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面對攻伊有理壓力 布希擴大解釋先制主義
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Under Pressure to Justify the War, Bush Widens Pre-Emption Doctrine
王麗娟譯
原文請見本周一（10月18日）隨本報出刊的紐時周報三版右文
美國中央情報局最高武檢人員發表不利布希政府的報告後，面對必須對入侵伊拉克的決定重新提出解釋的壓力，布希總統似乎正悄悄重新為先制軍事行動主義下定義。先制行動為布希政府的招牌理念之一。
傳統上，情勢急迫是先制攻擊成立的要件，也就是在敵人發動攻擊前先行出擊。
去年三月布希政府揮軍攻打伊拉克時，布希及其助理避免指控海珊構成「立即」威脅，但仍以十萬火急的語言，解釋美國何以沒時間等武檢人員完成工作，或等待聯合國安理會就授權動武達成共識。布希2002年10月7日演講時說：「面對危險的清楚證據，我們無法等待最後的求證，亦即所謂的確鑿證據，否則這個確證可能是蕈狀雲。」
不過，本月初杜佛所做的中情局報告指出，證據不清不楚，狀況也無急迫性。報告作成結論說，海珊的軍事力量於1991年波斯灣戰爭後開始走下坡，雖然海珊一心想重建違禁武器，並無證據顯示布希發表先制攻擊演說時，海珊已開始製造這些武器。
報告披露後，布希根據從未提及的伊戰理由，擴大發動先制軍事攻擊的條件。布希首次辯解說，敵人嚐試規避聯合國制裁，也可以是軍事侵略的正當理由。
數天前，布希在杜佛報告發表後對愛阿華州選民說：「我們並未找到我們以為會有的大批武器。但我希望你們記住杜佛報告說的話。報告說海珊以『油換糧』計畫為賭注，躲避制裁。原因呢？因為他有重建武器計畫的能力與知識，而今我們面臨的全球最大危險，就是恐怖組織最後可能擁有大規模毀滅武器。」
布希又說：「即使我當時知道我今天才知道的事，我還是會做同樣的決定。海珊入獄，這個世界安全些。」
根據這項邏輯，布希似乎是說，依照他的新標準，任何國家只要某個時間有過發展違禁武器的想法，即會自食惡果。哈佛大學教授奈伊說：「他的說法表示光有意圖就夠了。」奈伊是柯林頓政府時代國家情報委員會的主席，此一組織專為總統評估哪些國家已跨越難以界定的界線。
奈伊說：「先制攻擊的傳統定義為『立即威脅』。」後來先制攻擊變得不再那麼立即，如同布希所說，我們無法知道某個國家何時會發動攻擊。奈伊說，如今「杜佛報告將布希推向另一個境地，標準也從是否有能力製造，改成是否有此意圖」。
當然，在選戰激烈的此刻辨別政策轉變，永遠有風險。候選人常將政策推向極限，以與對手有所區隔。因此在選戰最後時日，布希改變他的標準競選演說，直言在被911恐怖攻擊改變的世界中，他會明快動武，柯瑞則猶豫不決，傾向談判，或以「全球檢測」作為軍事行動的標準。
柯瑞並未對美國何時會採取先制行動的問題著墨太多。他說他保留這項權利，並抨擊布希將先制攻擊變成一種主義。第二次總統大選辯論時，柯瑞明白表示伊拉克並未達到他所說的檢測標準。柯瑞說：「你用直覺來決定動武時機。這樣發動的戰爭真的是最後不得已的手段嗎？」
不過，辯論主題換成伊朗時，柯瑞卻想辦法把話說得比布希還硬。柯瑞指控布希忽視伊朗與北韓的核子活動。柯瑞說：「如果我們必須對伊朗強硬，相信我，我們一定會強硬。」但柯瑞並未說明他會在一個國家多接近擁有核武時，才會行動。布希也拒絕交代這條界線。
結果，美國的盟國，或許還有選民，對美國何時會對外開戰從未如此愈聽愈糊塗過。根據布希最近幾天的談話，任何國家只要想擁有全球最可怕武器，就可能是目標。不過，布希又明顯避免對伊朗與北韓發出威脅，而這兩國正是最急著擁有這些武器的國家。根據柯瑞的說法，伊拉克有朝一日要重建武器的意圖明顯並未達到他的檢測標準。柯瑞最近說，布希與副總統錢尼「可能是這個星球上最不願面對伊拉克真相的兩個人」。
可能必須等大選過去，華府對此問題才會有清楚的表示。九月間，布希一名高級外交政策顧問說：「要說我對美國盟友有什麼建議，我的建議是：關掉電視機，大選結束再開。」
【2004-10-21/聯合報/C7版/教育】
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=50132&aid=1068444
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