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老榮民回顧---釣魚台問題之研究系列..參.中國東南之大陸礁層問題
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Abr
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釣魚台問題之研究系列..參.中國東南之大陸礁層問題
2008/06/20 22:06:50

  一.地質與礁層

  二.國際公法關於大陸礁層的規定.無人居住的小島,能否主張對大陸礁層的權  

     利.大陸礁層的劃分.

  三.國際法院的判例與我國的權利.

 

 

         一.地質與礁層

    中國東海岸自朝鮮半島至瓊州半島,有一片與大陸相連的海床.就地質而言,其與中國大陸為一體的,就海水深度而言,大都不超過二百公尺.依國際公法的規定,這一片海域稱為大陸礁層.自一九四五年九月二十八日,美國總統杜魯門對鄰接美國的大陸礁層,宣佈一項政策聲明,主張美國對於鄰接領海的大陸礁層,有「原始的,自然的與單獨的權利」(Original Natural and Exclusive rights).一九五八年的日內瓦大陸礁層公約第二條即為此一原則之具體條文.這種權利是海岸國家的領土的延伸.從地質的觀點看,我國對於中國東海的大陸礁層,具有當然的權利.此一大陸礁層是中國大陸與臺灣的自然延伸.從法律的觀點看,我國對於這一片大陸礁層的權利,係我政府對領土主權的延伸.當然具有「原始的,自然的與單獨的權利」.

 

         二.國際公法關於大陸礁層的規定

    日本並未對我國對東海大陸礁層的權利置疑.反而是先承認我國之權利.進而主張因為具有釣魚臺列嶼的主權,要分享大陸礁層的權利.所以必須研究的問題是,假設日本取得釣魚臺之主權後,在國際公法上日本對中國大陸東海礁層能否主張權利﹖在國際公法上日本應該怎樣與我國劃分界限﹖當然日本的立場將是..國際公法容許日本自釣魚臺享有大陸礁層的權利.日本要和我對分中國東海的大陸礁層.因此以下就國際公法有關規定與判例,對問題加以分柝..

    首先在國際公法中關於大陸礁層之主要規定,應屬一九五八年在日內瓦所簽訂之「大陸礁層公約」( CONVENTION ON THE CONTINENTAL SHELF ). 然而公約之內容並未被世界各國所普遍接受,事實上當年我國對公約之第六條即採保留的態度.近四十年來一些理論觀念也在逐漸蛻進及為各國所接受.以下三點可作為我國對中國東海大陸礁層之主張依據.無人居住之小島並不能主張其大陸礁層之權利.

    一九五八年二月廿四日至廿七日在日內瓦召開的大陸礁層公約會議中,與會國曾就無人居住的小島是否可作為劃分基線之依據,咨請大會法律專家委員會之意見,其結論是無人居住的小島或礁石,在劃分大陸礁層時,應不予考慮.

    面積太小的島嶼不能主張擁有大陸礁層.馬爾他於一九六九年向聯合國「海床委員會」( The Seabed Committee),提議主張..沒有固定人口的島嶼不應該被考慮擁有大陸礁層.

       英國著名的國際法學家奧康勒(D.P. O'Connel) 也明白指出..1.海島本身如果只是海底山胍突出水面的小山頂,則此海島仍為海床的一部份,因而不能認為其可以產大陸礁層. 2.在某大陸礁層上出現的海島,應視為該礁層之一特徵,而不應認為其本身能產另一大陸礁層. 3.某海島如果面積太小,以致當我們在它與相鄰大陸之間劃定等距中線時,只是強將該大陸在海底的自然延伸部份予以割斷而已,則這種分割會引起不合理和不平衡的結如果日本擁有釣魚臺之主權,亦不能提出大陸礁層之中線劃分法之主張.

       依據國際法院一九六九年的判例,大陸礁層的劃分適用衡平的原則,並應具體考量當事國海岸線長短的比例.其結論如下..「公平未必即是平等.自然永不能被重新分配,而公平絕不是說一個沒有海岸的國家也應該分配一塊大陸礁層,更不是說將一個有極長海岸線的國家,與一個有極短海岸線國家的情形,同等處理.平等也要考慮客觀環境,而公平原則不能補救自然環境的不平等」.因此日本縱使擁有釣魚臺主權時,也不是就可以和我國平等分享大陸礁層的.

 

        我國對中國東海大陸礁層的主張

    一九五八年在日內瓦簽訂「大陸礁層公約」時,我國為聯合國之常任理事國,所以當然是公約的主要簽約國.日本,韓國都不是簽約國,根本沒有想到大陸礁層的權利主張,自然也就沒有提出任何的主張.

    聯合國亞洲及遠東經濟委員會(ECAFE)於一九六八年十月至十二間,在黃海,東海及臺灣海峽從事海床資源的調查,並發表調查報告,說明臺灣北部海域蘊藏有豐富的石油礦.

  東海大陸礁層立刻引起我國,日本,及韓國的關注,競相採取措施,具體的表示就是劃設礦區及發表聲明.我國將臺灣海峽劃為第一礦區.東海大陸礁層則自北緯二十五度半至二十七度為第二礦區,二十七度至二十八度半為第三礦區,二十八度半至二十九度半為第四礦區,以上至三十二度為第五礦區,並於一九六九年七月十七日發表聲明主張「對於鄰接中華民國海岸,在領海以外的海床及底土所有天然資源,均得行使主權的權利」. 因為認定釣魚臺係我國的領土,完全否定了日本對釣魚臺及東海大陸礁層的主張.

 

 

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