因應中國的崛起，日本的作為

Sauli

當台灣政壇忙著政爭迭起的同時，日本政府最近一陣子的外交動作很多，才剛結束跟南太平洋島國所舉行的高峰會議，馬上在這個星期一在東京召開了日本跟中亞四國的外長級會議，而也在這個星期宣布對中國的援助貸款加以解凍。而在兩個禮拜前的5月31號，日本政府也宣布，準備向印度提供將近13億美元的經濟援助。日本政府採取那麼積極的外交動作，它背後的主要動機跟戰略構想是什麼?值得我們來加以探討。 

一直以來毫無疑問的，日本發揮國際外交影響力的主要籌碼，就是日本強大的經濟力量，而最直接以及實用的，就是日本所能夠提供的經濟援助，這也是為什麼日本是目前世界上第二大援助國，有一段時期還是第一大援助國的主要原因。比較值得注意的是，日本是如何來分配它的援外資源?以及它背後的考量是什麼?

過去一段時間以來一直到兩年前，中國都是日本提供對外援助的第一大對象國。在2000年的時候，日本對中國的經濟援助達到最高峰，金額達到將近二千一百四十四億日圓，大約等於17億美元，但從此之後開始逐年下降，今年的貸款即使解凍了，但還是比去年減少了將近一成。事實上，中日雙方也己經達成協議，要在2008年奧運時，結束所有對中國的貸款。 

取而代之，成為日本第一大援助對象則是印度。印度近來跟日本的互動十分密切，政府高層的往來也相當的頻繁，印度的總理也預定在今年要到日本訪問。為什麼日本要積極的拉攏印度呢?日本外相麻生太朗的說法，就透露出日本的真正意圖所在。 

由跡象顯示，日本未來的對外援助目標，將要從特定單一的“貧困國家”，轉向到更具有戰略意義的“夥伴國家”。換句話，經濟上的貧困與否，不是日本在選擇援助對象時的最重要考量，而是以這個國家對日本是否具有重要的戰略意義，來決定是否要給予援助。 

以這個標準來看，那印度對日本的戰略意義在那裡呢?很清楚地，透過援助來拉攏印度，以因應中國的崛起，應該是日本的戰略考量所在。這幾乎也可以說是美國積極拉攏印度的一個翻版複製。 

就事實言，日本透過援助的方式，來拉攏中國週邊國家的關係，是很清楚的一項戰略布局。除了印度之外，印尼跟越南分別是日本的第二跟第三大援助對象國。現在日本又對同樣是在中國周邊的中亞國家提供援助，除了對能源供給的關切外，也同樣有在反制中國的味道。此外，日本跟蒙古的關係也在強化當中，美國更是在後面支持，布希總統去年底就成為有史以來第一位到蒙古訪問的現任美國總統，日美同時合作拉攏在中國北邊的蒙古，戰略意圖是甚為明確。 

總析而論，日本雖然解除了對中國援助貸款的凍結，有助於日中關係的氣氛改善，但由日本整個援外資源的重分配跟對象對看，日本透過援助來進行對中國的外交競爭，態勢還是非常清楚的。這也是我們在觀察日中關係變化時，另一個值得觀察的面向。

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