（本報記者于飛特稿）在臺灣的民主設計中，立法院與行政院雖是對等制衡的，但長期以來，立法院的地位總是比行政院矮一截。尤其是執政黨立委，儘管拚個半死才選上，具有雄厚的民意基礎，但碰到行政院的政策和法案，在黨的壓力下，往往還是如橡皮圖章般，不得不照章通過。

雖然黨內有溝通機制，有黨政協調，但民意機關的出現，畢竟還不到百年，在實際的運作上，仍遵循以中央行政為主的傳統，多數事情都是大官說了算，溝通只是摸摸頭而已。因此，立法院一度被譏稱為行政院的立法局，立委們雖不甘心，但因過去立委跳桌子、搶麥克風、打群架的前科累累，很多選民認為立法院水準不足，又有太多利益團體在立院活動，因此寧願接受行政系統的主導。

這次，馬英九的提前跛腳，讓情勢大逆轉。很多國民黨立委早就知道，聽中央的不如靠自己，但之前礙于馬英九既是總統又是黨主席，手握提名與資源配置大權，不敢太過造次。這次馬英九勉強當選，選上的那一刻，就是他已達此生權力最高峰，開始走下坡之時；然而，同時選上的立委們，卻正磨刀霍霍，放眼四年後的權力新局，開始要大展宏圖。此消彼長，給了立委們各顯神通各自出頭的好機會。

不過，本是同根生，就算馬被看衰，卻也不必相煎太急；最近黨籍立委之所以大造反，重點還是「民氣可用」。馬英九同時對富人和窮人開戰，成為全民公敵，因為民意反應太強烈，讓立委感受到沉重的壓力，迫使他們不得不「選邊站」。下次還要選舉的立委，如果看不出這種態勢，還站在馬英九那一方，可就真是白目了。

照理說，馬英九明知自己是最後一任，就該知道自己的權力地位將不穩，必須拉攏立委穩固陣腳，趁著勢力未消退時，胡蘿蔔與棍子齊下，讓黨內頭角崢嶸者服貼。但馬英九卻不諳於這種操作，聽話者沒好處，跑票者不處分，立委們自然我行我素，各尋出路。

立法院失控，雖然可解讀是民意抬頭，讓立法院回復它原本應有的地位與功能；但另方面，也更讓人對馬英九的領導感到憂心，他在政治圈數十年，已做了四年總統，還無法適時適地適性地運用權力，真不知該稱揚他的「單純」還是該悲哀他的欠缺才華。

不論如何，已嘗到甜頭的立委，很難再回頭，日後馬英九與新內閣都必須花加倍的力氣與立法院溝通；而在王金平「為民喉舌」贏得好評後，黨內微妙的權力挪移，又是另個可大可小、可興風作浪亦可船過無痕的話題；倒是立法院若因此而擺脫立法局命運，真正擁有通達民意制衡行政的力量，這誤打誤撞的「改革」說不定會成為馬英九料想不到的「歷史定位」呢！

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