設卡拉ＯＫ。登山者本想趁登山聆聽片刻蟲鳴鳥叫，常爬山運動的邱小姐就抱怨：「聽了有點像魔音穿腦。」

「河邊春風寒，怎麼阮孤單，抬頭一下看，幸福人作伴。」住台北市文山區的劉老太太，常和「歌友」們約好，一人帶一道菜到山上卡拉ＯＫ室，邊唱邊吃，不會在家無聊。

法律扶助基金會秘書室主任謝金蓮，放假常和退休的先生一起登山。她說，爬完山在山上簡易卡拉ＯＫ室唱歌，裡面還有冷氣，兩人唱一整個下午只要兩百元，很划算，「只要聽到聲音去找，山上到處都是。」

某山林步道旁，掛著「ＸＸ唸佛堂聯誼會」，一間間的「小包廂」裡音響還不錯。「這裡空氣好，有些人爬山累了，就來這裡休息唱歌。」經營者何先生說。

但客人高歌，會不會影響安寧？何先生說，會提醒客人，唱歌時要把門關起來，聲音才不會傳出去。

不止山巔，水湄間也瞧得見台灣人愛唱歌身影。北海岸的公路旁，有發財車載來音響設備，擺上幾張小椅子，遊客投幣就能高歌一曲。

歌友們山上海邊唱完，轉移陣地到城市唱。台北市一棟大樓地下室，七、八十坪大的歌友會，吸引婆婆、媽媽、叔叔、伯伯來練唱。

歌友會經營者「小王」說，來店裡唱歌的人，很多是公教人員，店裡設備或許不如ＫＴＶ，但客人在這裡很容易有共鳴，店裡不供應酒和小吃，純粹為唱而唱。

「在戶外唱最過癮！」一位中年歌友徐先生說，青年公園就有一排投幣式攤位，唱三首五十元，「在開闊的空間唱，聲音會擴散，更有感覺！」

不當宅爺奶 外出保精神

台灣老人常待在家裡，不愛出門。老年精神醫學會理事長賴德仁說，有些老年人常覺得身體這裡痛、那裡痛，輾轉看很多科還是痛，最後轉到精神科，才發現已有憂鬱症。

「只要老年人不當『宅爺爺、宅奶奶』都好。」台北醫學大學老人護理暨管理學系教授蕭伃伶說，老人願意外出，都值得鼓勵。

蕭伃伶說，現代人常五十五歲就退休，應及早培養休閒嗜好，避免「退休震盪」，才能活得老也活得好。

南韓首都首爾市政府7日宣布，打算將市中心地區的宗廟和塔谷兩個公園周遭的商業區規劃為「銀髮族友善區」，讓經常在此活動的銀髮族享有量身打造的環境。

英文「韓國時報」報導，這個區域每天都吸引約3千名60歲以上長者，首爾市政府認為，有必要把周邊環境改造成適合他們活動、交朋友。

首爾市公關官員梁勳（音譯）說：「我們會跟健康福利部密切合作，滿足年長者的需求，幫助他們與年輕世代溝通。」

首爾市府將以日本東京北部的巢鴨為範本，改造街區。巢鴨是日本銀髮族最愛的商店街，共有約200家商店專為長者服務，販賣拐杖、助聽器與假牙等各類銀髮族商品，平均每年吸引900萬名長者來參觀。這些商店之中，大部分老闆和店員都超過60歲。

此外，巢鴨附近地鐵站的電扶梯運轉速度比較慢，讓行動不便的人安心行走；地鐵站內外的地圖也特別用大字顯示，讓視力不佳的人看得清楚。

梁勳說，首爾計畫增加宗廟和塔谷公園附近的銀髮族商店，目前的銀髮商店數量與日本巢鴨還差得太遠；市府也將興建銀髮族獨享的電影院，提供比一般電影院更多的文化節目，讓他們看得盡興。

梁勳說：「宗廟和塔谷公園都是很有歷史意義的地方，這些長輩前半生辛勤工作、貢獻社會，現在我們有必要營造適當的環境，讓他們樂在其中。」

南韓一項調查結果顯示，嬰兒潮世代願與自己的伴侶共度餘生，並希望利用養老設施等公共機構養老，而不願麻煩子女。

南韓「聯合新聞通訊社」報導，據韓國保健社會研究院今天發表的「嬰兒潮世代的家庭生活和養老生活展望」報告，對於出生於嬰兒潮的南韓民眾作出了前述分析。

據這項報告顯示，93.2%的嬰兒潮世代希望可以和配偶或是自己獨自度過老年生活，78.4%的人表示年老時最重要的關係人為丈夫或妻子。

希望和兒子或女兒一起生活的人，分別只有2.9%和0.7%，另有2.5%的人願意和條件允許的子女一起生活。也就是說，希望和子女生活的人只占6.1%，這表明傳統的養兒防老的觀念已消失。

南韓1955至1963年出生的嬰兒潮世代，目前約有712萬人，占南韓總人口的14.6%。

調查結果顯示，嬰兒潮世代中有36.1%的人願在養老設施中度過老年生活，另外，28.9%的人願和伴侶生活，而選擇療養醫院和在家服務的人分別為21.1%和10%。

就老年生活的最大困難，54.7%的人表示是「健康和身體機能老化」，31.8%的人表示是「經濟困難」。而要想良好地度過老年生活，健康（45.1%）和經濟穩定（40.6%）是關鍵因素。

報告還指出，嬰兒潮世代較現在的老年人更倚重公共設施，有關部門必須考慮到公共設施和老年人伴侶合理的角色分擔，策劃出公共設施和老年人伴侶之間的關聯措施。

老年人通常比年輕人快樂！研究顯示，老人比年輕人快樂，因為他們傾向於把注意力放在正面的事物，並且會避開讓他們不高興的事物，這可以解釋為何老年人比較容易流露正面情緒，並且比較容易從負面情緒中走出來。

隨著年齡老化，人們的腦功能下降且身體健康走下坡，人們可能認為年紀大的人心情比較容易不好。但是美國波士頓東北大學的研究人員德里克伊沙克斯有不同看法。伊沙克斯指出，因為老年人傾向於將注意力從負面事物轉向正面事物，他們比較能夠調整情緒。

研究團隊指出，當老年人心情不好時，他們最會把目光轉向正面的事物。對年輕人而言，當他們心情不好時，通常會把目光放在負面的事物上。研究人員指出，對事件抱持著正面或負面態度，總能影響一個人的心情，亦即對觀察力好的人來說，正向思維可以幫助人們調整心情，並防止他們產生對人生不滿的態度。

儘管老年人傾向於注意正面的事物，研究顯示，他們不會錯過明顯或重要的訊息，也就是他們還是擁有一定的觀察力。伊沙克斯教授的研究發表在8月的《心理科學最新指南》期刊（Current Directions in Psychological Science）。

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