中國的應對之道

中國作爲地區間正在崛起的大國，現階段必須從與美國互動的角度來審視南海問題，並從如何爭取東南亞國家的宏觀戰略上，考慮南海主權爭端。中國曾表明對南海爭議持以下立場(註二):

一、主張以和平方式談判，解決國際爭端

根據公認的國際法和現代海洋法，包括1982年《聯合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關南海爭議。這個立場已寫入1997年中國－東盟非正式首腦會晤發表的《聯合聲明》中。

二、主張"擱置爭議、共同開發"

在爭議解決前，願意同有關國家開展合作。中國與有關國家曾就南海問題多次進行磋商，交換意見，達成了廣泛共識。中菲、中越、中馬等國的雙邊磋商機制正在有效運行和對話，取得不同程度的積極進展。

三、重視南海國際航道的安全暢通

中國維護南沙群島的主權和海洋權益並不影響外國船舶和飛機根據國際法所享有的通行自由。中國過去從未干預過外國船舶和飛機在此地區的通行自由，今後也不會這樣做。

南海問題的核心在于利益分配，其中經濟利益是目前糾紛的主要原因。在經濟利益中，漁業、通行權等領域的排他性不強，最主要的是石油與天然氣資源的爭奪。各國對南海島嶼的主張，著眼點是海底資源。因此在海底資源被發現之前，東南亞國家對南沙諸島少有領土主張。

就南海問題而言，各方都無意違背2002年11月4日在金邊簽署“以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議”的《南海各方行爲宣言》，南海問題僅僅是中國與東盟關係中的一個，不大可能爲此武力攤牌。和平方式則有三種選擇：國際法院裁決，聯合國劃界委員會裁定，以及各方直接商談達成協議。法院裁決需要各方同意，中國曾在給聯合國的聲明中表示，在海洋與領土爭端中不接受國際司法與仲裁的管轄。因此，最可行的辦法還是各方協商解決。

然而，1994年東盟宣布南海問題“將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，因此，中國在這一問題上只能謀求多邊框架下的解決方案，共同組建“南沙能源開發組織”，在對南沙海域進行深入的油氣資源調查基礎上，劃定一些尚未開發的區域爲“合作開發區”試行運作。在具體的操作過程中積累經驗、增進互信、分享利益，然後逐步擴大合作。同時，對于那些已經在生産的油氣田，或可由開發方出讓一點股份，從而達成妥協。

結束語

中國海洋油氣資源調查研究起步較晚，對海域的油氣勘探和油氣資源的探明程度較低，尤其是深海油田開採技術不足，開發成本過高，南海群島距離大陸相當遠，建設海洋油田成本高昂，安全問題必需考量，即使可以在南海建成自己的油田，油井的安全又如何應對?

在領土問題無法徹底得到解決，油氣所屬權不明確的情況下， 目前的上策可能只有推动與其他國家合作開發，才能使中國的油氣資源减少流失。

附註：

註一 中國海疆斷續線

中國出版的地圖中，南海以國界線的表示方法標繪了九條斷續的界線，用以反映中國政府對外的一種權利主張，這就是 “九條斷續線”。我們現在所看到的九條斷續線經歷了很多變化，“斷續線”的變化，說明歷屆中國政府對南海管轄權和行政權的繼承和行使。雖然新、舊“斷續線”有著位置上的差異，但無論新線還是舊線，所包圍的島、礁、灘、沙在範圍上是一致的，顯示出中國南海陸地領土主權範圍的歷史延續性。

註二 中國南海問題立場文件(2010年7月24日中國外交部發布)

參考文献：

賈宇，南海”斷續線”的法律地位，中國邊疆史地研究，2005年6月第15卷第2期第112-120页。

陳文嘉, 新一輪海洋圈地後的東海與南海, 2009, 保釣論壇

（陳讚煌初稿，2011年2月26日）

南海油氣資源知多少？

大陸國土資源部油氣資源戰略研究中心指出，南海有200多個含油氣構造，180個油氣田。初步估計，整個南海的石油地質儲量大致在230億至300億噸（一般而言，地質儲量約只有10%可信度）。中國南海研究院認為，在中國南海傳統疆界線(斷續線)內200多萬平方公里的海域，已探明石油地質儲量達300多億噸，天然氣儲量達15萬億立方米。其前身海南南海研究中心認爲，南沙海域至少有石油268億噸，天然氣41萬億立方米，“占整個南海油氣資源的一半以上”。而美國地質調查所則估計，南海油氣資源中天然氣占60%—70%，石油儲量爲38億噸（總共約合100億噸石油當量），各方估計出入頗大(請注意1立方米 = 35.32 立方呎,通常以6000立方呎天然氣等值於1桶石油，稱為1桶石油當量)。 

依本人研究，2009年周邊各國所有已知油田的石油剩餘儲量總共大約不到153 億桶，約合21億噸，天然氣 297 Tcf (8.4萬億立方米)，約合495億桶或70億噸石油當量 （50%可信度）。若南海占其中30%，則南海約有剩余儲量不到30億噸，或210億桶石油當量。請注意：如以50%可開採率計算，則約可生産100億桶石油當量。2009年南海周邊國家共生産大約7億桶石油或9500萬噸，1668億立方米天然氣或約1億4000萬噸石油當量(合約2億3500萬噸)。如果其中百分之三十來自中國南海，則超過7000萬噸石油當量資源原應屬于中國，遠大於大慶油田目前年産量(約4000萬噸)。若以目前中國南海地區的年產量計，則南海的油氣資源大約可生產四、五十年。

相對的，中國2009年約生產1353百萬桶石油，3Tcf天然氣(約500百萬石油當量)，共約合2億6千5百萬噸石油當量 (1Tcf=1x10^12 cf， cf—cubic foot)。由此可知:南海7000萬噸石油當量資源産量超過中國年產量的四分之一。

中國至今未能在該海域生產一桶油，主要有三點原因：一是出於顧全大局和平穩定的考慮，未採取針鋒相對的對策。二是中國自身深海開發能力有限。三是享有海上勘探對外合作權的中海油，面對南沙海域成本高昂、產量不確定、涉及領土糾紛等因素，一向抱持謹慎態度。

南海地缘政沿及戰略的複雜性

南海的資源利益固然非常重要，但海洋對於周邊國和航道使用國而言，更具有國家安全上重要的意義：南海是連接太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲的要道，陸緣國要爭海權，南海是必經之路，海緣國要奪陸權，南海是戰略基點 。由於，東南亞國家對中國崛起懷著隐憂，而區外某些大國則擔心迅速發展的中國將會構成他們的威脅，双方在共同應對中國的問題上找到交集，因而美國在中國與東南亞的南海主權問題上得以乘虛而入。

南海周邊國家刻意以合作條件把區外大國拉入南海油氣開採項目，區外國家對南海問題的介入程度就越來越深，南海問題的國際化程度和複雜度因此日益增高。在中國崛起而固有大國為了強化和維持其全球主導權下，這種戰略意義特別突顯。

全球海上交通咽喉中，馬六甲海峽、巽他海峽(Sund Strait)和望加錫海峽（Makassar Strait）都在南海附近。南海是東盟各國和歐、美、日、俄、澳等主要經濟體的海上航運生命線。日本、韓國90％的石油進口經過南海運輸，南海地區出産的液化天然氣四分之三運往日本，美國從亞太地區進口的各種重要原料9成左右都要走南海航線。

目前美國已有重返南海的動向，日本則將海上交通保護線擴大到南海的大部分海域，以打擊海盜的名義展現其海上軍事力量。 

美國在亞洲戰略部署的重點是建設一條“太平洋鎖鏈”，它所要圍困的主要目標就是中國。太平洋鎖鏈包括太平洋第一島鏈和第二島鏈：第一島鏈北起阿留申群島，經過日本、韓國、台灣、菲律賓、一直到新加坡的弧形地帶；第二島鏈，以關島爲中心，由澳大利亞、新西蘭以及其他西太平洋上的群島組成。两條島鏈的存在制約了中國的海洋發展戰略，對中國極爲不利。 

從國家安全角度来看，現代高科技戰爭的攻擊方式是非接觸、非對抗的，在1000公里乃至2000公里之外就能發动精確打擊。第一島鏈距離中國大陸的縱深基本上都在200海里之內，對于戰爭而言，這個距離乃在中遠程的火力攻擊範圍之內。 

南海、東海正是極易爆發沖突的地區，漫長的封鎖線，中國從哪裏突圍？怎樣才能擺脫被動的局面變爲主動？

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