台灣此次莫拉克水災，成了世界大新聞。照理說，在這個當頭，外交部除了考慮是否尋求外國援助，自然也應思考如何善用這個「外交題材」。

「災難外交」是一項常見的外交操作。在巴基斯坦等頻災國家固然相當熟練，即使如緬甸那般封閉的國家亦知正反雙向操作。去年四川大地震，北京在第一時間接受了日本及台灣的搜救隊參與救援，實效有限，但已顯露其「災難外交」的操作理路。

然而，我外交部給外館的第一個訓令竟是：「救災資源尚屬充裕，暫時不需外國援助。」然而，在實際上有否救援需求是一回事，但這個「外交題材」要如何運用卻是另一回事；以台灣的處境，一直少有與外國互動的外交題材，如今出現大災難，外交部即使「用膝蓋想」，亦當感知這是一個「藉勢藉端」製造互動的時機。但是，對於外國來詢問是否需要救援，外交部的答覆竟然是：「謝謝，再連絡！」

外交部也有苦衷，辯稱已向內政部詢問過有無需求，得到「暫時不需」的答案。然而，這卻是「內政部觀點」；但換成外交部的專業思考，即使沒有需求，也不宜輕縱這個可以「藉勢藉端」製造互動的時機。沒有專業敏感，沒有創意，沒有企圖心，這恐怕才是外交部發出「婉謝」訓令的「機構基因」。

何況，其實並非真無需求。比方說，事後出現在需求清單上的吊掛重機具的直升機就是。如果再要添些項目，則簡易橋梁亦是需求孔急。大水沖來一座舞台，外交部竟自己把它拆了。

「我們要的是白米，送來的是礦泉水。」「我們缺食物，第一批送來的物資竟是屍袋。」類似救援烏龍，不斷在嘉義、高雄等重災區上演，災民質疑地方災害應變中心，「應變麻痺，少了一根筋！」

搶救重災區昨天進入第七天，縣市政府災害應變中心指揮混亂現象，以乎沒有顯著改善，災民提起就火冒三丈。

屏東縣災害應變中心颱風來當天，每人幾乎忙翻。民眾電話求援，中心人員竟回應「現在統統都沒有人了，你要等救援，就繼續空等好了！」令人錯愕。

更扯的是消防局長吳慶川面對記者詢問受災人數時，竟說「我的電話都沒有響，應該沒人受困吧！」，有民眾質疑「難道這是縣府第一次遇到災害嗎？」

嘉義阿里山鄉里佳村鄒族部落交通中斷，急需白米、麵條、奶粉及鹽巴，嘉義縣救災中心昨天安排空投物資，送進去的卻是水、餅乾，不符居民需求。

一名男子昨天送物資到水上機場遭拒，「官員說，物資已經夠多了，請捐錢、不要捐物資。」這名男子因親人受困急得當場落淚說：「親人告知缺米、嬰兒尿布、奶粉、衛生棉，不要水，因為山區有泉水。」他不懂，明明山區物資缺乏，為何被拒。

「你有沒有朋友認識記者？」阿里山鄉中正村簡姓特產店老闆昨天四處找記者求救，表示海鷗上午只空投兩次，但受困七百人已第八天，有些物資還放在村辦公處，不敢發出去，恐引起爭執。

高雄縣府災害應變中心初期完全是打「混」仗，連最基本的受困人數、受困地點都無法精準彙整。直到風災過後第五天，才開記者會首度公布救援狀況，讓焦急亟欲了解災區親友現況的民眾，神經緊繃長達五天。

受創嚴重的那瑪夏鄉，當地民族國小莊老師發簡訊向縣消防局通報，但救難單位僅列入「評估救援」地區。直至全鄉完全失聯，死傷頻傳，消防局才知情況危急。

綜觀地方政府救災體系，末梢神經似已麻木，指揮調度總「慢半拍」，難怪在生死掙扎中待援的災民，完全不給勘災的馬總統面子，當面吐槽，政府救災不力。

莫拉克颱風為何釀成慘重災害？中興大學水土保持學系教授游繁結表示，主因是降雨太大，雨量超過200年暴雨頻率，這種雨量在全世界極端雨量排名是前幾名；另一重要原因是，山坡地是環境敏感地區，不適合開發、居住，但過去我們遷就現實，放任開發、居住。

這次巨大災害屬於複合型災害，豪雨先造成山坡地土石崩落、滑動，這是土石流災害；而土石流入河川，讓洪水更嚴重，結果溢堤淹沒村落，又造成河川下游的嚴重水災。

他指出，全世界高山有開發的國家，台灣並不是唯一的，高山原本不適合開發、居住的山坡地進行開發，原本應該自己要承擔該有的風險；可是在台灣，不當山坡地開發與濫墾的利益，都被開發者拿走，但災害發生卻要由政府來處理，政府救災、復建花的都是人民納稅的血汗錢，毫無道理。

政治現實下，政府無法遷村，但由於氣候變遷，讓極端值的暴雨發生頻率增多，而且雨量又一再破紀錄，治水政策該怎麼做？

游繁結認為，山坡地本應以保育為主，正本清源的方法就是政府要拿出魄力，禁止山坡地開發。但他很懷疑政府的魄力。

因政府欠缺魄力，每次災害後的檢討，都說山坡地應禁止開發、應該封山，最後卻在政治因素下退讓，「救災、復建」情況一再循環，游繁結感嘆說這是一種很諷刺的「永續利用」。

目前台灣治水多頭馬車，最上游林木歸農委會林務局管理、上游野溪治理與土石流警報歸農委會水保局管理，中央主管河川中下游河段治水歸經濟部水利署負責，非主要河川則歸各地方政府負責，經常是「各吹各調」，治水始終做不好。

前水利署長、現任經建會顧問黃金山表示，這次降雨是毀滅性的，雨量超過200 年暴雨頻率，所以這次救災後相關單位做災害檢討時，可能要政策決定：是否要提高防洪標準？

經濟部水利署長陳伸賢說，目前主要河川防洪設計標準，除大台北是200年之外，都是100年洪水頻率，如果全部要提高到200年，經費是天文數字，政府財政無法負擔，且需要徵收很多土地，實務上有困難。

黃金山說，民國85年賀伯颱風，是第一次降雨超紀錄，當時阿里山累積降雨量是1900多公釐，但這次災害降雨量高達2900多公釐，又是超紀錄；高屏溪防洪設計標準100年，這次暴雨量超過200年，如將河川防洪機準提高到200年，但明後年如果來個300年或500年暴雨量，又該怎麼辦？

黃金山指出，氣候變遷，雨量出現極端值的頻率增多，一下子雨少到要抗旱，一下子雨又多到要抗洪，我們該怎麼辦？其實春秋時代管仲已經指點答案說「高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省」。

他認為，國家檢討河川防洪設計標準，要衡量國力而為。一旦有了國家保護標準，如果降雨在保護標準內，就屬於人為疏失，災民可要求國賠；如果降雨超過標準，則屬天災，政府要做的就是救災。

莫拉克颱風造成橋梁毀損情況史上最慘重！中央大學橋梁研究中心統計，這次全台逾70座橋梁斷裂毀損，學者提出警告，如果國土規畫及行水區管理沒做好，「橋再怎麼蓋，都是會垮」。

中央大學橋梁研究中心主任姚乃嘉說，去年辛樂克颱風全台斷橋才5、6座，這次莫拉克風災造成全台70幾座橋梁毀損，災情最嚴重的是嘉義縣有20幾座、高雄縣和台東縣各有10幾座。

嘉義縣 橋梁破壞最嚴重

嘉義縣橋梁遭破壞情形居各縣市第一。姚乃嘉指出，這次風災阿里山溪流域嚴重土石流，但高屏溪土石流也很嚴重，為何嘉義縣境橋梁毀損最嚴重，橋梁中心研究人員今天深入嘉義勘察受損原因。

他指出，洪流未達警界高度就把橋沖垮，主要是河水夾帶大量泥沙、漂流木或巨石，衝擊力道是清水的好幾倍，巨石順著泥流滾滾而下撞擊到橋墩造成斷橋。泥沙、漂流木反應高山濫墾濫種的嚴重性，行水區砂石管理及在高灘地種作物，也造成水位越來越高，沖刷力道越來越強。

他說，人類以為人定勝天，一路開路造橋到山裡，當大自然反撲時，再厲害的工法、再先進的機器，都無法長治久安。台灣面對天災，要考慮獨特的環境因素，某些區域不該再有人居住及蓋學校。他直言，國土規畫、河川治理及行水區管理最重要，這些「上位」的問題不解決，「橋再怎麼蓋，都是會垮」。

全台2萬多座 管理人力嚴重不足

921地震之前，只有公路總局有橋梁管理系統，列管全台4564座省道橋梁。921後交通部委託中大進行全國橋梁普查，發現全台共有2萬7183座橋梁，但管理人力嚴重不足。他舉例嘉義縣共有993座橋，只靠一名技士及約聘人員在管理。

姚乃嘉說，歐洲橋梁壽命約100至200年，工程師蓋一座橋，這一生看不到橋倒，除了施工設計品質外，因為歐洲沒有颱風暴雨。台灣的颱風暴雨特別多，河川從高山流進大海衝擊力道強，這次斷橋平均橋齡約20年，施工技術及設計不足以因應氣候和環境的變遷。

這幾日颱風重創台東與南部地區，多處災區位於原住民部落，災情慘重，不忍卒睹。看到救災遲緩，原住民自立自救，似乎成為不得不的命運。面對重創的台東與南部原住民地區，原民會似乎也欠缺主動性，讓原住民對於中央的冷漠，感到心寒不已。

原住民長期都是國民黨的鐵票區，似乎需要馬總統提醒主委，他把原住民當人看，請主委主動協助救災！此次風災，被選做核廢料安置的部落也位於災區之間，不知當初選址時，是否曾預料到今日的風災？想起成大副校長的建議，也許該讓總統府淹淹水，才能讓官員正視防洪防災的重要性。究竟何時，這些官員才會反省，自己脫口說出來的是實話？還是謊言？

「本日加油機號，一直加就對了！」高掛在陸軍航空特戰指揮部基地加油管制看板上的這句斗大標語，道盡陸航特近日來傾巢而出、不分晝夜，搭救災民的努力與付出。

莫拉克颱風引發大水重創南台灣，許多災區的房舍被沖毀，居民流離失所，急待救援。就在災民無助待援時，一支兼具空中補給及地面搜救能力的勁旅從天而降，不論是空投物資、深入災區探尋生還者，或者後送災民，陸軍航空特戰指揮部始終在最前線全力救災。

截至今天晚間為止，陸航特提供資料顯示，共出動各型直升機643架次、953人次的軍士官兵參與救災，搭救災民逾3300餘人，運補物資5萬多箱，甚至史無前例讓直升機留宿災區，救災外也盡力確保官兵救災安全。

以備受關注的高雄縣甲仙鄉小林村為例，陸航特戰士在8月10日氣候惡劣時，第一時間就進入小林村搜救，也是最早進入小林村並通報災情的國軍部隊。

除了傾巢而出外，長時間投入也是陸航特救災的方向。陸航特政戰主任李智雄表示，從8月10日以來，陸航特直升機初曉就起飛，返航時間往往都超過規定的終昏前半小時落地，救災工作只有「更多」，不會「不夠」；甚至還史無前例讓直升機留宿災區，兼顧救災效能及安全。

另外，從10日以來，陸航特共出動各型直升機643架次，其中U型機飛行一小時油料消耗新台幣7500元，C型機則為10萬元之譜，平均每架飛機一天飛航12小時油料消耗也相當可觀，足見陸航特投入的救災資源。

就像高掛在陸航特休息室上加油管制看板上的這句斗大標語「本日加油機號，一直加就對了！」，當災民無助待援時，從遠方天際傳來的螺旋槳聲響，恍如隔世佳音，除了災區需要大家的鼓勵支持，陸航特的弟兄也需要你我的一聲「加油」。

「全部都掩埋在土裡，無從核算活埋人數！」

第一批深入小林救災的消防局救難人員蘇裕銘今天說，根據當地生還村民的估計，該村遭活埋人數應有五、六百人人。縣長楊秋興也說，小林村的災情，不但是全縣、恐怕也是全國最嚴重地區。

莫拉克颱風重創南台灣，高雄縣應變救災中心統計迄今死亡人數60人，救出900多人，其中自小林村救出約150人，並有超過4千人受困待援中。

由消防局科長王國泰帶隊的十五名消防救難人員，於本月11日搭乘直昇機飛抵小林村五里埔，再由當地民眾接到八號橋，勘察當地災情，搜尋有無待救人員。

隔天徒步搜尋下來，發現小林村9-18鄰都被土石流埋沒，可能罹難人數難以估算。蘇裕銘說，他們到了現場，只見眼前一片黃土碎石，小林活動中心、小林國小都不見了，若依當地村民的估算，有5、600人遭活埋。

「九二一地震還有縫隙可以救人，被黃土活埋的人無從找起，也無從救起，恐怕這裡是全國災情最慘重的地方，也比九二一還要嚴重」，蘇裕銘又無奈又感慨。

楊秋興說，除了甲仙鄉的小林，那瑪夏鄉的民族、民權、民生等村，以及六龜鄉的新開、新發村及不老溫泉一帶的災情最嚴重；但迄今活埋人數恐怕仍是以小林村最多。

他還強調，這次的天災是「共業」，因為溫室效應，未來這種暴雨的情形還會有，以小林村、那瑪夏鄉、桃源鄉目前受創的情形，「一定要考慮遷村或遷鄉」。

有關這次台灣遭遇50年來的最大水災，連日來日本媒體都有報導。有媒體指出，對於救災行動，災民多所抱怨，政府內部各單位之間腳步不齊。

「讀賣新聞」今天報導，這次莫拉克颱風帶給台灣50年來最大的水災，民眾不滿政府救災行動的聲浪如排山倒海而來，監察院方面指出，政府不僅提供資訊太慢，內部掌握災情的程度甚至比電視台慢。

報導說，有災民說打電話給行政單位或警局都不被理睬。高雄縣小林村傳出可能有600人遭活埋，但昨晚內政部消防局公布的死者103人、失蹤61人的資訊中，完全沒有與小林村有關的資訊。

有災民表示，去年颱風時，山就崩落了一部份，早該有警訊的，這次水淹到胸部那麼高，也沒發出撤離通知，簡直是人禍。

報導說，氣象局成了被批評的箭靶。8日颱風登陸前，預測說降雨量是800至1000毫米，但颱風來襲期間，嘉義縣的阿里山等地約有3000毫米降雨量，預測與實際相差甚遠，這樣的天氣預報也使得政府的準備不週，導致第一階段的應對手忙腳亂。

「朝日新聞」昨天指出，因莫拉克颱風的中心這次是通過台灣北部，因此中央氣象局並未對南部發出嚴防颱風警告。

馬英九總統9日對此有所批評，但氣象局局長辛在勤反駁說：「把災情歸責在預報不準，氣象局沒辦法承擔那麼大的責任。」報導說，從這點可看出馬政府內部自亂陣腳。