【聯合報╱社論】 2012.12.30 03:06 am

馬總統在國軍將官晉任典禮上說：兩岸不是國與國的關係，而是一種「特殊的關係」，也就是「互不承認主權，互不否認治權」的關係；他說：這樣的定位是根據中華民國憲法而來，要有這樣的認知和憲法定位，才能擱置爭議，推動兩岸和平發展。 

馬總統所說，「這樣的定位是根據中華民國憲法而來」；應是指憲法增修條文序文所指「為因應國家統一前之需要」（此即「憲法一中」，兩岸是「統一前」的關係，不是「國與國」的關係），與增修條文第十一條所指「自由地區與大陸地區」（此即「一個中華民國，兩個地區」，亦非「國與國」的關係）。 

不過，馬總統所說，兩岸是一種「特殊的關係」，也就是「互不承認主權，互不否認治權」，卻是一種被現實操作所扭曲的語言，在法理上尚可推敲。 

因為，依據「主權互不承認，治權互不否認」的思維，即引申出「一中各表」、「一個中國是中華民國」等論述；相對地，也就必須承認對岸也可主張「一中框架」、「一個中國是中華人民共和國」。一方面，此論有點像「兩個中國」；另一方面，這恐怕兩岸終將以「你吃掉我，或我吃掉你」收場。 

其實，四年多來，兩岸完成十八項協議的簽署，這已是「主權互不否認，治權相互承認」的表徵。若不「相互承認治權」，豈能簽署？而既已承認治權的效力，治權自是來自主權，無獨立之主權就不會有獨立的治權，則豈能否認主權？因而，以「主權互不承認，治權互不否認」來描述兩岸現狀，其實已有落差；「主權互不否認，治權相互承認」才是反映現實的真實寫照。 

然而，「主權互不否認，治權相互承認」，倘若演成「兩個中國」，這卻進入了禁忌地帶。若要解決這個難題，即必須正視兩岸的現實，所謂「兩岸不是國與國的關係」，是指兩岸不是「相互視為外國」的關係，而不是說兩岸不能互視為「非外國的國家」。 

依據東西德的經驗，東西德不互視為「外國」，而互視為「非外國的國家」，且在兩個「互視為非外國的國家」之上，共有一「完整的德國」。其實，南北韓今日的架構亦是如此，雙方「元首」見面，皆以國家職銜互稱。為何兩岸不能如此？ 

我們認為，兩岸的「主權關係」，既從早年「主權互不承認／治權互不承認」的狀態（解放台灣／反攻大陸），漸進演化至「主權互不承認／治權互不否認」，則若再推至「主權互不否認／治權相互承認」，並更向前向上邁進一步至共同主張「兩岸主權相互含蘊並共同合成的一個中國」，亦甚合理合情，此即本報社論所說的「大屋頂中國」。 

在大屋頂中國下，中華民國是民主中國，中華人民共和國是社會主義中國，二者皆是一部分的中國，互視為「非外國的國家」，同屬「一個大屋頂中國」。 

其實，「主權互不承認，治權互不否認」，只是一種被政治操作所扭曲的語言，並不能反映兩岸的現實。如果將「一個中國」視為「大屋頂中國」，亦即視為「兩岸主權相互含蘊並共同合成的一個中國」，兩岸即共有「一個中國的主權」，何至於「互不承認主權」？而兩岸若互視為「非外國的國家」，兩岸當然即非「外國與外國」的關係，而可以是一種「互視為非外國的特殊關係」。 

其實，馬總統說「兩岸是一種特殊關係」，與北京目前所強調的「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係」，似有交集地帶。如本文前述，中華民國憲法增修條文序文所說「為因應國家統一前之需要」，可謂即已將兩岸現狀定義為「尚未統一的特殊關係」；而此種「特殊關係」，倘以「在大屋頂中國之下簽訂和平協議」來呈現，兩岸互視為「非外國的國家」，則一切有關主權觀念的糾葛纏繞皆可一路理順。 

目前，兩岸焦點已由「統一」移轉至「探討尚未統一特殊情況下的政治關係」；「大屋頂中國」，亦即「兩岸主權相互含蘊並共同合成的一個中國」，既有共同點，又有連結點，應就是此種「政治關係」的不二基礎。 

只要兩岸主權觀念與時俱進，兩岸的解決方案亦自能與時俱進。

以上根本就是依馬總統的蠢話發表的蠢社論！

其實當初吳伯雄在北京說兩岸是特殊關係，就沒把話講清楚，祇不過是將李登輝前總統的「特殊國對國」其中的「國對國」去掉，但因他不僅去掉「國對國」，且還說兩岸不是「國對國」關係，好似存心否定、推翻李登輝前總統的叛國政策，所以當時贏得大家喝采、歡呼；可是現在馬總統再重複吳伯雄沒講清楚的老話，有何意義？馬總統多少年來老是在他那什麼「互不承認主權，互不否認治權」的蠢觀念中打轉，這種蠢觀念究竟能解決什麼問題？聯合報竟然也隨馬總統的蠢觀念發表蠢社論，簡直就是馬總統的「自由時報」！自由時報在李登輝當總統時，是李登輝的肚裡蛔蟲，陳水扁當總統時，是陳水扁的肚裡蛔蟲；現在馬總統當政，聯合報好似成了馬總統的肚裡蛔蟲。

馬總統怎麼一點都不知道善用九二共識？過去大家對九二共識是不是「一個中國各自表述」尚有存疑，但上次共營國台辦主任孫亞夫在台北會談上說「求一個中國之同，存對一個中國政治涵義認知之異」，這話表示共營已贊同「一個中國各自表述」，既然共營都贊同「一個中國各自表述」，那九二共識毫無疑問就是「一個中國各自表述」！馬總統靠著九二共識方有選民支持，兩岸關係也靠著九二共識方能維持和平，馬總統腦袋裡竟都是些用不上九二共識的蠢觀念、廢觀念，說出來的也盡是些蠢話、廢話！中華民國政府與北京政權是兩個不同政權，兩岸關係不是國對國的關係，是政權對政權的關係，身為總統難道連這個都想不到嗎？在九二共識下，我方應堅持中華民國政府才是中國政府，北京政權是不同政權，共營以其北京政權為「中國政府」，視中華民國政府為不同政權，此乃最佳的「一個中國各自表述」！由於雙方都以自己政權為中國政府，因此兩岸關係又可說是各自表述哪個政權是中國政府的中國政府對不同政權的關係；馬總統應該說這樣的話，這樣的說法才是應用九二共識解決兩岸關係之道！