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憲政思辯此其時矣 -- 林深靖
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胡卜凱
等級:8
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作者:林深靖

國會大選期間,正名制憲的訴求成為選戰的焦點。然而,大家幾乎全然忘記:早在今年的8月23日,立法院臨時會就已通過修憲提案,院長王金平於8月26日公告。依據民國89年通過的憲法增修條文第一條之規定,本次修憲提案必須於2005年5月26日前,依政黨比例選舉產生的300名「任務型國代」複決。8月通過的修憲提案主要有:立委席次減半,立委選舉辦法改為「分立式單一選區兩票制」,彈劾總統副總統之權改隸司法院。這些改變對於國家憲政體制的影響至為重大。遺憾的是,修憲案公告迄今已超過4個月,政壇漠然以對,輿論未見深刻討論,整體社會迄今茫然無知。對於修憲提案,朝野如此玩忽、輕薄,還有什麼資格去談「制憲」的主張?

睽諸8月修憲的過程,當初迫於民進黨前主席林義雄指責立法院是社會亂源,進而要求國會減半的民粹道德壓力,國家根本大法的變異居然以臨時會的方式草草通過。其中尤以立委席次減半與採用分立式單一選區兩票制,最為荒唐可笑,完全違反民主公平原則。

所謂單一選區兩票制乃聯邦德國在二次大戰後,總結以往的選制經驗的結晶,號稱是有史以來最公平的選舉制度,落實「一人一票」與「票票等值」的基本精神。自1949年聯邦議會選舉開始採行,因成效良好,大黨小黨都樂於接受,之後各邦邦議會選舉也採用單一選區兩票制。於今,歐洲議會及歐洲各國也跟進實施。然而,此次立法院通過的修憲提案並沒有採用德國原版的單一選區兩票制,而是採用動過手腳的變種選制,也就是日本式的、屈從於派閥利益的「分立式」計票方案,使得選制對大黨更有利,對小黨更不利,形成兩黨聯合壟斷的政局。以台灣的政治現實來看,這套選制一旦施行,當今藍、綠二分、社會割裂的局勢將從此定型,新生的政治力量幾乎完全沒有孵育茁長的空間。

根據媒體報導,近一週來,已有民間團體注意到憲政討論的荒蕪,因而倡議籌組「優質修憲聯盟」,結合法政學者和社會團體,共同投入任務型國大的選舉,藉以開啟民主憲政的大辯論,螁除莫名的民粹壓力,將國家憲政體制的改革導引向更理性、更可大可久的方向。我們希望有關憲政的辯論,除了政府體制的變革之外,對於經濟、社會、民生、人權的議題,也能夠一併檢視。值此年末歲終之際,祝願未來的2005年,將會是一個憲政思辯開闊弘達的年份。

(2004. 12. 29)
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關於中華民國政制的一些意見 -- 李良
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胡卜凱
等級:8
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作者:李良

(李良書簡二零零五年一月七日之二)

中華民國是孫中山所創. 一部憲法, 乃是後繼者依中山五權憲法精神為根本而制定. 讓我們簡潔地覆習一下:

1. 五權憲法精神的核心, 就是權能區分跟權力的制衡. 這五權應該說是五能, 是治權. 政權是屬於國民大會的範疇.

2. 跟歐美行政立法司法分立不同的, 是多了監察跟考試部門, 以及國民大會. 基本上說, 行政立法司法監察跟考試等能, 是治權的一種互補相成的機制.

3. 相對於五權憲法精神的確立, 總統是一虛位元首, 對外代表國家, 但實質上是無為而治, 而聽任行政立法司法監察跟考試等五能治國, 但由國民大會代表人民行使總的權力.

4. 國民大會包有美國國會(Congress)的權力, 但自立法部門分立出來, 卻是一種進步. 美國的國會, 除了制衡立法機構參議院(Senate)之外, 還要創制法律, 跟代表人民選出總統. 但日常代表人民行使權力的意志, 總嫌不足. 國民大會的功能, 就進一步, 除了有創制復決及選舉總統的權力, 還是一國行使間接民主的一個獨立的常設機構. 為何不實行直接民主? 因為中國地大物博, 人口眾多; 直接民主實行起來, 甚為困難, 且易流為形式. 但國民大會成員自群眾中選出, 人數亦多, 可稍補間接民主的不足.

5. 之所以有別於歐美行政立法司法的三能分立, 而采五能, 是繼承了中國優良的傳統, 即把御史大夫及科舉兩制納入, 是為監察和考試. 古來御史大夫不但參彈百官, 為平民洗冤解厄; 它正經行事起來, 連皇帝都要低頭, 怕它三分. 科舉制度, 則是中國獨有. 即是, 不問出身, 只要考試及格, 則不管天涯海角, 不論出身貧富, 人人有機會, 個個有信心. 政府百官, 並不是貴族王公大賈之流所能壟斷霸佔. 中國歷史上, 布衣而能致卿相, 左右國事的例子甚多. 如唐之韓愈, 宋之歐陽修王安石, 明之張居正, 清之曾國籓等等. 沒有科舉制度, 中國這個龐大的國度, 就會跟世界上其他的古文明一般, 不會久長的. 御史大夫及科舉兩制的挺立, 代表了我們中國人傑出的, 高度的政治智慧.

以上僅是忽圇吞棗的簡單陳述. 以此作基本, 再來看看台灣在搞些甚麼東東:

6. 蔣介石時代制定的這部中華民國憲法, 就已經和代表中山遺教的那本五五憲草藍本有段距離, 是個妥協的產物. 到台灣後, 更將國民大會廢了武功, 凍結了創制復決的權力, 使它淪為一黨專政的橡皮圖章. 為甚麼? 因國民大會人多意雜, 難以駕馭; 且困處台灣一島, 間接民主云云, 也無甚意義. 只要擺平了立法院, 就天下太平, 甚麼中山遺教, 也就不理會得那麼多了.

7. 到蔣經國李登輝之後, 中山遺教已形同棄婦. 削足而適履, 中華民國這部憲法, 就開始多災多難, 被修歪(不是修正)得面目全非.

8. 陳水扁等一群猩猩跟猴子們上台之後, 一心要搞台獨自肥, 就更加肆無忌憚. 五權憲法不但變成了五鬼搬運的護符巫術, 御史大夫及科舉精神, 早也已被送入抽水馬桶沖走. 更製造了一些似是而非的理由, 行其一貫愚民的慣技. 不但要結果了國民大會, 還要把立法院人數減半; 要結結實實地, 把台灣完全的送入政商特殊利益集團的腸胃裡.

9. 有朝一日, 當國民大會下了地獄, 而立法院人數也只剩一百, 又無任何制衡機制存在的時候(世界上所有的民主政制, 幾乎都有兩院制衡的實質, 唯獨台灣不然), 利益集團只要每年給每位立委大人, 奉上五億台幣, 哈! 每年只要區區五百億的資本, 就天下盡入我殼中, 一本而萬利了. 到其時, 已經沒有中華民國憲法這個東西, 更無所謂甚麼中華民國; 中華民國, 已經從根被消滅了.

台灣島上的蠢牛笨驢們啊! 你們不趁現在還有些斤兩時, 趕快跟對岸一齊坐下來, 好好談一談統一的事. 大伙搞它一部全中國人民都可接受的憲法, 然後一體遵行, 尊嚴而驕傲地, 同為大國之民. 等到你們被那群猩猩跟猴子們折騰得所剩無幾, 光著屁股的時候, 到時, 不論是和是戰, 就只有聽天由命, 任人擺布的份了.
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