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什麼是政策？
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胡卜凱
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0. 前言

本文指出一個政策需要包含那些基本要素，它才能說是經過完整、有效的規劃；社會成員才可能對它的內容進行公共討論。

1. 政策的基本要素

政策是根據經驗、現實、和學理，為了達到特定的目標，對所需要採取的步驟所做的規劃。在達成目標的過程中，此規劃也是行動的決策依據。

本文中「政策」一詞，指政府及所屬機構就公共事務所做的相關規劃。

1.1 主流價值

政策所依據的例證、資料、數據、和學理，可以用討論、檢查、評估、和驗證的方式來評鑑。政策目標和效果的討論，則以「主流價值」為取得共識的基本面。

價值由文化累積而浮現，再經過生活經驗而確立。在多元社會中，每個人有自行追求的「價值」。但是一個凝聚力高的社會，通常會形成「主流價值」，大多數成員會以它來指導自己的行為。

1.2 國家方向

任何一個社會都只有「有限」的資源。如何分配「有限」資源的原則，就是國家或社會的「基本方向」。國家或社會的基本方向，是決定國家或社會所選擇的基本政策或大政方針的基礎。政府的主要功能是做到「國富民安」。目前一般政治領袖，在這一方面通常要做兩個選擇：

1. 在傾向「福利社會」或傾向「後自由主義的資本主義社會」中，選擇一個做為國家的基本方向。這是平均生活水準的選項。

2. 在傾向「發展工業」或傾向「保護生態」中選擇一個做為國家的基本方向。這是生活品質的選項。

以下簡單說明「價值」、「現實」、「方向」、和「政策」間相互作用的「動態」關係。

a. 主流價值和政治及經濟的現實，制約社會成員對未來方向的選擇。
b. 基本方向的選擇也決定政治領袖和社會成員會擬訂/接受那些政策。
c. 只有在政治和社會的基本方向和相關的大政方針決定後，其他的次級政策，如財政(稅收等)、產業、教育等政策才有可遵循的指導原則。
d. 執行政策的結果，會造成新的現實，新的現實可能帶動價值觀的改變和制約社會成員對未來方向的選擇。

1.3 政策白皮書

1.3.1 政策白皮書要素

一個政黨政策的詳細內容以政策白皮書的形式發表。它的內容至少需要包括以下8點規劃和(或)分析：

a. 目標(或效果)
b. 現實環境分析
c. 內容(或步驟)
d. 時程及進度評估(含進度評估的尺度)
e. 財務預算及其他所需資源
f. 執行團隊
g. 可行性及風險評估(含後果)
h. 應變計劃

這8項要素都有它們一定的規劃方法、作業程序、和內容格式。任何政策白皮書缺少以上任何一項的陳述，或陳述內容和目標不相當、不相應，則該政策就沒有經過完整的規劃。禮貌一點，只能稱為「理想」，實際一點，可以說是「騙人」。當然，分析之後，可以得到「不需要」某一項要素的結論，但必須說明「不需要」的理由。

2. 國、親、新三黨政策個案分析 (略)

3. 結論

3.1 制定政策需以現實環境為背景，不宜自說自話，懷有「心想事成」的妄念。
3.2 制定政策需以具體步驟為內容，不宜人云亦云，寫下「空洞八股」的文字。
3.3 制定政策需以經驗學理為基礎，不宜有樣學樣，造成「牛頭馬嘴」的笑話。

(如果有興趣看更詳細的論述和分析，請到: http://www.fokas.com/【社會區】看原文。)
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胡卜凱
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2004.01.20 中時晚報有記者 郭淑敏、李祖舜的台北報導:

倒數60天 連戰打政見牌

選戰進入倒數60天，國民黨未來將以政見牌來強化民眾對連戰的支持度。秘書長林豐正表示，過完年後，競選總部將把「連戰的主張」，透過平面、電視廣告還有宣傳小冊的型態，散發到基層去，讓民眾可以更清楚連宋的政見。

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我拭目以待，也請網有依據我的建議("什麼是政策")或各自的標準，共同監督檢驗。
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