請給公共問題保留最後一點思辨空間

中時社論

    如果沒有意外，今天的立法院將再度出現熟悉的場景：一方企圖冗長發言杯葛、另一方變更議程強行表決，於是杯葛的一方霸佔主席台，另一方高叫院長動用警察權，然後就是近身推擠拉扯，失控的話或許是場全武行。最後可能就是在混亂中表決通過法案，或是宣布散會繼續朝野協商，當然，別忘了還要各自開記者會相互譴責一番。至於引發朝野爭議的ＮＣＣ組織法草案與兩岸和平促進法草案通過或不通過，它的內涵是什麼？意義又在哪裡？有誰會真正關注過呢？

    這就是現在的台灣，只有全贏與全輸，只有贏者全拿，只有絕不退讓，只有不惜一戰，在這種對立氛圍中，誰還會理會民間社會的聲音？以ＮＣＣ組織法草案為例，誰說只能有藍綠兩個版本？這段期間民間學界推出多少折衷版本，提出多少理性呼籲，期待打開更多的論述空間，但有用嗎？沒有用，在朝野已經殺紅眼的此刻，任何想要在兩極對立間締造另類可能的嘗試，彷彿還會成為一種反諷，換言之，都到這個時候了，誰理你呀！但台灣今後的公共問題，難道都要循這樣的模式解決？如果所有合理的討論空間，最後都成為笑話一則，那台灣真的要集體沉淪了。

    會演變到今天這種境地，講白了其實也只有一句話，當下的朝野已完全喪失互信。他們如今只相信一件事，那就是赤裸的實力，根據實力原則，凡一切都得照我的意思來，完全沒得商量餘地。當擁有行政權的一方先在政策執行上全面趕盡殺絕，於是擁有立法多數的一方就只有選擇在立法上全面進行報復了。看看ＮＣＣ組織法草案會弄到今天這般田地，不就是先前種的惡因嗎？簡稱ＮＣＣ的國家通訊傳播委員會籌備處早在前年十月就掛牌了，通訊傳播基本法去年初就公佈了，換言之，如果當時ＮＣＣ組織法能夠順利通過，現在已經正式在運作了。而若是ＮＣＣ的成立只是時間早晚的問題，末代新聞局其實只需扮演好過渡的看守角色即可，將所有電視頻道、廣播頻譜資源重整工程、乃至換照審查等爭議性高且敏感的事宜，全數移交新成立的ＮＣＣ處理即可，然而這個末代新聞局卻彷彿在趕業績一樣，全面對廣電資源配置提前進行重整。在泛藍陣營的眼中，新聞局長一面袒護泛綠的地下電台，甚至參加地下電台業者為其舉行的造勢大會，另一面又積極以行政力量介入對中視、中廣的打壓，這麼一來他們只有選擇在立法中全面反撲，甚至不惜納入爭議性高的翻案條款，法案審議前新聞局推出的「髒兮兮」廣告，只有火上添油的效果，情勢發展到這一步，已經是在鬥氣了！

    所以，ＮＣＣ組織法草案的爭議，那裡只是委員會成員怎麼組成那麼簡單？關鍵在於起碼的互信早就蕩然無存了。在野黨根本不相信行政院會公正的使用它的提名權，從中選會、考試委員到監察委員的不愉快經驗，讓泛藍在野發現，如果放手讓行政部門提名，即便是所謂「社會公正人士」，都有很大的操作空間，於是最後只肯相信惟有「政黨比例」，是唯一會對它們公平的原則，問題是「政黨比例」講究的是政黨實力、是政治角力，根本是只問政治立場、不問政策審議的。當一個關乎國家電信、媒體與資訊科技政策發展的機構淪為政黨鬥爭的平台之際，還奢談什麼提升國家競爭力呢？而這個死結是執政黨先套成，在野黨進一步再把它打緊的，而且已演變成誰先讓步就是誰先放水的地步，請問走到這般田地，誰還在乎法案條文的合理性呢？

    ＮＣＣ組織法草案陷入這樣的死棋，兩岸和平促進法草案又何嘗不是一樣的問題？還記得今年初民親和、扁宋會的戲碼唱到最高點的時候，執政黨高層對和促法是怎樣的「樂觀其成」，當時執政黨還計畫提出一個對案來進行協商，陸委會甚至還宣布今年將是兩岸關係發展的關鍵年，結果到現在呢？親民黨結合國民黨立委換穿布鞋準備強推和促法，民進黨立委則綁布條準備抵制抗爭到底。而試想親民黨今天這麼「不顧一切」，不就是當初陳總統對宋楚瑜的「過河拆橋」所促成的嗎？結果從頭到尾兩岸和平促進法連個起碼公共討論的過程都沒有，就這麼推上火線表決了，如果今天強行通過了，未來會不會真的促進兩岸和平還不知道，但另一個新的朝野政治風暴肯定又要啟動了。而整個問題的癥結與ＮＣＣ組織法草案一樣，當一方只想片面主導、趕盡殺絕，另一方就是負嵎頑抗、全力報復，最後贏家也不一定是真贏，輸家則永遠不認輸，而全體老百姓，卻肯定全都是輸家。

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