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歐安組織致力解決非傳統安全議題
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Luke-Skywalker
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2009/05/22   歐安組織致力解決非傳統安全議題
 
◎王俊評
歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE)一般簡稱為「歐安組織」,是一個國人聽起來比較陌生的國際組織,名號不如歐盟或北約響亮,然而歐安組織有其特殊歷史意義,並因此成為目前世界上除聯合國以外唯一同時包含所有歐洲國家與所有前蘇聯加盟共和國在內的安全導向國際組織。是以雖然歐安組織無法具備北約組織與歐盟那樣強力的組織架構,但卻能夠處理部分北約組織與歐盟難以解決的安全議題,因此仍有其不可或缺的重要性。歐安組織沿革
歐安組織的形成與歐盟頗為類似,其發展乃為漸進式,遠在冷戰初起時,有鑑於東西方在歐洲的嚴重對峙有可能引發毀滅世界的大戰,西方世界與蘇聯集團皆曾努力於召開全歐性質的集體安全會議,希望藉由東西方對於安全議題的協商與合作以降低緊張局勢。不過由於雙方對彼此的真正意圖互相猜忌,因此始終沒有結果;但隨著局勢日益緊張,召開會議的呼聲越來越大,因此在雙方你來我往幾近二十年後,終於在一九七二年十一月於芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)召開歐洲安全會議的首次會議,與會國包括美國、加拿大和三十二個歐洲國家(本文所指的「歐洲國家」皆包括過去的前蘇聯或者今日的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國),這些國家不僅有北約與華沙公約組織的成員國,也包含了當時歐洲的中立國如瑞典與芬蘭等,中立國加入的主要目的是希望他們扮演東西方之間的協調橋樑。
冷戰結束後,經歷多次的會議討論,由於歐安會議的成員國具有全歐性質,較北約組織或歐洲聯盟更有代表性,也不具備前述兩個組織的侷限性,因此歐安會議在一九九五年正式轉變為歐洲安全與合作組織,簡稱歐安組織。同時在南斯拉夫與蘇聯解體後,原南斯拉夫各加盟共和國與包括現在中亞五國在內的全部前蘇聯加盟共和國均以獨立國家身分加入歐安組織,另外歐安組織亦接納了日本、南韓、泰國、阿富汗、蒙古、約旦、以色列、摩洛哥、埃及、阿爾及利亞、突尼西亞等部分亞非地區主要國家作為「合作伙伴」。這些國家的加入使得歐安組織規模擴大至歐洲以外的地區。
歐安組織的戰略安全作為
由於美國與多數北約國家並不希望歐安組織成為一個在維持和平方面的有力組織以免威脅北約的地位,因此目前歐安組織設立用以處理區域內各式衝突和危機的主要工具為「任務團」與「快速反應」,並沒有類似北約或歐盟的正式武力。根據歐安組織秘書處二○○七年度報告,目前歐安組織一共在喬治亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山、摩爾多瓦、科索沃等六個地區派遣有人數與任務形式不一的任務團。
任務團的目的在諮詢和協助參與國解決特定的問題、監督地區的情勢發展等,不過派遣團的進駐需獲得當事國的同意,至於其權限與派遣期限長短由歐安組織常設理事會以一致決方式決定。不過歐安組織的任務團與其他國際組織派遣的維和部隊或快速反應部隊不同,並不具戰鬥員身分,也未配備武裝,因此雖然是要解決當事國的問題,反而可能在武裝衝突中成為犧牲者或人質,例如一九九九年的科索沃危機與今年八月爆發的俄羅斯與喬治亞戰爭即充分顯示了這一點。至於所謂的「快速反應」係在美國指導下成立,是仿照快速反應部隊而建立的「非武裝快速專家協助與合作隊」,運用歐安組織本身和參與國所提供的具備人道與警察專業知識和能力的專家,在衝突爆發前及時介入,避免衝突爆發。
但歐安組織另一個具備真正戰略意涵的作為,乃是自歐安會議時代即開始發展的信心建立措施。這並非裁軍,而是透過一連串的透明措施,如告知演習時間與內容、事先公開部隊調動、軍事人員互訪等,使得成員國能夠藉此了解他國的軍事狀況,以降低緊張的對立局面。
歐安組織的戰略意涵
雖然歐安組織是一個以安全議題為導向的區域性國際組織,且成員國比任何一個歐洲區域性國際組織還要多,但很不幸的由於歐洲地區早在歐安會議出現之前已經有北約組織與華沙公約組織兩大軍事同盟,且北約組織在冷戰結束後仍繼續存在甚至擴大,因此對成員國缺乏正式拘束力也沒有自己的武裝力量的歐安組織,在安全議題的重要性一開始便不如力量已經甚強的北約。此外,由於不斷擴大的歐盟近年來隨著歐洲整合的進程亦不斷提出所謂的「共同外交暨安全政策」,甚至意欲組建「歐洲的」快速反應部隊以與北約互別苗頭,加上歐盟本來就是由區域性經濟組織演變而來,因此歐盟不僅在傳統安全議題方面,即使連非傳統安全議題,如經濟、人權等層面亦成為歐安組織的強勁對手。
儘管如此,歐安組織仍有其存在的意義。正如前述,歐安組織的會員國數目冠於任一歐洲區域性國際組織,因此脫離前蘇聯集團的中東歐國家便將他們早已參加的歐安組織視為他們在加入歐盟或北約之前的過渡,雖然歐安組織並未像北約那樣能提供這些國家完整的安全承諾,但亦因入會條件寬鬆而使得這些新國能更快速融入國際社會與取得外交承認、確立國際地位。同時歐安會議/組織亦能提供協調與合作架構的角色,能幫助其他會員國協商如何處理這些國家內部的混亂議題,盡可能避免動亂擴散至歐洲其他地區。
此外,雖然歐安組織不具備如歐盟與北約的強大軍事力量以介入處理會員國內部的動亂,但也因歐安組織的任務團與快速反應部隊不具備軍事性質,反而能更容易介入衝突,不致像北約那樣引起太大的爭議。這使得歐安組織在安全議題上逐漸與北約和歐盟發展出分工合作的機制。歐安組織不僅在安全方面,在處理其他北約與歐盟無法處理或無力顧及的非傳統議題上,反而有更大的成就,例如推進民主、人權、法治、少數民族保護等議題。
結語
經歷三十多年的發展,歐安組織已經從最初的鬆散、無制度會議架構成為一個區域性國際組織。儘管其功能或許不符部分國家對它的期待,但目前的局勢亦使其有不得不然的苦衷。然而歐安組織在非傳統安全方面有目共睹的成就亦使其能維持重要性,未來歐洲地區可預期的是會有更多非傳統安全議題浮現,歐洲安全組織應能夠以作為輔助歐盟與北約在這方面作為的角色,繼續存在於國際社會。
(作者為政大外交系博士班研究生)
May the Force be with you
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英國防大臣:脫歐後英國應動用硬實力
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英國防大臣:脫歐後英國應動用硬實力
最新更新:2019/02/11 11:22

(中央社倫敦10日綜合外電報導)英國國防大臣威廉森(Gavin Williamson)今天將在演說中表示,戰爭與和平的界線日趨模糊,英國脫離歐洲聯盟(EU)後,應運用軍事力量,維繫其全球利益。

威廉森將概述脫歐後的計畫,包括派遣新航空母艦到太平洋、投資網攻能力,軍事方面立場也會較近年強硬。

威廉森會在倫敦的演說中表示:「脫歐把我國帶到國史的重大關頭,我們必須提高我國在全球的存在感,強化殺傷力,還要增強軍隊。」

他會描述戰爭與和平的界線日趨「模糊」,還會說英國和盟邦已準備好「運用硬實力來維繫我國利益」。

英國正處於第二次世界大戰以來最重大的政治危機,在脫歐期限僅剩數週的情況下,首相梅伊(Theresa May)急於敲定脫歐協議。

「我們可以結交新朋友,喚起舊朋友的熱情,最重要的是,我們要明白表示,英國會在必要時有所行動,世界需要領導力時,人們可以馬首是瞻。」

威廉森會宣布,伊麗莎白女王號航空母艦(HMS Queen Elizabeth)首次任務會前往地中海、中東和太平洋地區,並將搭載英國和美國兩個F-35戰機中隊。

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川普要盟國提高國防經費 北約秘書長:已見成果
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川普要盟國提高國防經費 北約秘書長:已見成果
最新更新:2019/01/28 09:24

(中央社華盛頓27日綜合外電報導)北大西洋公約組織(NATO)秘書長史托騰柏格今天表示,美國總統川普經常對北約盟國抱怨,並未損及北約的根基。而他對盟國有關國防預算的批評,已見到正面影響。

北約連同美國在內,共有29個成員國。川普總統經常抨擊北約會員國不提高國防預算。

川普就任美國總統前曾說,北約已經「過時」。最近媒體報導,川普去年曾和高階官員談到要撤出北約。

正在華府訪問的史托騰柏格(Jens Stoltenberg)今天對福斯新聞(Fox News)表示:「川普總統態度非常明確,他對北約有承諾,幾天前他就這麼說的,7月北約高峰會期間,他也陳述這一點。」

他說:「但與此同時,他明確表達北約盟國必須投入更多國防經費,因此去年7月高峰會時,我們同意做得更多,好讓事情有個起步,而現在我們就見到成果了。」

北約各成員國2014年同意在2024年之前要達成國防預算占國內生產毛額(GDP)2%的目標,但目前約有半數國家並未按目標進程走。

史托騰柏格表示,不過,在2020年底前,北約盟國將會額外增加1000億美元挹注國防支出。

他補充說:「因此我們已見到真正成果與實際的錢,我們也看到川普總統的明確訊息已有正面影響。」

他表示:「北約盟國已經聽到川普總統大聲且明確的表達,現在盟國已有起步,因此這是好消息,我們確實看到更公平的經費分擔。」

本月初川普重申,北約盟國數十年來一直占美國安全防護傘的便宜,而他的任務就是不讓這事再繼續下去。

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紐時:川普2018年多次揚言退出北約
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紐時:川普2018年多次揚言退出北約
最新更新:2019/01/16 10:50

(中央社華盛頓15日綜合外電報導)「紐約時報」報導,美國總統川普2018年多次私下揚言將讓美國退出北大西洋公約組織(NATO)。

紐時報導,川普首度提及讓美國退出北約的可能性時,政府高官不確定他是否是認真的。政府高官告訴紐時,之後,川普數次表示想退出北約。川普曾質疑這個長期聯盟是否依舊適宜,並就國防支出公開斥責盟國。

紐時說,去年7月,在引起爭論的北約峰會期間左右,川普告訴國家安全官員,他不明白待在北約的理由,認為北約是在消耗美國。

近日一篇「華盛頓郵報」報導說,川普隱瞞他與俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)會面的細節;一篇紐時報導也說,聯邦調查局(FBI)針對川普的行為為何似乎讓俄羅斯受惠展開反情報調查。如今,紐時報導川普一再表示渴望退出北約,讓國家安全官員再度感到擔憂。

一名北約夥伴國家的高官今天告訴CNN,盟國官員過去一年的確在「竭力」說服川普堅守對北約的承諾。

官員說,他們擔憂的不是川普將完全退出北約,他們的討論主要聚焦於確保川普遵照第5條款,履行共同防禦夥伴國家的承諾;沒有這項承諾,北約等於廢了。官員說,他們去年持續說服讓川普維持對北約的承諾。

削弱北約長期以來一直都是蒲亭的目標,讓美國退出北約,正是蒲亭想達成的理想狀態。

白宮新聞秘書桑德斯(Sarah Sanders)今天向CNN發言時,稱這篇紐時報導「毫無價值」。

她說:「這篇報導在6個月前寫好時就毫無價值,現在更是如此。」她說:「總統已經表明,我們的盟友必須履行承諾,共同承擔加強防禦的責任。」

她也提到,川普去年7月在訪問北約總部兩天期間讚揚北約的說法,他當時稱北約「非常重要」,且美國的承諾「非常穩固」。

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俄軍扣留烏克蘭艦艇 北約要求立即釋放
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俄軍扣留烏克蘭艦艇 北約要求立即釋放
最新更新:2018/11/27 10:10

(中央社布魯塞爾26日綜合外電報導)烏克蘭海軍3艘艦艇昨天在克里米亞半島附近海域遭俄羅斯軍方攻擊並扣留,北約秘書長史托騰柏格今天要求俄國立即釋放艦艇及水手,還警告莫斯科「他們的行動將帶來後果」。

俄國海軍昨天在克里米亞半島附近的克赤海峽(Kerch Strait)朝烏克蘭軍方2艘裝甲砲艇和1艘拖船開火,最後全數扣留3艘艦艇。俄方指控他們非法進入亞速海(Sea of Azov)海域,這起衝突導致局勢急劇升溫。

史托騰柏格(Jens Stoltenberg)和烏克蘭總統波洛申科(Petro Poroshenko)先舉行電話會議,之後雙方官員在比利時布魯塞爾的北大西洋公約組織(NATO)總部召開緊急會議。

史托騰柏格在北約–烏克蘭委員會(NATO-Ukraine Commission)會議結束後告訴記者:「針對烏克蘭艦艇和海軍人員使用武力並沒有正當理由,所以我們要求俄國立即釋放昨天扣留的烏克蘭水手和艦艇。」

「我們呼籲保持冷靜及克制。」

基輔當局指控俄國展開「新的侵略階段」,俄國早在2014年就併吞原屬烏克蘭的克里米亞半島。

史托騰柏格指出,29個北約成員國重申支持烏克蘭主權,還說永遠不會承認俄國聲稱擁有克里米亞主權。

烏克蘭軍方已經處於高度警戒狀態,國會現已投票通過波洛申科提出實施戒嚴30天的請求。

史托騰柏格還說,波洛申科向他保證,他簽署的戒嚴令不會妨礙預計明年3月31日舉行的總統大選。

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俄扣烏克蘭船艇 北約召開緊急會議
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俄扣烏克蘭船艇 北約召開緊急會議
最新更新:2018/11/26 20:40

(中央社布魯塞爾/柏林26日綜合外電報導)北大西洋公約組織(NATO)今天表示,北約大使和烏克蘭特使今天稍晚將舉行緊急會議,討論烏克蘭和俄羅斯海軍在克里米亞半島附近對峙的緊張情勢。

北約說,烏克蘭總統波洛申科(Petro Poroshenko)在和北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)會談後,要求召開緊急會議。

北約表示,史托騰柏格向波洛申科表示,這個以美國為首的軍事聯盟「全力支持烏克蘭的領土完整和國家主權,以及國際法規定下的領海航行權」。

路透社報導,德國、俄羅斯、烏克蘭和法國等國資深官員今天在柏林開會,試圖對基輔和莫斯科之間的最新緊張情勢,尋求共同解決之道。

德國外交部發言人表示,俄羅斯抗拒國際要求莫斯科釋放烏克蘭船艇的呼聲。俄國海軍週末在克里米亞半島附近,對烏克蘭船艇開火並予以扣押。

德國外交部表示:「今天剛好是很久以前計畫,政治官員依照諾曼第模式(Normandy format)舉行會議的日子,將討論烏克蘭情勢,以及明斯克和平進程的進展。」

「當然,這個論壇將被用來討論週末爆發的事件,尋求集體解決之道。

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法提議打造歐洲軍隊 川普連珠砲酸馬克宏
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法提議打造歐洲軍隊 川普連珠砲酸馬克宏
最新更新:2018/11/14 12:54

(中央社華盛頓13日綜合外電報導)美國總統川普今天將砲口對準法國總統馬克宏(Emmanuel Macron),嘲笑他的支持率低到只剩26%,還批評他提出的歐洲防衛提議,但這個構想如今獲得德國力挺。

川普前腳才剛結束為紀念一戰終戰百年的巴黎行,清晨馬上在推特連珠砲似地狠酸馬克宏,再度指責美國的北大西洋公約組織(NATO)盟友在防衛上出得太少。

川普在推特說:「馬克宏提議組建自己的軍隊保護歐洲,以防禦美國、中國與俄羅斯。但第一與第二次世界大戰是德國在打,結果對法國產生什麼影響?」

川普又說:「在美國抵達以前,他們早已在巴黎學德文了。」這番酸言酸語肯定會激怒許多法國人。川普又補加一句:「付不付錢給北約?」

川普改編他的競選口號,繼續推文說「讓法國再次偉大!」,接著再批評法國持保護主義,對美國紅酒課徵重稅,他說:「這不公平,必須改變!」

在川普發動猛烈攻擊之際,歐洲人越常在問,他們是否應該依賴反覆無常的川普與美國提供防禦。

德國總理梅克爾(Angela Merkel)與馬克宏不同,很少掩飾對川普的不屑。梅克爾今天清楚表明,她支持法國的共同防禦歐洲構想。

梅克爾在歐洲議會的會議上說:「如果回顧過去一年的發展,我們必須體悟到,真正重要的是,我們要努力實現我們的願景,有朝一日組建真正的歐洲軍隊。」她的這段話引來一陣掌聲與一些噓聲。

梅克爾說,歐洲軍隊將與北約同時運作,隸屬於集中歐洲大陸防禦政策的歐洲安全委員會(European Security Council)。

梅克爾說:「如果我們想要保護自己的共同體,歐洲就必須掌握自己的命運。」她昨天在一戰終結百年紀念活動上,展現與前敵人法國團結一致。

川普又推文說,馬克宏「支持率很低」,酸他民調只有26%,還說馬克宏「只是試圖轉移話題」。

川普說:「順便提一下,世界上沒有哪個國家的國家主義比法國更根深蒂固,他們非常驕傲,還理所當然!」

馬克宏辦公室並未對川普批評發表回應,但馬克宏一名不願具名的顧問認為這些推文沒什麼,他說,這些推文是「寫給美國人看的,不然不會用英文寫」。

美國前國務卿凱瑞(John Kerry)則提到,法國曾協助美國殖民地脫離英國獨立,且有88名法國軍人命喪美國在阿富汗主導的軍事行動中。

凱瑞在推文提及北韓獨裁者時說,川普「跟金正恩『談戀愛』,卻羞辱我們的長年盟邦」。他說:「別在推文了!美國需要一些朋友。」

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馬克宏籲歐洲建軍防美俄中 川普:侮辱
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馬克宏籲歐洲建軍防美俄中 川普:侮辱
最新更新:2018/11/10 10:34

(中央社巴黎9日綜合外電報導)法國總統馬克宏日前呼籲歐洲應組建一支屬於自己的聯合部隊,以防範俄國、中國甚至美國。美國總統川普今天在推特(Twitter)說,這是「非常侮辱」的言論。

川普今天偕同妻子梅蘭妮亞(Melania Trump)搭機前往法國,準備參加11日在巴黎舉辦的第一次世界大戰結束百年紀念儀式。

川普的總統專機降落在巴黎時,他便在推特貼文說:「法國總統馬克宏建議歐洲建立軍隊保護自己,以防範美國、中國和俄國。非常侮辱,歐洲或許應先支付他們的北大西洋公約組織(NATO)費用,這部分美國已資助了太多!」

馬克宏6日告訴法國的歐洲第一電台(Europe 1):「當涉及中國、俄國,甚至是美國時,我們必須保護自己。」他還強調,面對重新崛起的俄國,歐洲需要一支真正的軍隊,以減少對於美國的防衛依賴。

馬克宏說:「假如我們決定不要擁有一支真正的歐洲軍隊,我們就無法保護歐洲民眾。」

路透社報導,歐洲聯盟執行委員會(European Commission)高層事後也呼應馬克宏對於歐洲軍事能力的呼籲。歐盟執委會主席榮科(Jean-Claude Juncker)長期支持歐盟應擁有更多共同防禦能力。

歐盟執委會首席發言人席納斯(Margaritis Schinas)表示,歐盟正努力在國防採購和研究上進行合作,以及發展歐盟軍事維和能力。

彭博(Bloomberg)指出,川普已多次要求北約國家多負擔自身的防衛,甚至質疑美國是否還需留在北約;馬克宏與德國總理梅克爾也都曾公開表達疑慮,憂心歐洲還能否在發生戰事時仰賴美國協助。

馬克宏與川普排定於10日會面,馬克宏辦公室不願就川普推文置評。

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憂美國不再可靠 馬克宏籲成立真正歐洲軍隊
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憂美國不再可靠 馬克宏籲成立真正歐洲軍隊
最新更新:2018/11/06 20:54

(中央社巴黎6日綜合外電報導)法國總統馬克宏在今天播出的訪問中,呼籲成立一支「真正的歐洲軍隊」,以加強自我防禦能力來對抗俄羅斯甚至美國。

馬克宏(Emmanuel Macron)自從去年上台後,便持續推動成立歐洲聯盟(EU)聯合部隊。他在訪問中表示,歐洲需要降低對美國勢力的依賴,尤其是美國總統川普已宣布,他將帶領美國退出冷戰時期和俄羅斯簽訂的核武協議。

馬克宏對歐洲第一電台(Europe 1)說:「面對中國、俄羅斯甚至美國,我們必須保護自己。…當我見到川普總統宣布,他將退出重大的限武條約,而這項條約是1980年代衝擊歐洲的飛彈危機過後所形成。誰將會是主要受害者?是歐洲和歐洲的安全。」

馬克宏昨天在法國東北部城市凡爾登(Verdun)錄製的訪問中還表示:「除非我們決定擁有一支真正的歐洲軍隊,否則我們將無法保護歐洲人民。」他一整週將延著前「西方戰線」(Western Front),出席數場第一次世界大戰結束百週年紀念活動。

馬克宏還表示,面對「和我們接壤的俄羅斯表現出他們能構成威脅,我們需要一個獨立自我防禦能力更好、在防禦上主權更獨立的歐洲,而不是只依賴美國」。

歐盟去年設立數十億歐元的聯合國防基金,以發展歐洲軍事能力和加強歐洲戰略獨立性。

法國也已帶頭成立一支歐洲9國聯合部隊,主要特色是能快速進行聯合軍事任務、從戰區撤退或在天然災害中救難。

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北約慶70週年 明年4月在華府舉行
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北約慶70週年 明年4月在華府舉行
最新更新:2018/10/02 05:33

(中央社布魯塞爾1日綜合外電報導)儘管歐洲盟邦與美國總統川普的關係緊張,北大西洋公約組織(NATO)各國外長明年4月將在華府召開會議,慶祝北約成立70週年。

北約一個歐洲會員國外交官告訴記者,各會員國外長明年4月4日將在華府集會,慶祝當年簽署經常被稱為華盛頓公約的北大西洋公約,從而奠定了北大西洋公約組織的基礎。

關於川普對北約是否有向心力,北約各國有揮之不去的疑慮,但仍將在華府舉行這項慶祝活動。

至於北約各國元首的相關慶祝活動則可望在2019年年末舉行,相關細節尚待證實。

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批歐洲盟友後 川普:為何補貼沙國日韓軍方
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批歐洲盟友後 川普:為何補貼沙國日韓軍方
最新更新:2018/09/30 20:14

(中央社美國惠靈29日綜合外電報導)美國總統川普今天抱怨美國對中東盟國沙烏地阿拉伯軍方進行「補貼」,對日本和南韓等亞洲盟友也一樣。

川普在西維吉尼亞州的集會中為共和黨候選人站台時提出這項說法。他過去也曾對北大西洋公約組織(NATO)的歐洲盟國提出類似嘲諷。

在貿易上力推咄咄逼人「美國第一」政策的川普問道:「諸如沙烏地阿拉伯、日本、南韓等國都已這麼富裕了,我們為什麼還在補貼他們軍方?」

「他們會付錢,但問題在從來沒有人提出要求。」

川普還說,他今天對沙烏地國王沙爾曼(Salman bin Abdulaziz Al Saud)表達過相同看法。

沙烏地和日本是美國武器主要採購國,美國也對打擊葉門叛軍的沙烏地為首聯軍提供情報和空中加油的支援。

日本和南韓有數以萬計美國駐軍。

川普說,美國為南韓軍方支付「大約6成」費用。

美國已在南韓領土部署反飛彈系統終端高空防衛系統(THAAD),他去年要求首爾應支付10億美元款項。

長期以來,川普抱怨北約的歐洲成員國自身國防支出不足,尤其特別點名德國加以批判。

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