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國親合作關鍵在初選制度
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2004.04.15 中國時報
國親合作關鍵在初選制度
◎詹守忠

人無遠慮，必有近憂。若以此來形容國、親聯盟目前的處境，恐最恰當不過。

當國、親共組聯盟共推正副總統候選人時，不少記者、學者即斷言，國親合作最大的隱憂，在於年底的立委選舉。不過，以當時的選情，泛藍所有人都樂觀認為連宋必定當選，內閣人事及國營事業酬庸安排，必可紓解立委參選爭議，太早處理，只是杞人憂天，更會影響總統大選。無奈人算不如天算，兩顆子彈打壞國、親的如意算盤，一年前難以處理的燙手山芋，現在可能成為國親分裂的導火線。

國、親雖系出同源，但是基本票源還是有相當差異。親民黨除了宋楚瑜之外，根本沒有人有角逐總統寶座的實力，其未來政黨發展，只能抓穩反扁、反李選票，維持目前立法院四、五十席的水準。因此，年底立委選舉，只要持續三二七之後的「街頭抗爭」模式，相信可以維持當前政治實力。然而國民黨不同，有眾多的總統儲備人選，必須有維持社會穩定的「準執政」格局，對群眾運動須有顧忌。另外，其選民組合也反映當前的族群分布，除了有傳統外省票外，還有地方派系為主的本土票以及不少的中間選民。若持續抗爭手法，反扁選票爭不過親民黨，卻可能激發本土票的出走，讓中間選民流失。在這種基本矛盾之下，國民黨立委大多選擇不參加街頭遊行，甚至有人公開要求停止街頭抗爭，原因在此。

一年多前，當國、親形成聯盟共推候選人時，已經初步決定區域立委提名的額度，原則為「現任加一」。然而經過總統大選一番激戰，再加上街頭抗爭的效應後，「五十五比四十五」的基本盤可能已不復存在，若以此做為提名依據，可能會形成高額提名而再次遭受挫敗。然而如何驗證呢？若透過民意調查，因立委採複數選舉，誤差相當大，而選區內如有吸票機的政治明星，政黨得票高還是會出現候選人當選率低的情形。

因此，要解決國、親目前聯合提名立委的困境，唯有引進美國的公辦初選制度，透過初選了解國、親在選區的支持度，決定是否增加提名，同時依據國、親選票基礎的多寡，將增加的名額分配給國民黨或是親民黨。然而此方式有一個危險，就是「綠軍」選民大量參加投票而改變初選的真實性。若要排除此一可能發生，只有立法強制民進黨、台聯等四大黨，同一天舉辦政黨初選，而且選民只能選擇一個政黨投票，就能夠避免藍綠選民互相踩線，影響他黨的初選結果。

其實這個構想，在立委沈富雄所提出「公職人員政黨提名初選條例草案」即有相當完備的規範，只是國、親不能洞悉此法案對國、親提名的幫助，反而杯葛此法案。有些泛藍立委認為，這法案只是要解決民進黨的人頭問題，國、親無須背書介入民進黨家務事。然而看看國內四黨的提名制度，除了民進黨具有民主程序的機制外，其餘三黨不是黨主席說了算，就是提名委員會的寡頭決策。而國、親目前發展的瓶頸，不在於缺乏政治明星或是民意支持，而是缺乏一套民主程序。如果國、親立委在一年前，能夠有「遠慮」，為國、親聯盟建立提名的民主機制，同時有建立國家選舉制度的宏觀，支持「公職人員政黨提名初選條例草案」，總統大選恐怕不是今天的結局，更不用面臨年底立委選舉提名的無解局面。

民進黨在四月十日臨時全代會，改變不分區提名方式，更揭櫫「國會席次過半」的選舉主軸，全面進行所謂第二次的割喉戰。反觀，國民黨還陷入是否持續「街頭抗爭」矛盾，立委提名方式還搞不定，振奮人心的選舉訴求更是付之闕如。國民黨人才濟濟，想要東山再起，絕對不會沒有機會，所欠缺就是一套民主程序的機制。只有民主程序，黨內改造才能落實，只有透過民主程序，國、親合作才能穩定，如果還再玩「鞏固領導中心」的宮廷把戲，絕對搞不定立委的提名作業。國民黨面對生死存亡的關鍵，反應卻還是慢半拍，只怕反扁選票被親民黨吸光，本土選票被李登輝挖光，而不自知，無怪乎立法院內已經有人開始打賭，國民黨在立委選後有可能成為立法院的「第四大黨」。（作者曾任國會助理）

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=3581&aid=323094

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