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互設辦事處采港澳模式 虛晃一招做法
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(台大博士生嚴明)馬英九在今年的雙十講話中再次重申要以「九二共識、一中各表」為基礎,持續擴大兩岸交流,並將通盤檢討修正《兩岸人民關係條例》,盡速推動兩岸互設辦事機構,以照顧兩岸廠商、學生,服務兩岸人民,並將此當作未來兩岸工作的重點。這是繼海協會長陳雲林提出兩會互設辦事機構,以及馬英九在海基會新大樓落成儀式上表達相同意願之後又一次就此事的公開表達。

而此次的更進一步作為在於稍後王郁琦在接受立委質詢時指出不僅是兩會模式,而且「不排除港澳模式」。雖然王在此事上語焉不詳,但卻也給人無限遐想空間,要知道所謂的港澳模式可是兩邊政府機關駐在當地的半官方機構,也就是所謂的經濟文化代表處,而不再是以往那種以旅行社或者其他機構的形式來掩飾其半官方性質。

考慮到兩岸關係的敏感性,臺灣與大陸互設半官方機構的現實性要遠小於臺灣與港澳,畢竟後者仍然屬於中國的地方政府,其與臺灣建立半官方、官方關係,並無太大政治爭議,而港澳與北京或者其他內地省市也有官方往來,港澳特區政府也有自己的駐京辦。

但是臺北方面派駐大陸經濟文化代表處或者北京方面派駐臺灣同類機構則充滿爭議,甚至會提前引爆政治衝突,因為這必然涉及兩岸政治定位和主權關係以及國號、國統等國家符號問題,在兩岸政治爭議至今未解的情況下,很難取得突破,甚至可能因而使得雙方談判破局,招致兩岸關係的倒退。

而就目前的需要來看,台商、台生在大陸越來越多,他們的權益確實需要得到大陸政府的更多關注,而要實現這一目標自然也需要一個特定機構能代表他們與大陸政府交涉,與此同時,隨著陸客大舉來台,以及陸生越來越多的赴台就讀,還有陸資在台開放程度越來越高相應的更多陸資也將進入臺灣,大陸方面也面臨著派出駐台機構以協調利益衝突、溝通兩邊的迫切需求。

但是,這並不意味著就非得以官方機構不可,畢竟現在兩岸簽署的18項協議都是以海基會和海協會的名義簽署,執行主體雖然本質上仍是雙方行政主管機關,但名義的執行部門仍然是兩會,因此,從法理上兩會都有負責聯絡、溝通的義務,也有幫助解決糾紛的責任和權力。在這種情況下,兩會派遣駐在對方的機構無疑是十分妥當,且會造成較少爭議。

如此看來,馬政府的這一番宣示無疑是一種政治冒進,不僅沒有現實的迫切需要,而且會造成進一步傷害。但是考慮到馬政府第二任期的親美傾向,馬英九希望進一步發展兩岸關係的意願並不強烈,那麼他自然也就不會在兩岸關係上採取冒進措施。

從這個角度看,他的這一番宣示則更像是一種主動出擊、虛晃一招的做法,既給大陸一個希望改善關係的印象,又提醒大陸面對現實,不要寄希望於兩岸在政治上會有太大的突破。而從應對臺灣內部民意反彈的角度看,馬的這一突進作為則可以為其後縮做準備,待民意反彈後他可以順勢以推進兩會互派辦事機構為主要動作,表現出對民意的妥協姿態,使得民眾勉強接受這一現實。

這樣一來,馬英九就可以順利實施這一動作,從而方便其在後續的任期內加強與在大陸台商的聯繫,幫助其提升執政效能,而又可以避免因此而來的諸多政治麻煩。

 

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