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年改節省經費挹注退撫基金,就是錯誤的資源配置
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台灣妹
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年改節省經費挹注退撫基金,就是錯誤的資源配置修改文章
2018/07/10 11:46
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年改節省經費挹注退撫基金,就是錯誤的資源配置

年改法案歷經數個月的討論,在近日終於通過立院初審,只是年改法案所節省下的經費,後續應該怎麼分配才合理? 圖/聯合報系資料照

立法院已經初審通過公務員及公校教師的年改法案,其中有關調降優惠存款及舊制退撫所節省的經費,應該何去何從,原提案規定「各級政府」所節省經費「應全數挹注退撫基金,不得挪作他用」,後經審查會修正為「中央政府」節省之經費,才需全數挹注退撫基金。

針對這樣的結果,某些輿論主張「如18%優惠存款補助砍掉,相關經費要倒入退撫基金,才符合公平正義」;相反的,立委段宜康則在臉書表示,「其實如果講道理,連中央政府省下的經費,都不該『挹注』給退撫基金!」。要釐清這個問題,應先回到年金改革「財務平衡」與「老年保障」的目的。

105年度中央與地方政府退休撫卹支出一共編列3,108億元。如果不瞭解3,108億到底是多大的數字,舉例來說,同一年度不含機密支出的國防預算,一共編列3,098億元,退撫支出和國防支出差不多,這個錢是多是少,應該很容易判斷。

3,108億元中,有542億元是政府分擔軍保與公保保險費、分擔新制退撫提撥的支出,還有全預算支出的舊制退撫與優惠存款,前者1,644億元,後者778億元,兩者合計2,422億元,佔整體退撫支出是78%。

105年度中央與地方政府退休撫卹支出一共編列3,108億元,同一年度不含機密支出的國防預算,一共編列3,098億元。 圖/聯合報系資料照

不是說花這麼多錢一定不好,而是這些錢花了之後的效果是什麼?截至2015年為止,公校教師平均退休總所得(月退加優惠存款)為6萬8,不含優惠存款平均是5萬。公務員方面,平均退休總所得是5萬6,不含優惠存款平均是4萬5。

這個統計的意思是說,就整體趨勢上,公教原本月退4至5萬還不夠,還要再用預算編列一筆優惠存款,讓退休總所得更高。當然,4萬多的月退,稱不上是什麼有錢人,但絕對不會是弱勢,到底再用預算墊高退休金的意義何在?

這類藉由各種不同退休所得相加墊高的現象,我稱之為「堆疊式的退休金積木結構 」,退休金像是積木一樣一層一層越堆越高。以公教教師來說,新舊制人員的平均退休總所得高達7萬,因為橫跨新舊制的軍公教,同時擁有舊制退休金、新制退休金、優惠存款利息,手中擁有的退休積木最多。

當國家用全預算的舊制與優存支付退休金時,多數的公教人員,只是讓他們好上加好,為了好上加好,國家每年所編列2,422億元,到底是不是合理的預算與資源配置?

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釐清這個年金改革的原則後,年金改革就財務面上,最消極最消極的意義,最少是替國家省錢,又如果進一步考量資源的合理分配,更應該把這筆預算拿去設置最低保障的年金給付,或著挹注長照,甚至作為托育經費等。

但如果說這些省下來的錢,全部或多數都挹注退撫基金,造成的結果就是,改革前後國家編列同樣的預算規模,卻仍舊將資源放在差不多的位置,差別只是一個分給個人,一個進入的退撫的大水庫,這樣的改革算什麼?

至於輿論認為,如果政府不肯面對過去退撫基金的費率遠不及最適提撥率,那麼把改革節省經費全數倒入退撫基金,就是政府最起碼的誠意。但這兩件事情不該混在一起談。過去,公保逐年撥補預算填補虧損,至今已撥補3,543億元,未來還剩1,313億元有待撥補。為什麼退撫基金不能比照公保,視基金的財務狀況與國家財政能力,逐年編列預算,非得將節省的經費全部挹注,繼續維持有問題的資源配置?

甚至仍不斷要求地方政府所節省的經費,也應該全部挹注基金。事實是,許多地方政府付不出優存利息,很多都是由台銀代墊,這些地方政府積欠的代墊款,目前已經累積到500多億。如果連地方政府所節省的經費都要挹注,不就是要地方政府借錢去挹注基金?

目前立法院審查會已經初審通過,「中央政府」節省之經費,需全數挹注退撫基金,不得挪作他用。但立法院應從妥適的資源分配思考這個問題,更不該陷入節省經費挪作他用,就是鬥爭軍公教的套套邏輯。

年金改革通過後節省下的經費,若全部或多數又挹注入退撫基金,造成的結果就是,改革前後國家編列同樣的預算規模,卻仍舊將資源放在差不多的位置。 圖/聯合報系資料照

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