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高等行政法院認定軍公教退休撫卹法律違憲,提請釋憲。違憲侵犯人民財產權部分,本文的訴訟主張全獲接受。
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朱家一
等級:8
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文章推薦人 (4)

呂欽文
袁正明
古耀秋
程碧蘭

  1. 背景說明:執政黨推動軍公教退休金改革,訂立“公務人員退休資遣撫卹法”(以下簡稱退撫法),溯及既往、大幅刪減政府給付退休人員之既有法定利益,恐違反憲法保障人民財產權之規定,因而違憲、無效。
  2. 本文以退休公務人員之案例來說明。退休公務人員之訴訟程序,先向公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)提起復審(相當於一般之訴願),對於保訓會之復審決定書不服,得繼續向行政法院提起行政訴訟,再不服,續上訴至高等行政法院,仍不服,最後再向大法官會議申請釋憲。行政法院如認為有違憲之虞,得停止審判,並呈請大法官會議釋憲。之前,行政法院審理國民黨提起之黨產訴訟,即認為黨產條例有違憲而侵害人民財產之虞,停止審判,申請釋憲。
  3. 保訓會復審決定書主文,簡單四個字,復審駁回。然而,在駁回原告(即退休公務人員)之理由中,有關財產權部分,謂「退撫法為避免退撫基金入不敷出,兼顧國家財政資源永續運用等重大公益;其所採取相關補救措施 … … 等,是否仍未符比例原則之要求,致侵害退休公務人員之財產權,實屬法律本身是否合憲問題,尚非本會所得審就,併予指明。」。
  4. 查被告(即政府、銓敘部)對於退撫基金入不敷出,以及國家財政永續狀況等公益,可否藉以剝奪退休公務人員既存法律狀態存續之信賴利益?是否未符比例原則致侵害退休公務人員之財產權?退撫法本身是否合憲?等等問題,都表明無法審就,留等原告提請行政訴訟。
  5. 原告謹先針對退撫基金入不敷出及國家財政永續兩個主要論點,提出反駁。  

(1)退撫基金入不敷出:退撫基金入不敷出,非原告之責任,如有不足,係政府營運管理不善,依法有責任補足。原告依法由政府約定給付退休待遇,並未賦予原告任何參與退撫基金營運之責任,亦未容許原告取得任何退撫基金營運績效之資訊,退撫基金營運不善,絕非原告之責任,也絕不應由原告承擔;反之,如退撫基金營運績效超標,政府全拿,原告也無緣額外獲利。原告之退休給付類同於民間保險給付,保險業者依當時市場利率、風險等等狀況評估,提供保險產品供消費者購買,消費者依當時市場價格購買,合約雙方即已承擔所有風險,不論三、四十年後市況如何,吃虧或佔便宜,消費者均將依約領取保險給付。保險公司的風險,早在三、四十年前即已適當避險,沒有不履行、折價或溢價履行的問題。保險業者必須完全依約履行,更何況是政府。買政府公債、分期付款買房,亦同;市場價值隨時會有變動,遑論三、四十年後,約定雙方各自評估並承擔風險,不論吃虧或佔便宜,都必須依約履行。保險業者因為入不敷出要求被保險人少領保險給付?政府因為市場利率降低要求公債持有人少領到期給付?建商因為房價上漲要求購屋者增加分期付款金額?任誰都可以想像,這是多麼荒謬的景象。總而言之,退休給付在政府與退休公務人員雙方合意、核定當下,即已成為退休公務人員既有之私有財產,等同購買的公債、保險或房產,受到憲法財產權的保障,不容侵害。

又所謂18%年息的優惠存款亦然,而且此18%年息不屬於退撫基金。早年蔣經國先生擔任行政院長及總統時,勤儉治國,長年強調節約政府預算與公務人員薪資,以優先發展經濟。在創造多年經濟奇蹟之後,同等資質從業人員民間企業薪資明顯高於公務機關薪資,乃有退休後存款18%年息的補償性措施,以當時市場定存年息約12%,考慮風險與複利,三、四十年後給付18%年息,實在不是優惠。而且,18%存款年息是針對民國84年以前偏低薪資年資的補償,不屬於退撫基金,兩者不得混為一談。

(2)國家財政永續:意思就是國家財政困難,要砍公務人員退休既有給付來減輕財政負擔。然而,無論怎麼計算,本次退撫法所減少的退休金既有給付,相較於核四、風力發電、輕軌建設等等經費,以及國家整體預算規模,都顯得小的可憐。強力剝奪退休公務人員既有給付,要求其扛負國家財政重責大任,根本不符合比例原則,況且我國財政體質甚佳,國家財富充裕。

我國因積極減稅發展經濟,稅收快速遞減,租稅負擔率(%)雖然在所有重要國家中敬陪末座(1990/2017,台19.9/12.9,星14.9/13.5,美19.3/20.9,英27.3/26.9,加30.9/27.6,希臘17.6/27.7),但支出也少。依據已取得2013年數據,近年財政赤字平均約佔GDP的2%,低於歐盟的3%嚴格標準,儘管國債累計的總額5兆多,看起來很嚇人,2013年佔GDP的38.6%(如果中央+地方,約45%),低於所謂的40%法定上限。跟全世界相比,依據2011年數據,只比挪威(20.2%)、瑞典(38.3%)、澳洲(30.6%)等三個極為富有的國家差一些罷了,比起美國(81.8%)、德國(55.6%)、法國(93.7%)、英國(101.2%)、意大利(110.9%)、日本(189.8%,現已超過200%),好太多了。

另外,國家財富狀況甚佳。台灣國際投資淨資產達8,509億美元,高居世界第五,次於日、陸、德、瑞士(央行2014/06/13公佈,是央行4,000多億美元外匯存底的兩倍),同時,我們政府的外債是零。我們國家長期以來,年年幾百億美元的出超,每年都有超額的儲蓄,也就是不投資、不消費,花不掉的錢,逐年增加,前幾年已經達到每年1兆5、6千億台幣的規模,2017年更達2兆5千億。這些年,誰沒接過銀行主動要借錢給你的電話?財政部長張盛和2013年底說,民間閒置資金多達十幾兆,他顯然低估了,目前銀行界的估算,已達40兆台幣。

以上,若欲加罪於退休公務人員退休金拖累國家財政,甚至導致國家希臘式破產,均屬莫須有!

可參看:

1、軍公教十八趴(18%),真的優惠嗎?http://blog.udn.com/zhuyuan1020/94956011

2、

台灣窮得只剩下錢!(第四版)

http://city.udn.com/63078/5098586?tpno=7&cate_no=0



本文於 修改第 2 次
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違憲毀約背信的時代
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袁正明
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文章推薦人 (1)

呂欽文

憲法與國際條約一向是維護國內與國際安定和平的基石。然而過
去幾年國內政治算計超越憲法與國際條約,違憲毀約在許多號稱
民主的國家裡不停地上演,守護憲法的大法官也屢屢屈服於政治
之下。

比較著名的有:新任英國首相無視北愛爾蘭與愛爾蘭邊界自由來
往的問題未解就準備逕行脫歐,違反《貝爾法斯特協議》。
美國總統川普動輒以國家安全為理由,頒布各項命令,單方退出
的國際協議更是罄竹難書,依靠的多是新任命最高法院大法官的
護航。最近有印度總理宣布廢除憲法370條,本來是保障印控克
什米爾的自治權,現在則強行將國際爭議領土轉化為印度領土。

台灣高等行政法院認定軍公教退休撫卹法律違憲而提請釋憲,就
是一個人民控訴政府背信的案例。希望握有憲法解釋權的大法官
能扮演「憲法守護者」的角色,否則將成為台灣施行民主憲政的
一大遺憾。
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台灣窮得只剩下錢 / 軍公教十八趴(18%),真的優惠嗎?
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朱家一
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呂欽文
古耀秋

軍公教十八趴(18%)成為政治議題已多時,各方論點很多,包含政治、社會、法律、預算、保險等等各方面,這兒希望以淺顯的故事與世俗的道理,讓大家了解,當年設計所謂十八趴(18%)利率的道理何在,實在算不上優惠。

可領取十八趴(18%)年息的存款額度,依據至民國84年為止的服務年資來計算,年資愈長,可存額度愈多。84年以後的年資,不再享有十八趴(18%)存款的額度。84年以後任軍公教者,也就是,年資少於22年,年紀大約45歲以下的軍公教,未來退休,不會享有十八趴(18%)的存款額度,也就沒有十八趴(18%)的退休利息所得。那為什麼至84年為止?因為84年軍公教有一次比較大幅度的加薪,從此補足過去軍公教低於一般水準的薪水,之前以幾十年後退休後領十八趴(18%)來彌補早年過低的薪水,84年後新年資,因為加薪而不再需要藉未來退休的十八趴(18%)來彌補,但84年前的舊年資,仍然以未來退休的十八趴(18%)存款額度來彌補。
為什麼軍公教84年以前薪水偏低?早年台灣經濟發展快速,民間企業薪水成長快速,相對地,蔣經國一直強調政府施政預算要節約,一切以經濟發展為重,要求軍公教共體時艱,節儉治國,刻意長期壓低軍公教的薪資成長,且明顯落後台灣經濟奇蹟的成長幅度。那個時期,軍公教的經濟地位是明顯低於一般企業的水準,為了奉獻國家放棄高薪返國服務公職的學者專家,犧牲更大。政府設計的十八趴(18%)存款利息,就如同對公職人員開了一張長期支票,幾十年後退休後,才能分期支領的長期支票。以84年以前,市場利率動輒年息十幾趴,軍公教要在幾十年後退休後才能領到十八趴(18%),如果將幾十年的複利(利滾利)計算,十八趴(18%)怎能算是優惠呢?
十八趴(18%),是以當時市場利率水準所推算設計的,而且是要等到約二、三十年後才開始逐月領回,如果您買的是穩當的股票、保險、房產或債券,以台灣前些年的經濟奇蹟成長速度,以及市場上各項資產的實際價格,三十年後,價值不知翻了多少倍。只要隨便比較一下,當前穩當股票、房產、保險等等的價值,比起三十年前,其價值是多少倍。
實質上,十八趴(18%)等於是政府為了減省預算,強制軍公教少領薪水,改發放十八趴(18%)的長期債券,二、三十年後才能逐月領回。有常識的人都會理解,長年期的債券,利息一定高於當時的利率水準。當時年率水準多是十幾趴,二、三十年後,領回十八趴(18%),怎會是優惠呢?
十八趴(18%)等同軍公教每月定期定額購買的基金債券,三十年後才分期按月領回,完全是一種儲蓄保險行為,財產權利屬於軍公教每個人。舉幾個例子,可顯示政府擅自處分軍公教個人財產的荒謬。如果您三十年前買的保險,由於現在市場利率很低,例如那些三、四十年來,用您儲蓄保險的錢轉投資,已賺成金融巨人的保險公司跟您說,對不起,當年賣的太便宜了,我們要大幅調降定期領回的金額,您可以接受嗎? 同樣地,您三十年前買的高利息公債,現在要分期領回,政府跟您說,對不起,當年設定的利息太高了,現在要調降,不能照債券合約給付,可以嗎? 您三十年前貸款分期付款買了房子,房子後來不知漲了多少倍(比起18趴多多了),建商跑來找您,對不起,當年賣您太便宜了,請你補差價,不然建商要原價收回房子,您不覺得荒謬嗎?

**台灣窮得只剩下錢
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