這不是科幻小說，也不是憑空想像，根據行政院經建會的推估，這很可能是民國一百四十年的台灣景象，十年後，台灣就會進入「人口零成長」，半世紀後，六十五歲以上的老人將高達四成。我們正朝著一個「結婚及生育年齡提高、生育率下降、平均壽命提高、人口結構老化、青壯階層縮減」的社會，快速飛奔而去。

兩年前，英國《經濟學人》曾以「驚人萎縮中的國家」為題，報導分析日本人口急遽減少並老化的現象，但是，台灣正急起直追。2000年，台灣的總生育率為1.68，仍遠高於日本的1.36；但2005年，台灣總生育率只剩1.12，已經低於日本的1.25，較五年前大幅衰減三成三！

根據經建會的推估，民國一百四十年，台灣可能只剩下一千七百萬人，足足比現在少了六百萬人；人口老化的程度，在主要國家中僅次於義大利與日本，名列另一個「驚人萎縮中的國家」。

其他面臨人口老化問題的歐美先進國家，大多歷經半世紀到一世紀，才從高齡化社會（六十五歲以上老人占7%）進入高齡社會（老年人占14%），但台灣只花了二十六年！主因包括二次大戰後的移民都已年近花甲、戰後嬰兒潮也將在十五年內邁入老年、晚婚及不婚趨勢、少子化或無子化風潮，再加上醫療及衛生環境進步，導致出生率劇降、平均壽命延長，讓人口老化的速度就像遇上「完美風暴」，成為無可逆抗脫身的巨浪。

影響所及，未來的台灣社會將呈現兩種面貌：一是「老」，一是「孤」。

「老」，自然是指整體人口年齡老化。台灣目前的老人比例還不到一成，但預計四十五年後，就會暴增為四成。屆時，全台灣將由八百萬的青壯族，養活六百八十萬個老年人，以及兩百萬名青少年及兒童，與聯合國統計當前全球「兒童是老人的四倍」相較，等於是人口金字塔的一百八十度大倒轉。

你現在四十幾歲正當壯年？短短二十年後，加上你，台灣老年人口就將倍增，超過人口比例的兩成，同時追上兒童的比例。就個體而言，老人醫療安養、退休財務規畫、銀髮休閒安置，將是「下一個社會」的顯學；就整體而言，社會將面臨就業勞力、產業變遷、政府稅收、社福支出、健保財務…等重大衝擊。立委黃偉哲以老人年金為例：

「人口年齡老化除了是數學問題，同時也是社會問題；但在政治人物眼中，就會變成一個政治問題。」

民進黨曾把敬老年金作為縣市長選舉的共同政見，但當選後大多腰斬，即因政策必須在「討好選民」與「老人照護」間作一明確分野，否則只是製造一個更大的問題。未來，隨著人口急速老化，「政府財政」與「社福安養」的衝突性將更為明顯。

在民間，企業同樣必須處理人口結構老化、勞動力不足的嚴苛問題，引進移民或外勞是一短暫解方，但將使國內的家庭經濟支撐結構嚴重傾斜。當社會上有四成是老人，兩成是青少年或孩童，亦即六成人口不具生產力，只能靠其他人供養。

如果你現在三、四十歲，當你老去，你的下一代可能必須挑起整個社會的重擔，繳納更高的稅金、更高的健保費，扛起讓經濟體系運轉的消費供需。

「當一個社會有四成人口是老人，更必須保障老人的經濟，因為這些老人如果沒有獲得經濟保障，就不能正常消費，四成人口不能正常消費，就會影響內需市場，破壞整個經濟體制。」曾任行政院政務委員的社會學者傅立葉表示。

老人社會的第二個趨勢是「孤」。

1951年，每位台灣婦女平均生育七個子女；去年，只剩1.12個。反應在社會整體結構上，家庭支撐的力量勢必變弱，萬一發生傷病變故，青壯勞力及經濟力的互補功能將所剩無幾。

就個體而言，獨居老人甚至失智老人不再是邊緣現象，甚至可能是社會主流，家庭既不可恃，年長者必須轉而尋求社區或社會的奧援。

殘忍的是，根據行政院主計處統計，若將「家庭可支配所得」按戶數作五等分，所謂「高齡戶（六十五歲以上經濟戶家庭）」主要集中在最低所得組，以民國九十二年為例，全體家庭平均可支配所得為88.2萬元，高齡戶只有47.9萬元，約莫只有平均水準的一半。

但當高齡家庭面臨醫療安養問題，即使以目前的物價水平，老人福利機構每月收費三萬五千元、收容慢性醫療或重症患者的長期照護機構每月收費約三萬元，就算雇用外籍看護，每月也要大約兩萬元，對於經濟弱勢的老年族群或其親屬，都將是沉重的負擔。

無論是老、是孤，台灣正面臨一場劇烈的人口地層變動，你我都將親身參與、親眼目睹，我們都將跟台灣一起變老，甚至，我們都可能成為「社會問題」的一部分。

曾任台北市副市長的富邦文教基金會董事長白秀雄強調，「未來將有四百萬人的退休潮，如何讓他們過得有價值、有尊嚴，是一件很重要的事。」

問題是，誰來作？怎麼作？

【對策篇】退而不休，資深是寶

【中時電子報郭至楨／特稿】

如果你要問未來的產業中，有哪一項是較具市場成長性並極具開發潛力的，那麼可能會有多數的市場分析師或是社會觀察家會告訴你，鎖定銀髮族的相關週邊市場準沒錯。但是對於這個精準答案，相對的卻也意謂著，台灣已經開始進入高齡化的社會結構與危機中。

由於在二次大戰後（1945~1965）這一批戰後嬰兒潮即將陸續接近六十歲的退休門檻，因此根據內政部戶政司的數據顯示，從今年起的未來連續十到二十年間，台灣將出現大量的退休人潮。

而且自2004 ~ 2009年止，累計退休人口將達到69萬人，平均每天有 400人退休，若以此推估，在二十年後的2026年，全台累計退休人口將高達四百萬人。同時若再往後估算，在到達到2050年的時候，台灣65歲以上人口將佔總人口數的41%。

因此，當今天我們正在憂心並大肆討論，台灣如如提升競爭力與面對世界平坦的競爭壓力時，是否更應當回過頭來看看，在並隨著「高齡化」之外更衍生出「少子化」的雙重問題所帶來，將對國家、社會、家庭、個人都將產生各種面向的影響。

面對台灣已經快速老化這個相形更為嚴重與嚴肅的問題，已經到了不容忽視的地步！該怎麼面對與因應？又如何能夠從中求取反轉的生機？

資深是寶，再創社會價值

當快速的老齡化與少子化現象，已經成為衝擊台灣的產業經濟、社會福利、國家人口結構最為嚴重的海嘯狂潮時，由於中生代銜接面出現嚴重的人才斷層，同時也因此而間接的引發了產業更加快速西進的趨勢。因此，對於企業而言，不僅是為了前進中國大陸市場卡位，更是因為國內的產業市場中，已經出現人力中空的嚴重問題。

如今，當人力斷層且呈現大量外流的情況時，對於目前還在台灣經營的企業不啻是一個雪上加霜的危機，該如何保持企業正常的產值營運，又要能夠持續往下培養另一批新生代，以保持競爭力，的確是一門相當頭痛的課題。

然而對於此一現象，何不試著從那一群曾經陪著台灣經濟起飛，共同努力打造出台灣經濟奇蹟的資深職人身上找尋解套方案呢？

雖說這一群已經是屆齡退休的老人，或許在體力上比不過中壯或是年輕人，但是憑藉著他們闖蕩職場三、四十年的經驗與技術，不僅對於一個企業維持正常營運有穩定與續航的作用，就算是要協助企業進行轉型與改造，經由他們的經驗傳承，相對的更能夠以穩健與創新兼具的步調平行作業進行企業改造，以迎接日益競爭的國際市場，不也是一種絕佳的人力運用與新舊的創新組合嗎？

因此，誰說老人無用論？又誰說退了就一定得要休？在如今醫學科技越來越成熟與精進的時代，一個人從60~65歲間退休之後，平均還有將近10~20年的壽命，因此在這長達一、二十年的時光中，如果能夠加以妥善的運用，更是對於個人以及企業雙方都是相當具有建設性的雙贏組合。

更何況，據統計若從2004年算起，到未來的二十年間，屆齡退休的人口將高達四百萬人，對於這一群深具價值的「寶」。我們又怎能棄之不理，不知加以尊重，再創他們的社會價值呢？

社區企業總體營造，建立安養計畫

事實上在要面對老齡化的問題，絕不單單僅只是一個人口結構老化的問題而已，將隨之衍生的更是有，社會福利、醫療安養、家庭結構質變所產生社會結構被迫轉型的問題等等，除此之外就更不用說還有產業競爭力、國家競爭力與存續力等如此更為嚴重的問題了。

因此，既然現象已經發生且現階段尚無可阻擋的情況下，不論是政府或是從企業到民間，都應該要趁早一起來面對並設法為之因應。

單從最為基本面的老齡人口的醫療與安養的問題來說，便已是一項讓中央與地方政府均感頭痛與束手無策的問題。

每次到了選舉的時候，老人年金的福利政策，便一定會被政治人物拿出來當成競選政見的牛肉，大肆耍弄一番，但是若要真正加以實施的時候，不是支票跳票就是設法撐個各把個月之後，變突然無疾而終了。

其實，老年福利年金的發放並不是解決老人福利與安養照顧唯一的方法，同時對此區區小數的老年年金，說實在的也不足以有效解決廣泛的老齡人口社會化的長期問題。

因此，在經過國內外許多不同的學者與專家的評估之後，提出了部分的可行建議。試想當政府之前還在提倡「社區總體營造」概念的當下，是否有可能，可以依此觀念與執行的步調往下延伸，試著將中央、地方、企業、醫療、鄉鎮公所等不同機構的功能與資源加以統合組織。

以地方企業與鄉鎮公所做軸心，再以各地方政府做槓桿，有效的對外組織各級醫療體系或是宗教等其他有用的強大資源，建立起一道可供運作的「社區安養營造體系」，最後才是由中央政府在透過行政體系的方式，給予各地方必要的經費資源與行政協助。

以日本來說，對此計劃現在進入第二期黃金十年計畫，他們的計畫每一項都訂得非常明確，且認真執行，相對於台灣，也正面臨著同樣老齡化與少子化的雙重危機的情況，我們是否也可以加以觀摩、學習呢？

畢竟從政府到企業民間，我們若不提早面對與因應，只怕當台灣老化的潮水高漲之時，屆時恐將無以為應，束手無策。

老齡化社會　生育政策：鼓勵生小孩

【中時電報子賴正翔／專題報導】

「綿延生命，享受孕育」，這是內政部宣導手冊上的封面標題，除了這八個大字的外，封面還以一對父母牽著二個小孩的圖片，作為底圖。暖色系的色調，加上文字和圖片，己經顯示內政部對於「生育」的立場，強調「綿延」、「孕育」，白話一點的說法就是，鼓勵生小孩。

為什麼要鼓勵生小孩？根據內政部資料顯示，由民國五十年以來，我國每年出生嬰兒數，由四十萬銳減為一半，由八十七年起（除了八十九年龍年，當年出生人口為三十萬），出生嬰兒數跌破三十萬，只有二十七萬多人，近二、三年來，更只有二十萬左右；在嬰兒大幅減少後，隨之而來的是，教育資源的重新分配，小班小校成為主流，甚至還有併校，關閉學校等，而平均壽命的增加，也使得老年人口逐年增加，人口結構己經逐漸變成以中老年人為主。本來理想的人口結構，應該是傾向正金字塔型，可是台灣現在卻變成倒金字塔型，年齡愈大的人口數愈多。

進一步由人口資料來看，過去台灣地區人口自然增加率曾高達千分之三十以上，為了緩和人口成長，在民國五十三年，全面推廣家庭計畫，人口自然增加率快速下降，到民國七十五年降至千分之十一點三，到了民國九十六年，人口自然增加率己經降到千分之二。

人口自然增加率減緩的另一面是，人口替換率也下降。根據內政部資料，在民國九十六年，育齡婦女總生育率為一點一八零，也就是，每一位育齡婦女在一生中約僅生育一點一八個子女，遠較政府所定「兩個孩子恰恰好」的理想目標為低。而自民國七十三年起即低於人口替換率「一」之下，至九十五年底為零點五五，這意味未來一、二十年後的人口出生數將無法彌補人口死亡數，將產生人口負成長的現象。

而內政部戶政司長謝愛齡分析，人口負成長，主要和社會現象有關，其中，和生育率持續下降關係最為密切。謝愛齡說，隨著社會的變遷，晚婚、遲育，甚至不婚、不育的人愈來愈多，導致生育率持續下降。

因此，在政府的生育政策方面，也由前述幾個現象面著手。首先在提昇生育率方面，過去推動家庭計劃時，當時主要目標為減緩人口成長壓力，當時的口號為「二個孩子恰恰好」，不過，現在二個孩子己經無法滿足人口成長率趨緩的事實；內政部次長簡太郎就曾經說過，「二個孩子恰恰好，三個不嫌少」，雖然這句話，並不是內政部人口政策的終極目標，但也出現在內政部在九十四年出版的人口政策彙集中，顯示在政府單位中，仍然是以鼓勵生育為重要目標。

鼓勵生育，除了由口號出發，政府也拿出具體措施；例如，今年立法院三讀通過所得稅法，提高夫妻合併申報免稅額度，不再讓夫妻合併申報成為「婚姻懲罰稅」，讓納稅人願意結婚，願意生孩子。

另外，各縣市地方政府也有鼓勵生育的實質措施，包括台北市、高雄市及部份較為弱勢、偏遠的鄉鎮區都有。以台北市為例，補助第三胎以上子女上學每學期五百元，和中央「三個不嫌少」的方向一致；高雄市則有兒童托育津貼；其他鄉鎮區等，則依不同地方公所的財力與當地情況進行補助鼓勵。

至於在中央方面，雖然沒有直接的「生育」補助，生幾個補助多少金額，但也由內政部兒童局規劃相關的社福措施，鼓勵養育子女；包括，托育津貼，低收入或家庭寄養的兒童，進入托兒所或幼稚園，每人每年補助一萬八千元、年滿三足歲，在有立案的托兒所或幼稚園就學之中低收入戶兒童，每人每年補助一萬二千元；另外，也發放幼兒教育券，滿五足歲就讀私立托兒所或幼稚園，每人每年補助一萬元；另外，還有醫療補助、親職教育、早療等。

今年度召開的「經濟永續發展會議」，也關注「少子女化」這個議題。在經續會分組會議中，有學者建議，應該更關注幼兒照顧的問題，建議讓幼托機構公共化、非營利化，減輕父母養育子女負擔，增加生育的誘因；對此，內政部長李逸洋在發言時也表示，政府肯定這樣的方向，也希望社會給予支持。

在經續會達成共識中，也提及這部份，根據經續會總結報告中指出，國家應儘速建立非營利之在地多元化普及照顧服務模式，建構生育及養育優質環境，提供兼顧育兒與父母就業之友善條件，落實家庭支持系統。顯示未來政府除了持續關注少子女化議題，也盼望由減輕父母負擔角度，增加生育。

勞委會也在今年十月完成「兩性工作平等法」的修法，將育嬰假放寬至所有受僱者，期限為二年；在勞委會規劃放寬育嬰假規定的同時，也研擬修改「就業保險法」，將原本受僱勞工產假八週期間，僱主應給付的薪資，改由就業保險基金支付投保人投保薪資，併入生育給付，雇主只要補足薪資差額就可以，可大幅減輕雇主負擔，並避免雇主因受僱者懷孕而以各種原因解僱。雖然這項修法建建議，最後還需要立法院完成三讀後才會實施，但也可以看出，政府在鼓勵生育上，所做的努力。