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2005.07.19　 中國時報

霸侯現象的崛起

◎陳朝建

    儘管國民黨黨魁選舉已經落幕，且攸關未來二○○八年總統選舉的政黨活動，迄今已有很多政治評論家或媒體工作者予以分析。但本文將提供不同的思考視野，即以地方自治發展的角度，試圖研析首都市長當選國民黨主席之後的可能衝擊。

    首先，當台北市長兼任國民黨黨魁之後，所謂的「霸侯現象」將更有機會獲得確認。也就是說，自一九九八年台灣結束精省工程之後，任何擬邁向凱達格蘭大道的國家領袖，或是想要成為朝野最大黨魁的政治菁英，不論出身綠軍抑或藍營者，都必須是曾任台北市長、高雄市長抑或台北縣長等重要「選舉票倉」的百里侯，這將成為台灣政治發展過程的特有現象。

    依此觀之，馬當選為國民黨主席並取得問鼎總統寶座的門票之後，今年與明年底縣市長、直轄市長選舉的競爭激烈度，將會獲得加溫，因為各該重要百里侯選舉所決定的，正是「下一代」的綠軍領導人，或是藍軍領袖「接班人」。更精確的說，即使國會席次減半、選區重劃的修憲內容施行之後，立委選舉的重要性還是遠遠不如百里侯選舉，甚至立委選舉必定就是日後百里侯選舉的跳板而已，比起現在的「過水政治」將更為明顯可見，並容易導致台灣有意無意成為「重行政、輕立法」的特殊國度，這則是我們必須注意的政經風險。

    其次，兼任國民黨主席的首都市長，由於依法可以列席行政院會議的關係，就會形成在野黨領袖直接參與行政院會議的奇特現象，使得執政黨的重要決策均必須與在野黨主席「共同決定」。然而，此處的「共同決定」卻更有可能是將「朝野對決」的場所，從原先立法院議場的質詢、辯論與表決移轉至行政院會之內，例如「謝長廷閣揆ＶＳ.馬英九市長（馬主席）」的電視轉播畫面，如全面被解讀為「朝野對決」的話，將無助於朝野政黨的「共生和解」，除非謝、馬兩人均能夠自我抑制彼此的不同論點，順利將「朝野對決」轉為「朝野共治」。

    另值得注意的是，當台北市長兼任國民黨主席之後，直轄市長的政治地位將再度獲得提升（尤其是台北市），則長久以來，台灣所謂「重直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」的地方自治發展生態，並不會因此有所轉變，反而還會貽害更深，進而使國家資源（如統籌分配稅款）更是集中在直轄市或大型縣市的身上，反無助於「區域發展」的均衡，除非新的行政區劃能夠重新展開。

    除此之外，當台北市長兼任國民黨黨魁之後，或許國民黨的重要幹部也將以馬團隊的現任政務官為主，則其所代表的意涵是，地方政務官的「政黨成分」將會愈來愈重；更重要的是，即將於明年底卸除市長職務的馬主席，似乎也必須學習或是複製「陳前市長」的政治經驗，如果成功邁向凱達格蘭大道的話，其未來的部會首長也會以原來的地方政務官為主。

    單從地方自治的角度來說，當地方政務官身價的也藉此不斷水漲船高時，未嘗不是地方之福，也未嘗不是「有為青年」夢想得以成真的契機；不過，若僅是「特定地方」（如台北市、高雄市、台北縣等）之福，則對地方自治的區域均衡發展來說，卻也將是永遠無法彌補的傷害。或許，這正是「霸侯現象」崛起之後的隱憂吧！

    （作者為銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授）