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各彈各調的兩岸協議角力賽
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天蠍浪子

(作者專欄作家陳淞山)民進黨針對第八次江陳會談簽署協議回應指出,這次簽署的兩岸投資保障和促進協議,完全沒有達成臺灣人民所期待的要求,其中最主要的原因,就是在於一中框架的問題,臺灣所希望獲得國際上普遍使用的第三者仲裁選項或對人權的保障,中國完全沒有讓步,而中國所要求的都拿到,例如國民待遇、最惠國待遇,甚至以限制條款來限制臺灣金融業者在中國的發展,協議文中甚至還埋下伏筆,未來要求臺灣進一步開放中資來台。

台聯黨則更進一步批評,兩岸投保協議不但不能保障台商,還會在未來讓臺灣門戶大開,不得其利反受其害,是損台利中的不平等條約。

顯然,就臺灣兩大最大反對黨的立場宣示來看,這次的投保協定內容是損台利中的「空殼協議」,好像不簽比簽還好。但對照海基會董事長江丙坤的說法好像又不是如此,他認為兩岸投資保障可提供投資權益的制度化保障,包括財產權、經營權及人身安全等相關權益,對所有產業投資均有正面幫助,有效健全兩岸的投資環境,有助於全球化及區域經濟合作,提升各自競爭力。

這就是臺灣內部的情形,各朝野黨派對兩岸交流與協商常常流於各說各話的政治歧見,明知兩岸投保協議對台商提供更寬廣的制度化保障是有利於台商,但在野黨卻故意忽略不談,而過度去計較「美中不足」的協定內容。

執政者同樣也是如此,明知此次的協議不是「萬靈丹」,但只完全側重在誇大協定內容的好處,卻故意掩飾其未盡周詳的疏漏或對方不願意讓步的關鍵重點,導致大陸台商的投資保障權益與人身安全保護難以落實,恐怕以後所衍生的各種爭端也難加以合理且切實的解決,當然更會引發在野黨的質疑與批評。

因此,我們認為這是兩岸協定內容不夠透明的結果所造成,以此次兩岸投保協議而言,陸委會雖然多次與台商座談搜集各種投資保障的問題與資訊,但在完成協定內容草本時根本不曾與民進黨、台聯黨商討可能的文本與協商策略,當然會招致他們事後的反彈與質疑,縱使最後完成協定的文本會送到立法院審查監督,也已無濟於事。

當然,兩岸簽署的協議原來就是界於國內與國際關係之間的「特別協議」,基本上很難套用國際慣例的作法來界定處理的原則與事項,但卻也不能用「一中框架」來解決爭議,此次的投保協議採用多元化的五種機制來處理爭端,而代替國際仲裁的方法,應該是雙方相互妥協讓步的政治折衷方案,還是目前比較恰當的選擇,在野黨實在不必用意識型態的角度來批評此折衷方案。

未來兩岸簽署的協議還很多,最重要的還是能否落實執行的問題,至少在目前的情況是簽比不簽還好,臺灣的在野黨倘若能真正認知臺灣的政治處境,更加務實看待各種兩岸協議,並切實監督其執行成效,恐怕才是目前在野黨可以發揮的政治空間,這無寧是目前大家對在野黨的真正期待吧!

 

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