（本報特特約記者楊元煌報導）兩岸投保協議「喬」不定，經濟部長施顏祥日前透露，兩岸投保談判歧見除了人身安全與爭端解決之外，陸方還要求「國民待遇」，涉及我方對陸資來台管制，也是談判陷入僵局的重要因素。

海基會副秘書長馬紹章日前表示，八次江陳會將在6月24日舉行，地點選在花蓮縣的可能性最大。此次江陳會投保協定會是最主要的簽署目標。施顏祥日前在立法院經濟委員會答覆立委丁守中質詢時表示，兩岸協商投保協議「有進展」，但是「還沒有完全達到我們的期望」。

施顏祥說，投保協議主要爭議有三，包括：人身安全、爭端解決與投資管制。人身安全是指在投保協議中，對岸給台商、幹部與眷屬的保障、保障到什麼地步；爭端解決則是安排兩岸有糾紛時如何處理。

經濟部官員解釋，根據世界貿易組織慣例，若會員間簽署具「自由化」精神的投資或投保協定時，都會納入「國民待遇原則」；也就是說，對方投資人入境投資，都可享有本國國民相同的權利與義務，台日投資協定就納入這項原則。

施顏祥說，目前臺灣以「正面表列」管理陸資來台投資，法令明文許可的才能投資；如果兩岸投保協定列入「國民待遇」精神，我方對陸資來台投資勢必鬆綁。

「這就是『投資管制』的爭議點」，施顏祥說，陸方希望我方放寬陸資投資限制，我方卻極力避免太快開放，並希望回到ECFA（兩岸經濟協定）文本中，以「逐步減少或消除來台投資限制」字眼帶過，兩岸因此僵持不下，「仍要持續溝通、仔細推敲」。

兩岸投保協議遲遲未明朗，經濟部長施顏祥說，「有進展，但沒達到期望」，目前還有3個核心議題在討論，其中因國民待遇問題牽涉臺灣對陸資來台管制問題，也是協商重點之一。

此外，由於臺灣目前仍對大陸企業來台投資採取正面表列，ECFA（兩岸經濟協定）文本中，以逐步減少或消除來台投資限制字眼帶過，施顏祥一席話，首度承認兩岸除仲裁機制有問題外，雙方對陸資來台限制鬆綁，也面臨攻防戰。

兩岸投保協議卡在3項核心議題，第1是人身安全保障到什麼地步，基本上兩岸投保協議會保障台商、幹部與眷屬安全；第2是爭端解決要用什麼方式、適合兩岸特殊情勢方式解決最好。

第3，施顏祥說，目前臺灣對大陸企業來台投資有很多管制，不過這牽涉國民待遇問題，如何以適當方式讓臺灣現存管制措施繼續維持下去，細節有待進一步協商。

另一方面，在雙邊投資貿易活動出現爭端時，該如何訴諸客觀第3人擔任仲裁者？依照國際慣例，通常是指定世界銀行投資人與國家間爭端解決中心，但臺灣並非世銀會員，實務上操作有困難，且「國際」仲裁機制二字對兩岸來說有主權敏感爭議，因此雙方還要再協調。

國民待遇是WTO（世界貿易組織）不歧視待遇基本原則，儘管WTO對投資並沒有明確規範，但各國訂定含有自由化條款的投資保障協定時，均會強調締約雙方可以享有與該國公民相同待遇，即國民待遇。

若兩岸投保協議納入國民待遇字眼，臺灣目前限制陸資來台的限制，面臨很大挑戰，經濟部仍希望掌握鬆綁陸資來台限制步調。

國民待遇是國際習慣法中重要的原則，系指外國人與當地居民有同等的待遇。根據國民待遇，如果一個國家將特定的權利、利益或特權授予自己的公民，它也必須將這些優惠給予處在該國的他國公民。在國際協議的背景下，一國必須向其他締約國的公民提供平等的待遇，這通常指對進入當地市場的進口貨品和本地生產的貨品一視同仁。

國民待遇是許多世界貿易組織協定的一個組成部分。最惠國原則與國民待遇是世貿組織貿易法規的基石之一。在三大主要世貿組織協定（關貿總協定、服務貿易總協定和與貿易有關的智慧財產權協定）中，均有國民待遇原則。

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