未來十年中國軍力發展和面臨緊迫安全威脅盤點

　　中國軍力躍的首要原因是，到2020年，中國建設成的北斗衛星導航系統將完全覆蓋全球，成為世界四大衛星導航系統之一。在某些方面，中國衛星導航系統雖與具經驗豐富的美國衛星全球定位系統(GPS)有一定差距，但是，有望超過歐洲的伽俐略系統和俄羅斯的格洛納斯系統，這將為國防現代化和軍隊現代化建設提供強有力的保證和支援。

　　以前，中國國防和軍隊資訊化建設多為願望，而當空間基礎建設出現新的進步，北斗衛星導航系統建成後，中國防建設和軍隊建設，無論從高層的指揮控制，還是到末端節點打擊，無論從陸海空，還是到無線網路空間，都將具備實現高度一體化和資訊化的基礎條件。

　　中國軍力躍升的其次原因是，以現代化水準的國產航母、戰機、導彈為代表的常規武器將大批出現，屆時，中國獨立自主和具有世界先進水準的國防工業體系更加健全更加完善。

　　未來幾年，隨著中國對航空母艦、航空發動機、先進戰鬥機和反艦導彈的研製成功和經驗積累，長期以來，受西方國家封鎖的我尖端武器領多項空白將有可能被提前填補，儘管中國在上述領域與美國、俄羅斯等世界軍事強國相比，仍有明顯差距，但是，上述尖端性武器的研製將不再是我國防工業無法逾越的瓶頸。

　　美國尤其對中國反艦導彈存在遠慮近憂，美國專家認為，十年後，中國反艦導彈可能對美國先進航母構成嚴重威脅，這種新型反艦導彈可從陸地發射，精神穿透上千公里以外的防禦網，準確擊沉美國的航空母艦。

　　中國軍力躍升的第三個原因是，中央軍委未雨綢繆和具有遠見的軍隊人才建設，從上至下謀劃與其相適應的人才群體。多年前，中共中央軍委《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》下發全軍執行。由於中央軍委從未來戰略高度，提出軍隊人才發展方向，這一人才培養戰略具有明顯的超前性、目的性、系統性，事關中國軍隊未來戰鬥力的生成與提高。

　　屆時，中國軍隊將涌現一大批聯合作戰指揮人才、資訊化建設管理人才、資訊技術專業人才、新裝備操作和維護人才這五支人才隊伍，尤其，師以上中高級指揮人才群體的年齡結構、知識結構、實際經驗將有根本性變化。

　　同時，應客觀看待中國軍力，謹慎宣傳中國軍力。最近，美國哈佛大學費正清中國研究中心一位美國專家撰文說，美國應該客觀看待中國軍力，中國自己也應這樣。這位專家說，近十年來，中國沒有部署任何能夠大大提升其實力，並與美國抗衡的新型軍艦和飛機，中國對付美國海軍主要工具仍是上世紀八九十年代的柴電潛艇。中國海軍的水面艦艇、空軍戰機、防空武器現代化水準只有三成，作為中國海軍主力的潛艇，其現代水準也只有五成五，中國正在研製打擊美國航母的反艦導彈，但是，至少目前還沒有熟練掌握這項技術。

　　隨著我軍力的躍升，中國的安全威脅有可能相對減少，但是，決不會從根本上消除，這是因為，美國不會放棄霸權，在其所謂的戰略再平衡中，將進入一個為維護霸權的戰略焦慮期，和對華軍事的炫耀期、摩擦期。

　　中國共產黨十八大報告指出：中國面臨的生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，要求國防和軍隊現代化建設有一個大的發展。因此，必須高度關注海洋、太空、網路空間安全。

　　第一個問題是中國在海洋面臨的緊迫安全威脅。在東海海和南海，與有關國家的海洋領土爭端進一步加劇，其中，東海安全有可能發生局部武裝衝突。

　　由於多種原因，這一地區發生局部戰爭的可能性很小，在不發生武裝衝突情況下，雙方海洋執法部門的對峙是長期的和持久的，因此，相對落後的中國海洋執法隊伍面臨嚴峻的挑戰和考驗。

　　由於中國與日本以及南韓的海洋執法裝備建設相差較遠，因此，中國難以有效維護和控制所主張的海洋領土主權。據判斷，目前，日本海洋執法部隊雖然不大可能對中國動武，但是，卻可以憑藉其先進裝備與我發生摩擦，如：強行驅離、抓捕漁民、撞擊船舶、非致命性攻擊，甚至派出公務人員常駐釣漁島、公然建設有關設施等嚴重挑釁活動。

　　隨著中日海洋爭端加劇，日本本來就十分先進的海上執法隊伍建設得到空前擴張。2012年10月26日，日本政府向國土交通省劃撥了720億日元(約合人民幣56億元)經費。其中，169億日元為緊急裝備購置費，用來購買作為負責釣魚島等領海警備的海上保安廳所需的巡邏船及直升機等裝備。

　　日本海洋執法部門建設世界第一，近來，遠非像有些媒體說的那樣，在釣魚島附近海域疲於奔命。日本海上保安廳，成立於1948年5月1日，隸屬日本國土基礎設施交通省，總部設在東京，內設行政部、裝備技術部、警備救助部、海洋測繪部、海上交通部等5個職能部門，在全國下設11個海上管區，以及海上保安大學和海上保安學校等培訓部門，有各類人員12，255人，年經費預算約為1682億日元。

　　海上保安廳裝備甚至超過了美國，艦船裝備和航空裝備明顯領先中國以近其相鄰國家。有專家認為，在海洋執法的某些裝備上，中國甚至落後於南韓、越南、菲律賓。多年來，日本憑藉裝備先進的海上保安廳，長期實際控制釣魚島海域，一旦發現到此執行維權執任務的中國船隻，可迅速出動對其干擾和威逼、抓扣。

　　日本海保廳現有裝備擁有各類艦艇50多個別級，700多艘，海空裝備超過周邊國家總和，總實力排名世界前列。其中，大型巡邏艦9級45艘，中型巡邏艦6級41艘，小型巡邏艇5級27艘，消防船5艘，其他巡邏艇200多艘，以及相當數量的測量船、設標船、航標維護船和教育實習船等。

　　這些艦船中，1000噸以上的大型船隻50余艘，3000噸以上的30余艘，最大的“敷島”型巡視船排水量達7175噸，續航力2萬餘海裏，可搭載2架直升機。載直升機巡邏艦4級1 3艘。執法船舶除了配備完整的輕武器系列外，還配備20至40mm的艦炮、高射機槍。

　　日本海保廳的直升機能在12小時內到達距離岸200海裏的現場，24小時以內到達200海裏以外的現場，大型巡船和飛機能在6小時以內聯合監控距岸100海裏的海域，直升機可以1小時內到達現場，調整巡視船艇可以3小時以內對沿岸事態做出反應。

　　與中國的海監、漁政等行政執法隊伍截然不同，作為武裝力量，日本海上保安廳實質上是日本的第二海軍。雖然從名義上說是“國土交通省”下屬的一個行政機關，其主要職能是執行交通安全、海難救助、防災、環境保護和維持治安等任務。然而，實際上，日本海保廳卻是一個龐大的準軍事組織。也就是說，中國在釣魚島堅持定期巡航的海監、漁政面對是一支武裝力量，嚴重不對等。

　　據2011年統計數字表明，中國海監現下轄北海、東海、南海3個總隊，編制9000多人，與主張海域面積的比例為522：1；日本海保廳執法機構人員編制為12，300余人，其與主張海域面積比例為367：1；南韓海上警察廳執法機構人員編制為10，528人，其與主張海域面積的比例為42：1。這也就是說，我國1人負責522平方公里海域，日本1人負責367平方公里海域，南韓1人負責42平方公里海域。

　　但是，難能可貴的是，多年來，中國海監隊伍面對海上維權執法強手——日本海保廳，以極強的命令感、危機感、責任感和無所畏懼的犧牲精神，多次出色完成國家賦予的維權執法任務，長年衝鋒于保衛祖國海洋權益的第一線，受到包括人民解放軍在內的全國人民的讚揚和尊敬。

　　尤其令中國人欣慰的是，中國海洋執法裝備落後的狀況正在得到迅速改變，中共十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。可以預想，在不久的將來，中國海洋執法裝備建設將迅速得到空前的提升，其建設水準將與海洋大國地位相適應。

　　第二個問題是中國在空間安全面臨的緊迫安全威脅。美國對中國空間軍事能力不斷提高極為擔心。近來有媒體披露，美日針對中國軍隊正在組建“空天一體戰”部隊，美日謀求聯合組建太空監控體系，緊盯中國的太空活動，在認為必要時，對中國人民解放軍戰略導彈部隊陣地實施先發制人打擊，以確何其空間資產免遭中國攻擊。

　　2012年11月，日本的《產經新聞》發表文章說，因為“中國的太空軍事能力已超出反衛星的範疇，開始形成作戰體系”，人民解放軍“空天一體戰”能力可能正在形成。

　　文章說，中國即將建成的“空天一體戰”部隊獨立於陸海空三軍之外，單獨建立自己的管理機構，中國空軍和二炮都將參與其中。這支部隊是多兵種合成部隊，除指揮機關外，還將包括地面部隊、航太和空天裝備部隊和火箭部隊等。其主要任務包括太空防禦，支援空中、地面及海上作戰及開發宇宙空間等。

　　日本《產經新聞》認為，二炮的電子戰部隊還具備較強的自我保護能力。通過實施電子欺騙，它可在機動作戰和陣地作戰中頻繁實施佯動等戰術，使美國和日本等國的無線電監測系統無法摸清二炮電子戰部隊的動向，也就無法遏制其攻擊力。

　　日本防衛省計劃發展一种先進的無人機，將配備超級敏感的紅外感測器，以便能在較低的高度探測並追蹤到彈道導彈，能在空中不間斷地巡邏22小時。據透露，這種無人機比目前的偵察預警系統更先進。在認為必要時候，發先制人對中國戰略導彈基地實施打擊。

　　日本《產經新聞》報道說，近年來，中國除很有可能正在研發一種“衛星機能妨害裝置”，即：反衛星武器，繼續加緊研製反衛星導彈，對美日兩國衛星的造成影響。鋻於此，美日將建立“太空監視網”，強化在對中國的太空監視計劃。

　　在此基礎上，美日拉南韓加入，從而構建美日韓三角反導網。針對中國不斷提升反衛星導彈技術能力，美國一方面繼續製造“中國威脅論”，一方面加緊在亞太構建美日澳、美日韓“雙三角反導網。”面對這樣的戰略威脅，在客觀上，要求中國在空間領域須保持足夠的打擊能力、隱蔽能力、戰略導彈機動能力、第二次打擊能力和突防能力。

　　第三個問題是中國在網路領域面臨的緊迫安全威脅。在網路領域中國面臨的最大的威脅來自美國，2011年11月，美國國防部發佈首份《網路空間行動戰略》，明確把網路空間列為與陸、海、空、太空並列的美軍“行動領域”，並公開強調“主動防禦”，這說明，美軍已經不避諱其網路作戰正在發生重大戰略性轉變。

　　2012年，是美國網路戰歷史上十分重要的一年，美軍一向標榜的網路防禦戰略，已公開向網路進攻戰略轉變。其中，中國成為美國打擊指向之一。今後，中國面臨來自美國網路進攻的威脅進一步加大。

　　美軍網路戰略正由所謂防禦公開轉向進攻，近年來，美軍網路作戰已從以下四方面正在實現戰略性轉變：一是加快制定新版的網路作戰條令，證明網路作戰法規即將到位；二是下發進攻性網路戰武器裝備，證明網路作戰裝備陸續到位；三是加緊研製“離線網路”攻擊武器，證明網路作戰技術有望到位；四是計劃提升網路作戰部門規格，證明網路作戰將居美軍重要戰略地位。今後，網路進攻將是和平時期美軍重要作戰方式和常態準戰爭行為，我應樹立緊迫感，應對這種最常見、最隱蔽、最令人容易忽視的作戰。

　　隨後，西亞地區出現名為“火焰”的電腦病毒，這是迄今為止發現的最大規模的和最為複雜的網路病毒，這種病毒只能由網路技術先進的國家研製和傳播，“火焰”有獨特之處，比此前發現的所有電腦病毒都複雜，最大特點是代碼量相當大，已達到65萬行，代碼列印紙張長度達2400米，是“震網”病毒的20倍之多。

　　近幾年來，美軍網路作戰預算經費連年增加，從事網路作戰人員至少為9萬人，相當8個101空中突擊師，擁有可以投入實戰的電腦病毒多達2000多種。美國國防部領導層提出今後5年內在網路安全方面，投入5億美元的資金。

　　美網路攻擊新技術嚴重威脅我內部網路安全。美軍有官員說，軍方正在研究如何攻擊敵方不接入網際網路的網路(即：“離線網路”)攻擊技術，包括借助無線電信號遠端，把電子電腦程式代碼嵌入敵方網路。過去，由於許多國家的軍用網路系統及其他內部網路，不接入網際網路，因此，難以受到有效攻擊。

　　現在，美軍的網路攻擊技術，即：“離線網路”攻擊技術，意味一向被認為安全的物理隔斷網路系統，其中，包括事關國計民生的金融電力、能源社保、交通、醫療等網路系統，都可能受到無線電信號滲透和攻擊。

　　長期以來，人們認為不接入網際網路的局域網路安全有可靠保證，然而，現在美軍加快研發新一代攻擊網路病毒，包括我軍用內部網路，以及黨政機關要害部門採取物理隔斷、不接入網際網路的內部網路，即：“離線”系統，均在其攻擊範圍內。對此，我應引起高度關注，採取有效應對措施。

　　據一項較新統計表明，近年來，中國有980萬台電腦受到攻擊，其中，950萬台的攻擊來自美國或具有美國背景的地區；中國現有約4萬個局域網，即：物理隔斷的不接通網際網路的網路，也稱內網，但是，安全技術人員卻平均每個網不到一個。

　　此外，美國一直控制著絕大多數網路伺服器，從理論上講，目前，他們可以查到人們每個電話、每個電子郵件、每條短信。美國絕大多數的情報均來自網路，美國政要每天上班第一件是，就是閱讀“階梯”偵聽系統蒐集各國政要通信秘密的每日要報，此外，美國早已經掌握通過電磁破獲電子電腦痕跡的技術。

　　據悉，美軍研製新一代網路攻擊技術尚不成熟，但是，如果研製成功，則意味著人們一向認為安全可靠與網際網路物理隔斷的眾多內部或保密網路，包括事關中國計民生的金融、電力、社保、交通、醫療等網路系統，難以避免美國無線電訊號的滲透和攻擊。

　　目前，對中國未接入網際網路的眾多物理隔斷的內部和或保密的網路系統來說，首要和關鍵是改變過去陳舊的安全觀念，即：只要不接入網際網路，只要已經物理隔斷，局域網路便是安全可靠的思想。對此，須樹立新的保密和安全觀念，採取新的保密和安全措施。

　　從以上可以看出，中國與美國在軍事領域裏呈以下特點，一是明顯的對抗減少；隱形對抗議增多；傳統對抗減少，新型對抗增多；有形對抗減少，無形對抗增多。在傳統安全領域，中面臨的危險是在可控與不可控之間；在非傳統安全領域，中面臨的危險是可知與不可知之間。(作者：楊民青，新華社世界問題研究中心研究員、中國國家安全論壇高級研究員)