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前瞻人人有獎!肉桶立法?
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冷眼集/前瞻人人有獎!肉桶立法?
2017-03-23 13:49聯合晚報 本報記者管婺媛

行政院長林全今天親自上菜,端出斥資近兆元的「前瞻基礎建設」,地方縣市幾乎人人有獎;不過,若以「前瞻」作為檢視指標,數位、綠能、軌道、水環境建設尚屬前瞻,但城鄉建設部分,又是鋪路、蓋停車場,純屬基礎建設,實看不出前瞻性。

據了解,為了讓媒體了解前瞻基礎建設,行政院高層曾形容「城鄉建設」項目是「要給立委的」,以期能讓其他預算比較能順利過關,這番談話相當直白。

政府過去推行大型基礎建設,往往淪為地方民代搶食大餅綁樁的工具,最後這些建設,有的成了蚊子館,有的則是幾番周折難以兌現的空頭支票,橫跨新北市淡水、八里的「淡江大橋」,以及每逢選舉必被提起的金門大橋,過去皆被譏為「選舉浮橋」,甚至是「沈橋」,遲遲等不到啟用之日。

前瞻基礎建設應是仰望台灣未來20乃至30年的大型計畫,但經常有學者批評,這類的大型建設或特別為了建設而量身打造的條例,往往淪為「肉桶立法」,只是因應地方民代為了選票、討好選民而提出,卻用大型計畫之名,讓這些小計畫依附其下,猶如一大桶豬肉,一群人分食。這樣的情況,不只這一次,過去扁、馬時代,同樣有這樣的問題。

政委張景森解釋,城鄉建設屬於「區域型建設」,目的是為了區域發展平衡,政府設計了競爭型機制,且地方提案也需要有配合款,可避免提案浮濫。但回顧過去這種地方提案模式,有多少項目最後淪為蚊子館、閒置空間,甚至無法發揮原先設定目標,這也是過去幾十年來,地方基礎建設的弊病。

https://udn.com/news/story/10942/2360145


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肉桶立法
pork barrel legislation


肉桶立法是議員在法案上附加對自己的支持者或親信有利的附加條款,從而使他們受益(自肥)的手段。

「豬肉桶」一詞由美國產生,據說是源自印地安人在族人中分享醃製豬肉的傳統。1829年3月,美國總統安德魯·傑克遜就職後,撤換聯邦政府官員,代之以自己的支持者與友人,被稱為「分贓制度」(spoils system);這個詞於1832年由美國參議員威廉·L·馬西提出,引自其名句「贓物是屬於勝利者的」(「to the victor belong the spoils」,臺灣的行政學教科書常譯為「敬分贓下的勝利者」)。安德魯·傑克遜認為,獎賞所屬派系並鼓勵其他人加入,有助民主。分贓制度造成美國政治最腐敗的時期,直到1883年才被《彭德爾頓法案》終結。


政治分肥大部分採取直接對某地區或某企業撥款的方法,在輿論監督較嚴的情況下也有使用更間接的辦法。豬肉桶條款一般都是在法案最後要通過時,採取緊急附加條款的方法加入;法案的支持者為了獲得這些議員的支持和法案的及時通過,只能放任這些政客加入自肥的附加條款。

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%94%BF%E6%B2%BB%E5%88%86%E8%82%A5


Pork barrel legislation

The meat legislation is a means by which Members attach to the supporters of their own supporters or fraternity benefits, so that they benefit (self).

The term "pork bucket" is produced by the United States and is said to have originated from the Indian tradition of sharing pickled pork among the tribe. In March 1829, the United States President Andrew Jackson took office, the replacement of federal government officials, replaced by their supporters and friends, known as the "spoof system" (spoils system); the word in 1832 by the US Senator William ·

Andrew Jackson believes that rewarding the factions and encouraging others to join will help democracy. The stolen system caused the most corrupt period of American politics until the end of the "Pendleton Act" in 1883.

Most of the political dividends take a direct way to allocate funds to a certain region or an enterprise, and there is a more indirect approach in the case of strict supervision. Pork bucket terms are generally added at the end of the bill to take urgent additional provisions; the supporters of the bill in order to obtain the support of these members and the passage of the bill, can only let these politicians join the additional provisions of the fertilizer.


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