文化政策應該有一個積極的目標、有一個可以量度的次目標，及可行的策略（實施計劃）。所以政策要有層次、有架構，更要有【先後順序】。民進黨執政時期因為政務官任期太短，所以往往無法看出時間上的先後次序。