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延伸閱讀》布希教改 不放棄任何一個孩子
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杏林村
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林少予
本期「紐約時報精選周報」第四版的主新聞，是有關美國總統布希四年來施政功過的報導，除了政治議題外，這則新聞也討論了布希主導改革的教育制度，關心教育問題的讀者，可以對照台灣的教育制度與理念。
布希政府教育改革的基礎，是在2002年通過的「不放棄任何一個孩子」（No Child Left Behind，NCLB）法案。這個法案的意旨很簡明，即要求每一位美國學生都應該擁有基本的數學與閱讀能力，目標是在2014年時，全美國人都熟練（be proficient）基本語言與數學能力。
布希當年推動NCLB時，獲得大部分朝野立委的支持，畢竟，美國學生的程度越來越差是不爭的事實。美國教育部的網站上說，美國各學校沒有培養出足以擔當在21世紀領導全球經濟與國土安全的數學程度；在閱讀方面，全美國四年級的學生中，只有32％的學生的閱讀程度超過「熟練」階段。
這樣的景況的確很慘，學生水平的確需要提升，但布希政府執行NCLB後卻引起爭議。
NCLB是這樣執行的：凡是依賴政府預算的學校，每年必須考核學生的數學與閱讀成績，成績標準由各州政府訂定。
美國是個移民社會，每所學校的程度有高有低，學生結構也不同；NCLB規定依不同功能別分組，如年級組、西裔學生組、黑人組、原住民組、英語非母語組等。州政府除了要訂定及格標準外，還要律定每一個不同組別每一年及格學生的比例。
若一所學校的學生及格比率連續兩年未達標準，該校即被政府列為「需要改善」，而該校學生可以自由選擇同一學區中的合格學校就讀，原學校還必須負擔轉學生的交通費用。再一年學生成績還是不及格，學校必須替學生尋找其他的教學資源如家教等，再兩年若這所學校還是不行，校長就要走人，由政府介入辦學。
NCLB實施以後，以強制手段辦學的後遺症立即出現。許多州政府估計，依照NCLB的標準，他們州內會有30％的學校被列為「需要改善」。舉例來說，康乃迪克州的威佛高中有1300多位學生，幾乎每一個學生都因家貧無法擔全額午餐，他們的午餐依賴學校提供的免費午餐、或減價午餐，學校的退學率高於全州退學率五倍，但是在學學生的學習進展雖然緩慢，但總是看得到進步，NCLB實施後，這些學生勢必無法趕上康州政府訂定的標準，反而很容易成為被遺忘的一群學生。
NCLB實施兩年後，美國14個州在今年五月聯名要求聯邦政府修法，給予各州更大的權限，以評量學生成績表現，但反對人士指出，沒有聯邦政府介入，等於讓各州政府有隻手遮天的機會，更不利提升全國學生的教育程度。對於部分人士主張多給學生一些學習時間的主張，也有批評指出，這麼多年來，不知道給學生多少時間了，但總是看到學生「成長」，卻不見他們「及格」，難道不是教育者的怠惰嗎？
新聞標題：After 4 Years, Bush Havs Successes, and Failures
【2004/09/08 聯合報】 ＠ http://udn.com
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=50132&aid=1042525
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