兩岸和平論述（綱要版）-- 張亞中教授 - 時事論壇

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兩岸和平論述（綱要版）-- 張亞中教授
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	胡卜凱

作者張亞中教授為民主行動聯盟／反六一○八軍購大聯盟總召集人及台灣大學政治系教授

目標：創造兩岸和平與共榮的新局。

主張：

1. 兩岸應摒除以軍事行動為基礎的「安全」思考，而應以共存共榮為目標的「和平」思維做為兩岸互動的依循。兩岸之間應該以「和平政策」為主軸，而非「安全政策」。

2. 兩岸以平等地位進行協商，開啟政治對話並簽署「兩岸基礎協定」，以確保兩岸在相互平等與尊重的原則下良性互動，並使兩岸在和平的基礎上發展。

3. 「整個中國」、「兩岸平等」、「兩岸治理」、「兩岸統合」、「兩岸三席」等五項為兩岸和平論述的根本原則，亦是未來「兩岸基礎協定」的基本內容。

4. 「整個中國」意指兩岸均為「整個中國」的一部分，各在其領域內享有完整的管轄權，相互不隸屬。「整個中國」為兩岸人民所共有，非兩岸任何一方政府所能獨佔與獨享。為使兩岸關係能夠良性發展，兩岸宜暫時擱置彼此與「整個中國」主權關係的爭議。

5. 「兩岸平等」強調兩岸雖在實體上有大小不對稱的情形，但是在法律上彼此應為平等的關係。兩岸關係非任何一方的「內政」範疇，彼此之間亦非「外國」關係，而係「整個中國」內的「特殊關係」，可以「兄弟關係」比擬之。兩岸的「三通」與在國際間之互動，均可以「特殊關係」原則進行。在此理念下，而岸航線可以「兩岸特殊航線」推動，雙方可「參照」國際航約之規範，而非「依據」國際航約。未來兩岸互設機構亦為「參照」國際法之規定，而非「依據」國際法。

6. 「兩岸治理」表示現階段兩岸應該放棄用「統治」的觀念來思考兩岸問題。雙方摒除兩岸關係是為「統」或為「獨」服務的邏輯，藉由當前全球化的「治理」思維，在政府、民間、社會等多層次面向與議題上為兩岸人民創造最大利益。「兩岸治理」表示人民的利益不需與統獨等「統治」意涵掛勾，而是務實地解決兩岸的問題。在政治作為上，「兩岸治理」表示兩岸未來的合作機構並不需處理主權爭議，而完全以人民的福祉為依歸。

7. 「兩岸統合」將有助於兩岸共同因應全球化與區域化的挑戰，並可經由組合過程逐步加強鞏固彼此相互間的重疊認同。「兩岸統合」可參照歐洲統合的經驗，在兩岸所需要的事務上建立「超兩岸」與「跨兩岸」的統合機制，以為彼此創造利益。在議題上，「兩岸統合」可針對「低政治」的議題作為統合的開端，例如兩岸可先成立「農業共同體」以共同解決兩岸加入世界貿易組織所面臨的農業產銷壓力；成立「台海社會安全共同體」以共同打擊走私偷渡犯罪；成立「南海共同體」，以共同從事科學研究。在經濟事務上，開啟三通，建立兩岸共同市場，逐步推動兩岸經濟共同體之設立。

8. 「兩岸三席」係參照歐洲聯盟在國際事務參與上的經驗，主張在國際組織中，有三個代表兩岸人民利益的機制，一為台灣，一為大陸，另一為作為「整個中國」或是「兩岸共同體」的第三席。第三席的工作並不在「統治」其他兩岸，而是扮演協調整合功能，參與兩岸內部事務的「治理」。在國際間，「第三席」的職權與功能自然取決於兩岸之間的協商。「兩岸三席」的主張顧及到台灣人民對於國際空間的需求，又不會造成台灣走向台獨的疑慮，有助於化解兩岸的根本歧異。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=2976&aid=1090170

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男人祇要安全女人更盼望和平
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文：左聿瑄/中正大學法律系學生新新聞926期

最近新聞不斷出現軍購案、國防安全、圍堵政策、美國協防、權力平衡與台灣優先等字眼，且用現實主義的角度去認為台灣的軍事思維，仍應秉持國軍防衛作戰指導原則，如「有效反制、滯敵攻勢」、「戰力保存、戰略持久」及「聯合截擊、國土防衛」等等。然而有沒有人想過這些語言都是就男性角度出發，無不充斥著沙文主義及父權體制，講求競賽、衝突的這種零和賽局或是敵人、競爭的想法，並非大多數女性所認同，也從沒有就女性角度去看待國際關係及兩岸問題。

女性要的不單是安全，女性所盼望的是一種和平的狀態。有人真正關心過女性所在乎的安全是什麼嗎？所追求的和平是什麼？我們希望人身安全有法律保障、教育機會平等、工作經濟能力提升；我們希望當兵的男友沒有參戰的可能；我們希望老公在國外可以平安工作；我們希望孩子可以在沒有負債的環境下成長；我們希望父母年老有完整社福照顧，這是我們認為的安全、我們期盼的和平環境。

在女性看來的兩岸問題、國際關係，是外勞、外籍配偶納入就業協助相關的教育、隔代教養及單親等議題，以避免日後成為社會問題。外籍配偶、外籍勞工，甚至在非洲的女性地位、中東戰爭下的寡婦孤兒都是我們所關心的。對於不同國籍的人我們接納瞭解，對於不同國家我們也應該用善良、溫柔、和平的態度去對待，彼此一同成長互助，並非一定要比誰強。當我們走在路上不需要帶木棍、戴頭盔來保護自己來防壞人，不是因為我們有絕對力量去對抗可能的傷害，而是在社會規範內、法律制度下有無形的約束力存在著，因此對於對外所謂的安全，應該運用智慧及善意去建構相同的認知範圍，以達到真正的和平。

台灣有一半的女性人口，主政者也有不少女性，更不乏長期爭取婦女權力者。希望他們能真正在重大決策中替女性著想，用女性的思維去看看我們的家園與未來，不要一味地以男性邏輯去思考、去實踐，也期盼女性同胞多能真正體認到自己想要的、在乎的是什麼。「他性」並非僅止是一受壓迫或居下位的狀況，相反地，「他性」是一能夠容納開放性、多元性、變化性及差異性的，存在、思考、言談及行為方式，提供男性們換個性別角度看待所有事物，尤其是兩岸問題及國際關係。

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mayersu/3/1242920284/20041203194951/

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=2976&aid=1096989

推薦：《兩岸和平和歐盟經驗》
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【中時電子報 >> 新聞對談】>>《兩岸和平論述》

http://forums1.chinatimes.com/dailytalk/Forum.asp?ArticleID=570300&History=0&Page=1

有《兩岸和平和歐盟經驗》一文，對歐盟的組織、結構、和運作有詳細介紹，請參考。

留言：#73

作者：大刀王老五

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=2976&aid=1094128

兩岸和平論述
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套用一句老話：「革命必先革心」。要改變群眾的政治行為，必先改變她/他們的政治意識。要改變群眾的政治意識，必先而且只能從散佈群眾聽得進的論述開始。

冰凍三尺非一日之寒，要解三尺之凍，也非三言兩語可盡其功。過去兩年半來，我一直在為鼓吹兩岸和平略盡綿薄。我希望能有更多的朋友分頭努力，各自論述的方式和理論未必要雷同。水滴石穿，繩鋸木斷。長久以往，終究能引起和造成共鳴。所謂「三年之病，養七年之艾；茍為不蓄，終身不得」；又云：千里之行起於足下，有志一同者，其共勉乎。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=2976&aid=1093479

民主行動聯盟入盟登記表
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民主行動聯盟入盟登記表〈編號：〉

姓名：性別：
出生：（西元）年月日
電話：傳真：
手機： E-mail：
通訊地址：
職業：專長：
介紹人：
填表日期：（西元）年月日
建議事項：

……………………………………………………………………………【民主行動聯盟】盟員之權利義務：
1. 盟員由本聯盟頒發盟員證。
2. 盟員得優先參加本聯盟所舉辦之各項活動。
3. 本聯盟所出版或經銷之出版品，盟員享有八折購買之優惠。
4. 本聯盟所舉辦之教育課程，盟員或盟員子女得優先報名，並依個人經濟條件，得享有優惠或免費之待遇。
5. 盟員得免費訂閱本聯盟所出版之通訊或電子報。
6. 盟員應認同並信守本聯盟「和平、公義、誠信、善良」之四大基本價值，積極參與公共事務，協助推動本聯盟之各項活動。
7. 盟員不得假借本聯盟名義，擅自對外募款或故意傷害本聯盟之名譽，違者得經內部決議予以除名。

『民主行動聯盟』辦事處

Tel: 02-27529645 Fax: 02-27730234
E-mail: people.up@msa.hinet.net
通訊地址：台北市郵政24-283號信箱

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兩岸和平論述（簡要版） -- 張亞中教授
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	susanwang B 胡卜凱

作者張亞中教授為民主行動聯盟／反六一○八軍購大聯盟總召集人及台灣大學政治系教授

兩岸和平論述（簡要版）

安全是人類基本的需要，但是如何追求安全則取決於不同國家與人民對於自身所處環境與擁有能力的認定。國家可以選擇以增加軍事方式來維護安全，也可以用化解對方敵意的方法來獲得和平。前者必須考慮到現有國力是否可能與對方進行軍備競賽？戰端一旦開啟，現有軍備是否足夠，盟友是否會拔刀相助，戰火後的國家還剩下甚麼？

「追求安全」看似當然，但若政策方向錯誤，其結果恐將是「製造戰爭」。以軍備武力為基礎的「安全政策」其實為大國之專利，小國並無能力建構自己獨立自主的安全政策，而僅能依附大國的戰略需要或國際社會的價值規範與道德善意。為避免自己成為強權競逐下的犧牲品，國家應該放棄依附大國或與強權對抗的軍事安全政策思維，而宜以政治作為來創造最符合自己利益的「和平政策」。

「和平」不是姑息，不是投降，更不是軟弱。以購買武器來尋求國家安全，其實是最不負責任的便宜之計；以不惜衝突來防禦國家安全，更是弱者逃避問題的衝動反應。「創造和平」比「不惜戰爭」需要更大的智慧與勇氣，「和平政策」比「安全政策」更值得人們去思考探索。

我們今天面臨的最大安全問題，正是來自於兩岸。台灣海峽若能風平浪靜，台灣安全自然有所保障。兩岸問題的核心絕非依賴軍事可以解決，若未能從政治上找尋出路，兩岸問題終將無善解。一個充分顧及到兩岸根本需求的兩岸和平論述，不僅只是需要，而是必須建構。

為創造兩岸和平發展的基石，有關兩岸關係未來的「定位」與「走向」，參照德國問題之處理方式，以及歐洲聯盟之統合經驗，民主行動聯盟提出以下五個主要的觀念與架構，分別為「整個中國」、「兩岸平等」、「兩岸治理」、「兩岸統合」、「兩岸三席」，做為兩岸和平論述的原則，並作為兩岸未來互動之依據。兩岸宜透過「兩岸基礎協定」之簽署使此五項原則落實推動，以為未來兩岸創造和平雙贏的基礎。

「整個中國」的主張主要為突破兩岸對於「一個中國」主權歸屬的爭議，以為兩岸開創未來良好的互動基石。「兩岸平等」是強調在互動過程中，兩岸是以平等的身分相處。「兩岸治理」的主張在於突破現有的統獨論述，共同管理兩岸現存的社會風險。「兩岸統合」的主要為建構雙方未來的良性互動結構，以創造兩岸未來的雙贏局面。「兩岸三席」的主張目的在彰顯彼此的相互尊重，以促進兩岸在國際間的共同參與。其理由與內涵分述如下：

（一）「整個中國」(China as a whole )

在兩岸與「中國」的關係方面，提出「整個中國」的主張。「整個中國」作為兩岸的屋頂，其「屋頂理論」係參酌另一個分裂國家德國在處理兩德關係定位時的成功經驗。「一個中國」應該是兩岸全體人民之中國，非兩岸任何一方政府能獨佔與獨享，為使兩岸關係能夠良性發展，兩岸宜暫時擱置彼此與「整個中國」主權關係的爭議。

將「一個中國」作為兩岸的共同「屋頂」，意含兩岸均為「整個中國」(whole China)的一部分。「整個中國」的主權為兩岸人民所共享，非任何一方所能獨享。「一個中國」的論述以「整個中國」來取代的理由在於，「一個中國」很容易引發「誰才是這一個中國」或是否有「兩個中國」之議，「整個中國」的表述在意涵上較為清晰與合理。

「整個中國」概念為德國「屋頂理論」之延伸與補強，既顧及到了中共所要求的「一個中國」立場，又顧及到了兩岸是互不隸屬的原則。「非兩岸任何一方政府所能獨佔與獨享」即根本否認了「中共等於中國」的看法，也間接地否定了「一國兩制」。主張「暫時擱置彼此與『整個中國』主權關係的爭議」較之「一中各表」更為清楚，並凸顯並非主張擱置中華民國在台灣的主權。

中共自二○○○年八月起對於「一個中國」的定義其實已經接受「整個中國」的內涵。從舊有的「台灣是中國的一部分」說法，改為「大陸與台灣同屬一個中國」，迄今到「五一七聲明」都沒有再改變。汪道涵先生在去（二○○三）年四月廿五日針對紀念辜汪會談十週年的發言中，也以「整個中國」來代替「一個中國」作陳述。汪道涵先生在這次談話中提出：「一個中國即是包括大陸和台灣在內的整個中國」。「整個中國」的概念更能彰顯兩岸並不是歸屬的主從關係，而是一種平等關係，它既可滿足中共對於「一個中國」的需求，又合乎中華民國憲法的規範。

（二）「兩岸平等」（Equal Status Across The Strait）

在兩岸定位方面，主張「兩岸平等」。中華民國與中華人民共和國都是「整個中國」的一部分，他們在「整個中國」內部的地位是平等，目前各政府在其領域內享有完整的管轄權。兩岸的定位為「整個中國內部的兩個平等政治實體」。兩岸彼此之間並不是一般國家間的「國際關係」，也不是兩岸任何一個政府內部的「內政關係」，而是「整個中國」屋頂內的內部關係，彼此是「兄弟關係」，或可稱之為「特殊關係」。未來兩岸的互動與協商均將以「兩岸平等」為基礎，相互尊重。例如，未來的兩岸航線可以稱之為「兩岸航線」或「兩岸特殊航線」，而未來的兩岸機制亦是以平等為原則。

（三）「兩岸治理」（Governance Across the Strait）

在兩岸互動方面，提出「兩岸治理」的觀點。目前兩岸在處理兩岸事務時，仍舊無法擺脫掉「統治權」的論述，似乎不把統獨談清楚，兩岸之間的互動就無法順利發展下去。歐洲人在戰後也碰到同樣的問題，為了追尋永久的和平，到底要成立統一的「歐洲聯邦合眾國」，還是仍舊是「民族國家」間的合作，引發了廣泛爭論。戰後歐洲菁英，最後跳脫「非統即獨」的論述，採行「分中有合、合中有分」的「歐洲統合」路線，它既不強調追求「歐洲統一」，也不願彼此陷於「主權至上」的泥沼。「歐洲共同體」因而成為二十世紀人類最偉大的政治發明。與以往「誰是統治者」不同的是，歐洲人創造了歐洲人共同的「歐洲治理」。「歐洲治理」的精神就是，歐洲人充分了解到，彼此已經生活在一個休戚與共的「風險社會」，如果不能共同來管理歐洲的事務，歐洲人將難以和平共榮。

自1990年代冷戰結束起，全球化的風潮及全球「風險社會」之形成，促使國際開啟「全球治理」機制。兩岸基於地緣鄰近、軍事對峙，及經貿高度相互依存，已共處一「風險社會」。以2003年的SARS為例，兩岸早就生活在一個共同的「風險社會」當中。為有效管理兩岸互動之秩序，雙方應排除統獨論述為解決兩岸事務之先決條件，而以務實態度來處理兩岸現有之各項交往及爭議。

因此，在兩岸互動方面，應摒除統獨作為兩岸互動的前題「統治」論述，而以共同治理為推動兩岸良性交流之依循。雙方以「兩岸治理」之精神，以平等地位進行協商，開啟政治對話並簽署和平基礎協議，以確保兩岸在相互平等與尊重的原則下良性互動。

（四）「兩岸統合」(Integration Across the Strait)

在兩岸走向方面，提出「兩岸統合」的主張。「兩岸統合」係參照歐洲統合促進歐洲和平與繁榮之成功經驗。兩岸統合可助台灣充分因應全球主義與區域主義並起之國際情勢發展，並共取經濟全球化與區域化之利，並可經由統合過程逐步加強鞏固彼此相互間的重疊認同，以根本消除彼此的敵意。

歐洲聯盟內部有超越會員國主權的「超國家機構」，也有顧及各會員國利益的與「政府間機構」。「兩岸統合」可參照歐洲統合的經驗，在兩岸所需要的事務上建立「超兩岸」與「跨兩岸」的統合機制，以為彼此創造利益。在議題上，「兩岸統合」可針對「低政治」的議題作為統合的開端，例如兩岸可先成立「農業共同體」以共同解決兩岸加入世界貿易組織所面臨的農業產銷壓力；成立「台海社會安全共同體」以共同打擊走私偷渡犯罪；成立「南海共同體」，以共同從事科學研究。在經濟事務上，開啟三通，建立兩岸共同市場，逐步推動兩岸經濟共同體之設立。「兩岸統合」可以在兩岸經貿事務中先行實踐，開啟三通，建立兩岸共同市場（Cross-Strait Common Market），逐步推動兩岸共同體（Cross-Strait Community）之設立。「兩岸統合」有助台灣創造和平環境，建立廣大經貿發展腹地，並成為全球運籌中心，為台灣帶來恆久的穩定與繁榮。

陳水扁總統曾於2001年提出「兩岸統合論」的主張，2004年五二○就職演說也再次推薦歐洲統合經驗。兩岸未來若能參照歐洲統合的經驗，推動兩岸的統合合，將有助於為建立兩岸之間的永久和平。

（五）「兩岸三席」（Three Seats Across the Strait）

在國際參與方面，提出「兩岸三席」的思考。兩岸基於彼此兄弟情誼之相互尊重，彼此應相互合作在國際組織中共榮共存。不同於「兩國論」的觀點，「整個中國」思維下的「兩岸三席」，代表兩岸「共有屋頂、互為主體」，雙方共同參與國際組織。未來兩岸所組成之共同體，可以參照現有歐洲共同體之經驗，以第三席身份參與國際組織。

歐洲共同體在國際參與上，即是以「二十五國二十六席」或「二十五國一觀察員」的方式出現。此一「雙層次」的參與不僅為歐盟在國際談判上以群體力量去爭取最大的權力，亦有助於凝聚彼此的共識。

「兩岸三席」是從共同參與治理角度來思考兩岸關係。作為一個「整個中國」或是「兩岸共同體」的第三席，它的工作並不在「統治」其他兩岸，而是扮演協調整合功能，參與兩岸內部事務的「治理」。在國際間，「第三席」的職權與功能自然取決於兩岸之間的協商。

「兩岸三席」將創造一個兩岸較之「外交休兵」更為良善的環境，它滿足了台灣人民對國際活動空間的需求，也不會引發台灣是否因此走向實質獨立的疑慮。經由彼此在國際間的扶持與合作，兩岸人民的認同將得以型塑，這對於未來的良性發展有著絕對的助益。

作者與本文相關之學術著作

《兩岸主權論》，台北，生智，1998
《兩岸統合論》，台北，生智，2001
《全球化與兩岸統合》，台北，聯經，2003
《德國問題：國際法與憲法的爭議》，台北，揚智，1999
《歐洲統合：政府間主義與超國家主義的互動》，台北，揚智，2000

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