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2003中國遭遇信訪洪峰 新領導人面臨非常考驗 - 王錦思
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胡卜凱
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作者：王錦思
今年的信訪浪潮，是多年來改革與發展矛盾積壓的后果，對于致力革新的新領導人來說，既是巨大的挑戰，也蘊藏著推進政治改革的難得機遇。
2003年冬天的北京比往年氣溫要低得多。從未在北方過過冬的浙江縉云縣新碧鎮下小溪村農民方衛強，首次站在凜冽的首都北京街頭，感到從來沒有過的寒冷與害怕。
一場突如其來的變故，將方衛強和他的一些鄉親逼向"逃亡"之路。今年初，縉云縣政府一紙號令，新碧鎮的4000畝良田即被征用為工業開發區用地，在村民們毫不知情的情況下，各村村黨支部書記和村委會主任們在兩天里陸續簽了字。村民們的抗議隨之而來。方衛強說，在他們兩次進京上訪，取得國土資源部等要求取消征地令的批示后，當地征地行為不僅沒有停止，反而加快推進。11月24日，來自好几個村的1000多位村民與600多名武警、聯防隊員、民兵和干部發生了沖撞，"30多位村民被打傷，但警方人員受傷的可能更多"。之后，方衛強被按上"聚眾鬧事"的罪名，遭到搜捕，他逃到了北京，并繼續上訪。
在方衛強逃走后的第二天，他的從未參加過上訪活動的父親和剛剛從外面做生意回家的兩個弟弟被抓到鎮派出所，兩個弟弟在遭到暴打后被放回家，父親則被關押起來，連續5天不讓睡覺，公安要求他承認跟兒子一起"聚眾鬧事"，或"讓你兒子回來自首"。許多村民都像方衛強這樣四出逃亡。方衛強在電話中被村里人告知，縣公安局為了早日抓到他，成立了專案組，"遲早要弄死他"﹔下小溪村的支書揚言，要抓滿200人為止。
信訪“寒流”
來自全國各地的上訪大軍，在首都北京匯成一道道強勁的"寒流"，每天流動在全國人大常委會辦公廳信訪局、國家信訪局、中紀委、國土資源部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等權威部門之間，刺激著出沒這些高牆大院的人們的眼睛。對于各大機關的衛兵來說，一些上訪者淒慘的形象和無助的面孔，已不新鮮。但2003年7月份以來出現的信訪高潮，卻是機關里的人多年未見的。
在經歷過3次上訪后，連方衛強自已都承認，他的不堪經歷在眾多的上訪者當中，只能算是很普通的一例。全國人大常委會辦公廳信訪局的一位搞了十几年信訪工作的副局長，指著門前聚集的上訪者，不無感慨地告訴《瞭望東方》記者：這些上訪者當中的新聞源，足夠你做几年的！
據《瞭望東方》拿到的一份權威官方資料，僅從今年7月1日到8月20日短短不到兩個月的時間，到北京市委門前上訪的就達1.9萬人次，群體上訪達347批;到中紀委門前上訪的人員達1萬多人次，群體上訪453批，平均每天達100多人，最多一天達到152人，創改革開放以來的歷史新高。
在這些上訪案件中，40%是反映公檢法機關問題的，33%和政府行政工作有關，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認為"屬于精神錯亂"。全國人大常委會辦公廳信訪局提供給《瞭望東方》的統計數據顯示:從今年1月1日到11月26日為止，共收到上訪信件52852封，比去年同期增長了近五分之一﹔其中新信33369封，重信19483。在同一時間段，來全國人大信訪接待室上訪總件數為17063件，比去年同期增長了近三分之一。
另據官方人士披露，第一季度全國31個省、自治區、直轄市縣以上三級黨政機關共受理群眾來信來訪量比去年同期增加6.5%。其中接待群眾集體訪批次、人次，同比分別上升9.9%和5.1%。第二季度，受非典疫情影響，各地信訪量有所下降。但隨著非典疫情的解除，各地信訪量又迅速回升。6月25日(世界衛生組織宣布北京"雙解除")至9月30日，國家信訪局接待群眾來訪批次、人次，同比分別上升67.3%和58.4%。其他地區群眾來訪特別是群眾集體訪上升趨勢也很明顯。
國家信訪局周占順局長11月在接受新華社《半月談》采訪時，公開承認"今年以來，群眾信訪總量仍呈現上升趨勢"。周占順特別指出，近期以來，群眾集體訪、重復訪和群眾赴京訪上升幅度大，人數多、規模大、持續時間長、行為激烈，在一些地方和行業引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區的社會穩定。
在此次訪談中，周占順提出了引人注目的4個"80%":在當前群眾信訪特別是集體訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發展過程中的問題;80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決﹔80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。
曾在進京信訪排行榜列第一的遼寧省有關高官對外坦承，該省進京上訪者90%以上是有理上訪，上訪者中年齡最大的82歲，上訪時間最長的達三四十年，95%是老上訪戶，上訪案件中有三分之二為涉及司法機關的案件。
對于周占順的4個"80%"，全國人大常委會辦公廳信訪局局長狄濟洪告訴《瞭望東方》表示"基本同意這種表達"。他并指出，就重復上訪率和群體上訪率來說，全國人大常委會辦公廳信訪局的統計數字要比國家信訪局的高得多，"信訪工作的嚴峻性可見一斑"。
輿論界人士還認為，作為國家信訪局的局長，周占順的表態顯示了新一屆政府對信訪工作非同往常的重視，他首次旗幟鮮明地提出"多數上訪者有理"這一基本事實。在以往，信訪話題是屬于絕對敏感范圍。一些地方官員長期習慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出"嚴厲打擊越級上訪"的標語。
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=2976&aid=256805
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