我已經忘了當時沒有轉載這個《決定》的原因，多半是偷懶。現在將它補登於此，做為本欄以上《討論》全文的背景資料。


中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定

(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)

為貫徹落實黨的十八大關於全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

(1)  改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)  全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程式化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水準深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

(3)  全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關係同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

(4)  改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關係，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

(5)  完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。
 
(6)  積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資專案允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支援有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。

(7)  推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大資訊公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水準、職務待遇、職務消費、業務消費。

(8)  支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

三、加快完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)  建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商註冊制度便利化，削減資質認定專案，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

(10) 完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

(11) 建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地範圍，規範征地程式，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

(12) 完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行註冊制改革，多管道推動股權融資，發展並規範債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關係的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本專案可兌換。

落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

(13) 深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

加強智慧財產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立智慧財產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新專案和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支援機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和專案評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優化學科佈局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

(14) 健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力佈局優化，減緩經濟週期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水準，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等專案外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標準，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。

完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎資料統一平臺，推進部門資訊共用。

(15) 全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。

加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

(16) 優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

統籌黨政群機構改革，理順部門職責關係。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規範化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

(17) 改進預算管理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規範專項轉移支付專案，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

(18) 完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19) 建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大專案建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關係；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

(20) 加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

(21) 賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入管道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。

(22) 推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

(23) 完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

2.3  政治改革

在「政治改革」的類別下有四個工作方針，凡14個子項目。

1)    《社會主義民主政治制度》

本節分3個子項目，分別討論「人民代表大會」、「協商民主」、和「基層民主」。

「民主政治」的基礎及其在政治上的運用在「監督」和「責任承當」。就我所知，「言論自由」和「選舉」是落實「民主政治」這兩個基礎與運用最有效的方法。

本節全文4,992個字中沒有一次提到「言論自由」，只提到一次「選舉」(「健全基層選舉」)。不強調「選舉」和「言論自由」的「民主政治制度」，或許是中共文宣人士所謂的「中國特色」。以我的淺見，這種「中國特色」跟「納妾」、「裹小腳」、「滿門抄斬」等等一樣，不但不必經常掛在嘴角，最好是丟到歷史的垃圾場中。

在「文化管理」(《決定》第38項)項目下，倒是有「形成正面引導和依法管理相結合的網路輿論工作格局。」這句話。念念不忘「管理」，尤其要「管理『文化』」，這不是「黨八股」或「官大學問大」這類陳腐思想模式的活樣板嗎？跟「改革」恐怕是背道而馳。在「深化改革」的宣示中，不談「言論自由」而強調「正面引導」以及「依法管理」，難道之前幹的都是「故入人罪」以及「胡作非為」的勾當？類似這樣的句子和思考邏輯，在《決定》一文中隨處可見。

在中共中央宣佈「混合所有制經濟」(《決定》第6項)、「市場競爭」(《決定》第5項)、以及「市場決定價格」(《決定》第10項)三大原則後，中國社會的「經濟體制」已不能再用「社會主義」來歸類。稱之為「具有中國特色的社會主義」的確適合。但從強調「所有權」與「市場機制」這兩個「經濟運作特色」來看，把中國社會的「經濟體制」稱為「具有中國特色的資本主義」也同樣貼切，甚至於更為貼切。

以我的推想，當沒有幾個人分得清楚中國社會的「經濟體制」到底是「具有中國特色的社會主義」還是「具有中國特色的資本主義」兩者的時候，中共官方不厭其煩的強調「社會主義」或「具有中國特色的社會主義」，其實和堅持「社會主義」無關。它只是為了維持中共自己「一黨專政」的「正當性」(和蔣中正當年退到彈丸之地後還要侈言「反共抗俄」異曲同工)。說穿了，「高舉中國特色社會主義偉大旗幟」的目的，只不過是讓領導與幹部們繼續享受在「特許經營」下(《決定》第7項、第8項、第23項、和第39項)，吃香喝辣的「特權」。

順帶說一句，不談「改革」則已，要談「改革」就該廢除「特許經營」。否則，只能算半套或半吊子的「改革」。

「一黨專政」的目的和功能，固然能提高政府運作的效率，但它也有壟斷或獨佔「資源分配」和「資源運用」的目的和作用。中國的政治如果不針對「一黨專政」做根本的「改革」，則「資源分配」和「資源運用」不可能做到「公開」、「公正」、和「透明」。貪腐問題也就無從根本解決。當貪腐風氣橫行到導致有「亡黨亡國」之憂時，它必須看成是「具有中國特色的社會主義」的副作用或後遺症。

如我在《前言》中所說，統治者的「正當性」並非一定來自民主制度或選舉。但是，如果中共不能持續讓老百姓溫飽，則「社會主義」和「馬克思主義」這兩顆羊頭掛得再高，民眾的眼光難道不是雪亮的嗎？如盧卡契所說，「意識型態」是犀利的政治鬥爭武器。但做為信奉「唯物主義」的政黨，中共應該深知民眾的肚皮不可能由高唱或高舉「意識型態」來填飽。

2)    《法治中國》

本節分5個子項目，分別討論「憲法」、「法務」、「司法」(共兩個子項目)、和「人權」。

我把rule of law翻譯為「法權」，指以「法律」為「權力」的基礎。一般人將它翻譯為「法治」。如果這樣翻，則我把「法治」詮釋為「依立法意旨治理」，來和同樣被譯為「法治」的rule by law做個區別。我將後者詮釋為「依法條治理」。

當前中國社會的許多問題，都來自於：

在中國人民共和國憲法頒布後，《決定》一文在本節中洋洋灑灑所列舉的「改革」從來沒有被做「到」、被做「對」、和被做得「適當」或「完備」。

既將「一黨專政」明訂於憲法，則「黨權」高於「法律」有其一定的基礎或「正當性」。但「黨」是個概念或抽象名詞，它不能吃、不能喝，自然也不能壟斷或獨佔「資源分配」和「資源運用」；它也沒有這些需要。誰能吃、能喝，能壟斷或獨佔「資源分配」和「資源運用」？也有吃、喝、與壟斷或獨佔「資源分配」和「資源運用」的需要？當然是人以及自稱為「黨」或自以為代表「黨」的各級領導與幹部。

因此，不談「法治」則已，要談「法治」就必須確立「法權」或「立法意旨」高於借詮釋法條或借執行法條來玩法、弄法的檢察官與審判官，以及有權力和這些司法人士勾結以玩法、弄法來搜刮民脂民膏的各級領導與幹部。要確立「法權」或「立法意旨」的地位，如果不做「根本」的「改革」，只靠唸咒式的再度「宣示」一次「如此如此，這般這般」，則「建立法治中國」之說，不過是在敷衍搪塞或自欺欺人。

3)    《政府職能》

本節分3個子項目，分別討論「宏觀調控」、「分層負責」、和「政府組織」。請參考本節第1)和第2)項的討論。

4)    《權力運行》

本節分3個子項目，分別討論「監督節制」、「廉政」、和「政風」。請參考本節第1) 和第2)項的討論。

2.4  社會/文化改革

在「社會/文化改革」的類別下有四個工作方針，凡17個子項目。此處略過。

《文化體制機制》一節分4個子項目，分別討論「文化管理」、「文化市場」、「文化服務」、和「文化宣揚」；《社會治理體制》一節分4個子項目，分別討論「社會治理」、「社會組織」、「社會矛盾」、和「公共安全」；《社會事業》一節分5個子項目，分別討論「教育」、「就業創業」、「收入分配」、「社會保障」、和「醫療體制」；《城鄉發展》一節分4個子項目，分別討論「農業經濟」、「農民權利」(共兩個子項目)、和「城鎮化」。

2.5  國防改革與黨務改革

「國防改革」下有一個工作方針，凡3個子項目。「黨務改革」的類別下有一個工作方針，凡3個子項目。此處略過。

3.     結論

3.1  除了本文指出的兩個項目外，《決定》一文對所宣示的政策都沒有訂定明確和具體的「進度」與「目標」。從而，做為政策宣示，該文可說華而不實。

3.2  《決定》一文中關於「改革」的宣示缺乏「根本性」的變易。從而，做為「改革」宣示，該文可說虛晃一槍。

3.3  「經濟改革」中大部份的陳述都是泛泛之談。從而，做為「政策」或「政策方案」宣示，這一部份文字可說空洞。

3.4  「政治改革」至少必須正視「一黨專政」的負作用和落實「司法獨立」。而在「一黨專政」的體制下，「獨立司法體系」不可能運作。

參考文章

1.    《改革開放》，《(中文)維基百科》，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%BC%80%E6%94%BE

2.    China 2030: Building A Modern, Harmonious, And Creative Society, The World Bank/Development Research Center of The State Council, The PRC, 2013, http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/China-2030-complete.pdf

2.    《決定》的內容

2.1  指導思想

在第一節《指導思想》中有4個子項目，強調了「市場」和「經濟改革」。兩千多字大部份不是「官樣文章」就是「多餘的話」。其中只有：

「到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，」

這38個字算得上和「改革」的方針有直接關係，上引這段話的重要在於它至少提出了「改革任務『進度』」和「『檢驗』改革任務」的概念。可惜的是，此處(和全文)沒有明確的說明：

「什麼是『決定性成果』？」

以我這個門外漢來看，年經濟成長率、國民年平均所得、國內生產毛額、或基尼係數等等，都可以做為檢驗整體改革成果的指標。

2.2  經濟改革

在「經濟改革」的類別下有五個工作方針，凡19個子項目。

1)    《基本經濟制度》

本節分4個子項目，分別討論「產權保護」、「國有資產管理」、「國有企業制度」、和「非公有制經濟」四者。

在「產權保護」下，宣示了對「產權」的「態度」或「意圖」。人民「財產權」是否列入「憲法」？土地「所有權」是否「制度化」？「被上樓」、「被自殺」等等是否仍然是老百姓日常生活中的夢魘？我相信這些問題需要明確「界定」。否則，「完善產權保護制度。」只是「閒話一句」。在這個項目下，還有「公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。」這個宣示。但是，當「公有制經濟財產權」和「非公有制經濟財產權」發生衝突或成為矛盾時，那個機構來仲裁以及根據什麼規範來仲裁？等等都需要照應到。否則，「非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。」之說也成了「閒話一句」。

在「國有資產管理」的闡述下提到：

在2020年將把「國有資本收益上繳公共財政」比例提高到「百分之三十」。

不論在此脈絡下，「百分之三十」是否合理，這段文字有具體的「進度」和「目標」，不是空口說白話。可惜像這樣的句型，《決定》一文中就這麼一句。

「『具體』的『進度』和『目標』」可以當做檢驗《決定》一文(或任何政策宣示)的尺度之一。讀者不妨使用它自行解讀全文。

在此之外，「國有資產管理」和「國有企業制度」下的「論述」大部份不但是泛泛之談，而且早就該實施。它們和「改革」沒有什麼關係(「改革」指「對現狀做『巨大』或『根本』的『變易』)。如果它們也算「改革」的「若干重大問題」，前兩任的總書記和國務院總理都該因為屍位素餐20年而各打三十大板。

在「非公有制經濟」的闡述下提到：

「廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。」

「『廢除』…」和「『制定』…」都是「及物動詞」子句，也就可以看成是「『怎麼』做？」的雛型。可惜像這樣的句型，《決定》一文中並不多見。不過，「不及物動詞」子句倒是經常出現。由於它們沒有一個明確的「標的」，我稱之為「泛泛之談」。

2)    《現代市場體系》

本節分5個子項目，分別討論「市場規則」、「價格」、「土地使用」、「金融操作」、和「創新」。

本節中除了「創新」和「改革」沒有直接關係外，其他四項就(傳統)「社會主義」而言，說得上是「改革」。問題在於中國大陸實行有「中國特色」的「社會主義」(或有「中國特色」的「資本主義」)已35年，這四項所揭櫫的原則已不是方法或觀念上的變易，只是在範圍或程度上的「優化」、「深化」、「推進」、「健全」、「完善」、或「加強」。從而，「『怎麼』做」、「進度」、「檢驗標準」等等成為判斷這些宣示是否會被落實的指標。很可惜的是，我沒有看到任何一項具體明確的「論述」。

波柏說，如果一個科學理論沒有提出一個可被其他同儕「反證」的預測，這個理論只算「偽科學」。準此，沒有同時提出「進度」或「成果/目標」來被民眾「檢驗」的政策宣示，只算「偽政策」。

3)    《財稅體制》

本節分3個子項目，分別討論「預算制度」、「稅收制度」、和「事權/支出責任」。這些題目過於專門，非我能力所及，此處略過。

4)    《生態文明制度》

本節分4個子項目，分別討論「自然資源」、「生態保護」、「生態補償」、和「環境保護」。

我把《生態文明制度》放在「經濟改革」之下的原因在於：「經濟發展」和「經濟建設」是破壞生態的主要原因。「生態保護」的確非常重要。但是，不客氣的說，民以食為天，不以「生態文明」為先。保護「生態」或建設「生態文明制度」(？)必須與「經濟發展」取得一個最佳平衡。或在優先順位上做一個最有效益的取捨。不在取捨標準上做個明確的宣示，「生態文明制度」只是一個時髦、高調、或文明詞兒。

5)    《經濟新體制》

本節分3個子項目，分別討論「投資」、「自由貿易區」、和「內陸發展」。

設置「自由貿易區」當然是一個有「創意」的點子。但既然要討論「改革」的「重大問題」，我認為不但要宣佈加快「自由貿易區」的「建設」，還需要觸及：

何以這個或那個城市被「建設」為「自由貿易區」？以及

有沒有逐步將全國都「建設」為「自由貿易區」的規劃？

這類問題。

我不了解何以「內陸發展」被歸在「改革」的「重大問題」之下。

1.     《決定》的文字與風格

《決定》全文共21,516字(含標題及前言，下同)。分為16個工作方針，各工作方針下共包括60個子項目。16個工作方針依序如下，闡述各方針內容字數顯示於括號內：

*     全面深化改革的重大意義和指導思想(2,243字)

*     堅持和完善基本經濟制度(1,432字)

*     加快完善現代市場體系(1,592)

*     加快轉變政府職能(1,259)

*     深化財稅體制改革(924)

*     健全城鄉發展一體化體制機制(1,349)

*     構建開放型經濟新體制(947)

*     加強社會主義民主政治制度建設(1,245)

*     推進法治中國建設(1,221)

*     強化權力運行制約和監督體系(1,277)

*     推進文化體制機制創新(1,307)

*     推進社會事業改革創新(2,587)

*     創新社會治理體制(1,004)

*     加快生態文明制度建設(977)

*     深化國防和軍隊改革(836)

*     加強和改善黨對全面深化改革的領導(1,295)

我不清楚「重大問題」指這16個工作方針或所有60個子項目。除第一項為宣示整個「深化改革」(以下簡稱「改革」)的大方針外，其餘15個工作方針可歸納為五個類別：

a.     經濟改革(5個工作方針，共5,372字)；

b.     政治改革(4個工作方針，共4,992字)；

c.     社會/文化改革(4個工作方針，共6,247字)；

d.     國防改革(1個工作方針，共836字)；

e.     黨務改革(1個工作方針，共1,295字)。

全文給我的第一個印象是八股氣味十足。例如，以下用詞一再出現。

「優化」– 15次；「全面深化」– 19次；「科學」– 20次；「全面」– 31次；「社會主義」– 36次；「創新」– 45次；「推進」– 67次；「健全」– 94次；「完善」– 114次；「改革」– 138次。

「優化」、「深化」、「推進」、「健全」、「完善」，以及使用次數較少的「強化」、「加強」、「加快」這些動詞，表達的是應該、需要、或已經在「做」的事，只不過在過去35年(甚至64年)沒有做「到」、做「對」、做得「適當」或「完備」。現在加緊努力，不過是「亡羊補牢，猶為未晚。」的動作。稱為「改革」，不無誇張和言過其實之嫌。

如果這份報告在11屆三中全會發表，或許可以得到擲地有聲的稱讚。但在：

「黨的十一屆三中全會召開三十五年來，… (改革)不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。」

之後，不論在方針或方案層次，以上字眼如此高頻率的出現，不免讓人合理質疑這是不是另一個「說的比唱的好聽」表演。

「一黨專政」明訂於中國憲法。「專政」者，「獨裁」也；「獨裁」者，獨斷獨行也。在「改革」進行35年以後，中共中央需要這樣大張旗鼓、虛張聲勢來信誓旦旦的宣示「改革」嗎？我的直覺是它並非顯示中共領導人及其團隊的「改革」決心，它真正反映的是：

中國共產黨內部「反改革」或「陽奉陰違」的勢力相當龐大。中共中央領導階層即使試圖「改革」，由於牽涉到「利益」(「資源分配權」與「資源運用權」)的重新排列組合，政令可能往往不出北京，甚至於不出中南海。

另一方面，中共領導團隊成員本身(和/或其子女、門生、故舊、抬轎者、...)都已儕身既得利益集團(「新階級」？)；他/她們對於「改革」只是在虛與委蛇，敷衍外國投資人與國內望治殷切老百姓的可能性也不能完全排除。

《決定》一文幾乎全著墨於「做『什麼』」；在「『怎麼』做」上則多數闕如。這是我有以上「直覺」的原因之一。或許有人會認為我在吹毛求疵。非也，非也。

第一，中共建政了64年，「改革」進行了35年，做為一個團體，中共中央已經累積了足夠的經驗。如果現在還定不出「『怎麼』做」的方案，或者是領導人無能、缺乏自信，或者這個《決定》只是虛晃一槍，企圖忽悠老百姓。

第二，中國當前局勢即使沒有如清末嚴峻，「改革」的要求沒有當年「變法圖強」那麼急迫；但它是為了解決中國當前及未來10到20年發展的困境。換句話說，如果在五到十年內中國不能按步就班的達到某些「改革成果」，中共、習李體制、和中國老百姓可能沒有再繼續唱「優化」、「深化」、「創新」、「健全」、「完善」、「改革」之類高調的機會，更沒有「高舉中國特色社會主義偉大旗幟」的力量。《決定》一文也多少承認，至少暗示了這個現實。

因此，凡關切中國社會前途和中國老百姓福祉的讀書人，應該嚴格的檢驗中共中央相關的政策宣示和施政方案。不宜自居、自滿、自喜於扮演啦啦隊或三呼萬歲的角色。

或許有人說，《決定》一文屬於政策宣示層次，細節(包括「方案」、「進度」、和「檢驗標準」等等)日後自會陸續明確規劃。依往例，「十三五」要等到2015 - 2016年才會展開諮詢、制定、及公佈。我衷心期望中共中央能在「十二五」外，依據《決定》一文「加快」提出今後兩年(新增)的相應施政藍圖。否則，不免坐實我以上的疑慮和擔憂。

以下摘要討論《指導思想》、《經濟改革》、和《政治改革》三大項的內容。