（本報記者關行男特稿）馬英九總統推動外交休兵，兩岸氣氛和緩，臺灣能夠參加世界衛生大會，可是臺灣的外交攻勢並未減少，採取退一步，進兩步的策略。今年2月悄悄修改駐外機構組織通則，臺灣派駐無邦交國代表處由原先的代表處改設大使、公使，但對外仍稱代表、副代表。

由於大使代表國家主權，我方將代表重新任命為大使，雖然對方並不承認我大使的外交地位，可是當我方明白的在政治意涵上，給予這些代表明確的地位，在這些無邦交國就可能會出現，兩個中國，或是一中一台的情況。北京方面將來的反彈，可以想見。

8月29日臺灣外交部修正通過駐外人員對外名義與加銜要點 ，正式將駐無邦交代表改為本職職稱為大使，副代表本職職稱為公使。

由於無邦交國政治環境不同，臺灣把駐外代表透過法規修改，明白地大使化，是刻意計算過的外交小動作，駐在國政府如果沒有抗議，就會確立了這位臺灣代表大使地位，那麼在這個國家就會有主權重迭的問題，至少會讓人看到一個兩個中國的情況，一邊是中華人民共和國，一邊是中華民國。

臺灣能派出駐外代表，是因為北京認為沒有主權象徵，才允許這種外交模式。因為駐在國不承認我國政府地位，雙方沒有外交關係，我方自然不能設大使館，不能派任大使，駐外代表不能向對方元首陳遞到任國書，這些駐外代表並無法真正享有一般大使的正式外交地位。

如果是兩個中國的情況，北京也許還忍耐一下，但若臺灣政治風向改變，變成了一中一台，這些駐外代表被改任命大使，就是一種臺灣獨立建國的主權構造過程，後面可能引起的政治效應，可能更不利臺灣的外交利益。

以往代表任命，行政院長核定即可，駐外代表處改設大使後，必須由總統任命為全權大使。如果駐在國認為這些代表的地位被臺灣方面改變了，是否還繼續接受他們的派任，恐怕 需要多加觀察。臺灣方面採取這樣的做法，明顯是仔細評估過，也並非單純對內，其實是退一步，進兩步的策略。

外交部在前天通過的駐外人員對外名義與加銜要點當中，還增設邦交國大使館副參事，對照無邦交國代表處同等地位官銜為副組長、辦事處為組長。

但是副參事不是國際維也納公約所載官銜，是中華民國大使館舉世無雙的創舉。另外，外交部在沒有事先獲得行政院同意下，自行片面決定在大使館、代表處增設行政專員，也違反政府官制，但目前仍未撤銷行政專員的編制。

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