伊朗封杀在即，美国为何突然让步？
假如我有时光机
2018-10-28
网际谈兵
自今年5月特朗普宣布退出伊核协议后，该协议能否存续成为各界关注的焦点。对美国来讲，特朗普政府旨在通过“最大压力”政策迫使伊朗做出选择，要么在核能力、弹道导弹、中东事务上做出重大让步，要么面临政权崩溃的风险。特朗普不顾国内外及联合国的反对，单方面退出伊核协议，遭到欧盟和中俄的拒绝，英法德俄中决定支持伊朗留在伊核协议之中。对伊朗来讲，面对特朗普政府的战略讹诈，也无意屈服。伊朗选择暂时留在核协议框架内，但强调如果剩余各方不能完全补偿美国退约、重启制裁造成的损失，伊朗也将退约并恢复核活动。
但就在美国将对凡是购买伊朗石油的公司处以重罚的11月4日封杀日到来之际，美国突然松口。
一、美国突然做出重大让步
据美媒10月25日报道称，尽管遭到政府和国会一些伊朗问题鹰派人士反对，特朗普政府预计将允许伊朗继续接入环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统。该体系被视为至关重要的国际金融生命线，因为伊朗使用其进行石油等出口产品的资金结算。
值得注意的是，华尔街见闻提及，美国财长姆努钦上周日称，并不期待进口伊朗石油的国家在11月将购买量降至零，可以允许他们获得制裁豁免权，条件是购买量要比奥巴马政府时期减少20%以上。
伊朗的赋税收入近80%来自石油出口，但自4月以来因预期11月实施石油制裁，它已下降了35%，对伊朗的影响是迅速而又严重的。目前预估伊朗经济今年将只增长1.8%，明年将萎缩4.3%。最近伊朗货币对美元的汇率连创历史新低。
按照美国开出来的条件，即便是严格遵守，伊朗石油出口也可以在现在的基础上增加15%，因此说美国做出重大让步一点也不为过。
二、美国做出重大让步的原因何在？
美国做出重大让步绝非突发善心，而是基于美国利益。
1、为了维护美元霸权
中国现代国际关系研究院美国所副研究员王锦对参考消息网记者说，此前特朗普政府一直施压SWIFT，要求他们切断与伊朗的联系。如今态度的转变，主要是不希望因为过分逼迫欧盟等与伊朗进行石油往来的国家，而导致这些国家寻求建立新的体系，从而能够绕开美国和美元。这将加剧全球去美元化的趋势，损害美国的影响力。
路透社25日报道称，欧盟将在11月4日之前建立易货贸易体系，以避开美国对伊朗以及和伊朗有生意往来企业的制裁。报道称，通过这个被称为“特殊目的实体（SPV）”的体系，欧洲在购买伊朗石油后可以用等价的商品和服务支付。报道还强调，SPV虽不能保住所有欧盟和伊朗的生意往来，但欧盟外交官表示，该组织想向伊朗表明，尽管面临美国制裁，欧盟在努力保留伊核协议。
据悉，俄罗斯也开始着手打造自己的支付系统，名为“金融信息传输系统”（SPFS）。其目的也是减少对美元的依赖和规避美国制裁。
俄罗斯的经济体量很小，因此俄罗斯打造自己的支付系统对于美元霸权几乎没有威胁。但欧盟则不同，欧元是仅次于美元的国际货币，如果欧盟建立起自己的支付系统，并吸引中日韩等重要国家加盟，就有可能与美国控制的SWIFT分庭抗礼，欧元很可能因此也与美元旗鼓相当。如果再加上英镑、日元和人民币的夹击，美元霸主地位将不保。
如果美元失去霸主地位，结果是非常严重的。因为美国没有了世界印钞权，不仅发行国债的利息将增高，而且还有可能因美元贬值造成抛售美元的浪潮。美国本来已经负债累累，如果国债没有人买，美元遭到抛售，美国经济就有可能崩溃。
当然，即便美国做出重大让步，欧盟也可能依然要打造自己的支付系统，因为欧盟早就想这样做了。因此，美国除了胡萝卜外一定还有大棒，这就是退出《中导条约》。美国退出《中导条约》将加剧美俄在欧洲的军事竞争，使欧盟受到俄罗斯的更大威胁，迫使欧盟在安全上不得不依赖于美国。这样，美国就有了制约欧盟的筹码。当然，为了捍卫美元霸权，美国还有更多的筹码，欧盟不服不行。
2. 结成对伊朗的统一战线
美国退出伊朗核协议遭到欧盟与中俄的坚决反对。欧盟之所以反对，除了要维护国际条约的完整性和严肃性之外，也是不愿意失去从伊朗购买石油的渠道。
中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员王雷认为：为了重新制裁伊朗，美国会不惜代价与欧俄中三方闹翻吗？恐怕不会。其一，如果特朗普政府非要强逼各大国屈从，理论上未必做不到，但实际上这很可能意味着美国将要消耗巨大的政治资源，严重破坏与各大国的关系，这种局部得势未必有利于美国的全局利益，毕竟美国想要主导、维护现有的国际秩序，离不开欧中俄的支持和配合。
其二，对于伊核问题而言，美国与欧俄中三方的对抗并非只是零和博弈。正如法国外长勒德里昂所言：“剩余各方会努力挽救核协议，承担国际责任，但德黑兰必须准备扩大谈判，不能拒绝讨论我们担心的三个主要问题——2025年后伊朗核承诺的未来、弹道导弹问题连同伊朗方面存在的某种扩散行为，以及伊朗稳定中东地区的角色和作用。”
其三，考虑到特朗普强推贸易保护政策已经和世界主要工业国搞僵了关系，在这种情况下，再与主要大国闹翻并无好处，能否迫使伊朗最终服软不说，万一促成了一个潜在的制衡美国霸权的地缘政治大联盟，那美国就更得不偿失了。
美国新的制裁允许购买原有份额的80%，这对原油进口来说几乎没有多大损失。这样的结果欧盟应该是满意的，很可能会与美国站到一起对伊朗施加压力。伊朗对于这个结果也应该是能够接受的，不会贸然退出伊核协议，迫使欧盟和中俄同意美国重新对伊严厉制裁。
从另一个角度看，为了维护核协议，欧俄中三方会不惜代价与美国对抗吗？王雷认为恐怕也不会：首先，从国际政治的特性和现状来看，不管伊朗是否喜欢和接受，与美国保持良好稳定的关系，对欧盟、俄罗斯、中国来讲显然更重要。事实上，在中东地区，欧俄中三方不仅重视与伊朗的关系，也十分注重与阿拉伯国家、以色列、土耳其保持友好合作。从这个意义上讲，虽然伊朗在国际能源、地缘政治领域具有重要的地位和影响，但其角色并非不可替代。
其次，考虑到伊朗历来奉行独立自主的对外政策，倾向于与各大国保持谨慎务实的合作关系，对欧俄中三方而言，伊朗更多还是经济伙伴，而非战略盟友，这种身份定位毫无疑问会制约双边关系的合作水平和亲密程度；再者，对伊核问题而言，毕竟美国和伊朗是主要的当事方和博弈方，欧俄中三方更多扮演的是中间人的角色。从逻辑上讲，要一个中间人或斡旋者无所顾忌地承担当事方理应承担的责任和义务既讲不通也不合理。从现实层面来看，欧俄中三方既无必要也不可能为美国、伊朗的边缘政策无限制地兜底和买单。
此外，欧盟对伊朗也有很多不满之处。欧盟认为，伊核协议没有让伊朗停止其支持恐怖组织的破坏活动和继续发展导弹计划，以及在国内镇压反对派的行为严重侵犯人权；伊核协议签订后，伊朗并没有在地区和国际事务中采取更加温和的立场和政策。欧盟国家在伊朗打击在欧洲的伊朗反对派问题上将对伊朗施加更大压力，并要求伊朗在地区危机尤其是叙利亚危机问题上约束其导致危机加剧的干涉立常欧盟将继续与伊朗发展经济关系作为手段，劝说伊朗在有关地区安全问题上回到通过谈判的轨道上去。
因此，美国做出重大让步后，下一步应该是动员欧盟加入到美国制裁伊朗的行列，对伊施加压力。欧盟是一定会与美国联手对伊施加压力的。只要欧盟靠向美国，美国就会对中国施加压力，迫使中国也靠过去。最后是俄罗斯，如果欧中都同意对伊施加压力，俄罗斯估计也不会硬顶。这样，制裁伊朗的同盟就又在美国的主导下形成了，这对伊朗来说也是巨大的压力。
三、美国做出让步的后果预计
1. 欧盟可能会停止独立支付系统的建立
即便没有伊朗核协议的事情，欧盟也想建立独立于SWIFT的支付系统，增强欧元与美元分庭抗礼的能力。但建立独立于SWIFT的支付系统成本也是很高的，而且还要面临美国的打压。况且，美国做出重大让步后，欧盟就没有充足的理由这么干了，否则就是明目张胆地与美国对着干。欧盟与俄罗斯不同，与美国共同利益很多，而且安全上还依赖美国，因此也做出让步的可能性很大。说不定美国的让步就是欧盟与美国私下交易的结果。
2. 伊朗以及欧中俄可能不会退出伊核协议
美国做出让步之后，伊朗虽然有损失，但如果欧盟与中俄被美国拉了过去，一齐逼迫伊朗做出让步，伊朗也是会考虑的。因为在这种情况下，贸然退出协议，重启铀浓缩与核计划必将遭受到最为严厉的制裁。伊朗目前内部问题很多，经济压力很大，难以经受住这样的打击。
王雷认为：对欧俄中三方来讲，会为“讨好”美国而放弃伊朗吗？答案肯定是不会。虽然欧俄中三方抵制美国压力的能力有限，但核协议的存续不仅事关三方的经济利益，更关乎大国形象和国际地位。
上海外国语学院中东研究所智库理事顾正龙认为，能否真正坚守伊核协议，对欧洲也是块试金石。如果屈服了，欧洲将整体沦落为世界舞台的一个小角色。
英法德中俄很可能既同意对伊施加压力，但又不退出伊核协议，这样也给足了伊朗面子，伊朗很可能会留在伊朗核协议中。
无论英法德是否退出伊核协议，中俄是不会退出的。如果出现英法德退出的状况，伊朗是否退出协议可就难说了。
3. 伊朗可能对美国做出一定让步
王雷认为：对伊朗统治精英来讲，不喜欢美国人并不等于不能与美国人做交易，但凡能够找到妥协点，也没必要硬扛到底。不难发现，随着事态不断演进，近期美伊博弈策略也在发生微妙变化。特朗普向伊朗抛出了“无条件对话”的诱饵，显然在试探伊朗的抗压底线；鲁哈尼强调“制裁之下谈判没有意义”，显然在暗示美国对话的诚意还不够。可见，尽管局势十分紧张，但美伊伺机恢复对话的可能性依然存在。从这个意义上讲，不能排除各方达成新交易的可能性。
但是要求伊朗让步是需要艰苦谈判才有可能达成新协议的。美国在中东有五个主要利益
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