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歐安組織致力解決非傳統安全議題
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2009/05/22   歐安組織致力解決非傳統安全議題
 
◎王俊評
歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE)一般簡稱為「歐安組織」,是一個國人聽起來比較陌生的國際組織,名號不如歐盟或北約響亮,然而歐安組織有其特殊歷史意義,並因此成為目前世界上除聯合國以外唯一同時包含所有歐洲國家與所有前蘇聯加盟共和國在內的安全導向國際組織。是以雖然歐安組織無法具備北約組織與歐盟那樣強力的組織架構,但卻能夠處理部分北約組織與歐盟難以解決的安全議題,因此仍有其不可或缺的重要性。歐安組織沿革
歐安組織的形成與歐盟頗為類似,其發展乃為漸進式,遠在冷戰初起時,有鑑於東西方在歐洲的嚴重對峙有可能引發毀滅世界的大戰,西方世界與蘇聯集團皆曾努力於召開全歐性質的集體安全會議,希望藉由東西方對於安全議題的協商與合作以降低緊張局勢。不過由於雙方對彼此的真正意圖互相猜忌,因此始終沒有結果;但隨著局勢日益緊張,召開會議的呼聲越來越大,因此在雙方你來我往幾近二十年後,終於在一九七二年十一月於芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)召開歐洲安全會議的首次會議,與會國包括美國、加拿大和三十二個歐洲國家(本文所指的「歐洲國家」皆包括過去的前蘇聯或者今日的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國),這些國家不僅有北約與華沙公約組織的成員國,也包含了當時歐洲的中立國如瑞典與芬蘭等,中立國加入的主要目的是希望他們扮演東西方之間的協調橋樑。
冷戰結束後,經歷多次的會議討論,由於歐安會議的成員國具有全歐性質,較北約組織或歐洲聯盟更有代表性,也不具備前述兩個組織的侷限性,因此歐安會議在一九九五年正式轉變為歐洲安全與合作組織,簡稱歐安組織。同時在南斯拉夫與蘇聯解體後,原南斯拉夫各加盟共和國與包括現在中亞五國在內的全部前蘇聯加盟共和國均以獨立國家身分加入歐安組織,另外歐安組織亦接納了日本、南韓、泰國、阿富汗、蒙古、約旦、以色列、摩洛哥、埃及、阿爾及利亞、突尼西亞等部分亞非地區主要國家作為「合作伙伴」。這些國家的加入使得歐安組織規模擴大至歐洲以外的地區。
歐安組織的戰略安全作為
由於美國與多數北約國家並不希望歐安組織成為一個在維持和平方面的有力組織以免威脅北約的地位,因此目前歐安組織設立用以處理區域內各式衝突和危機的主要工具為「任務團」與「快速反應」,並沒有類似北約或歐盟的正式武力。根據歐安組織秘書處二○○七年度報告,目前歐安組織一共在喬治亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山、摩爾多瓦、科索沃等六個地區派遣有人數與任務形式不一的任務團。
任務團的目的在諮詢和協助參與國解決特定的問題、監督地區的情勢發展等,不過派遣團的進駐需獲得當事國的同意,至於其權限與派遣期限長短由歐安組織常設理事會以一致決方式決定。不過歐安組織的任務團與其他國際組織派遣的維和部隊或快速反應部隊不同,並不具戰鬥員身分,也未配備武裝,因此雖然是要解決當事國的問題,反而可能在武裝衝突中成為犧牲者或人質,例如一九九九年的科索沃危機與今年八月爆發的俄羅斯與喬治亞戰爭即充分顯示了這一點。至於所謂的「快速反應」係在美國指導下成立,是仿照快速反應部隊而建立的「非武裝快速專家協助與合作隊」,運用歐安組織本身和參與國所提供的具備人道與警察專業知識和能力的專家,在衝突爆發前及時介入,避免衝突爆發。
但歐安組織另一個具備真正戰略意涵的作為,乃是自歐安會議時代即開始發展的信心建立措施。這並非裁軍,而是透過一連串的透明措施,如告知演習時間與內容、事先公開部隊調動、軍事人員互訪等,使得成員國能夠藉此了解他國的軍事狀況,以降低緊張的對立局面。
歐安組織的戰略意涵
雖然歐安組織是一個以安全議題為導向的區域性國際組織,且成員國比任何一個歐洲區域性國際組織還要多,但很不幸的由於歐洲地區早在歐安會議出現之前已經有北約組織與華沙公約組織兩大軍事同盟,且北約組織在冷戰結束後仍繼續存在甚至擴大,因此對成員國缺乏正式拘束力也沒有自己的武裝力量的歐安組織,在安全議題的重要性一開始便不如力量已經甚強的北約。此外,由於不斷擴大的歐盟近年來隨著歐洲整合的進程亦不斷提出所謂的「共同外交暨安全政策」,甚至意欲組建「歐洲的」快速反應部隊以與北約互別苗頭,加上歐盟本來就是由區域性經濟組織演變而來,因此歐盟不僅在傳統安全議題方面,即使連非傳統安全議題,如經濟、人權等層面亦成為歐安組織的強勁對手。
儘管如此,歐安組織仍有其存在的意義。正如前述,歐安組織的會員國數目冠於任一歐洲區域性國際組織,因此脫離前蘇聯集團的中東歐國家便將他們早已參加的歐安組織視為他們在加入歐盟或北約之前的過渡,雖然歐安組織並未像北約那樣能提供這些國家完整的安全承諾,但亦因入會條件寬鬆而使得這些新國能更快速融入國際社會與取得外交承認、確立國際地位。同時歐安會議/組織亦能提供協調與合作架構的角色,能幫助其他會員國協商如何處理這些國家內部的混亂議題,盡可能避免動亂擴散至歐洲其他地區。
此外,雖然歐安組織不具備如歐盟與北約的強大軍事力量以介入處理會員國內部的動亂,但也因歐安組織的任務團與快速反應部隊不具備軍事性質,反而能更容易介入衝突,不致像北約那樣引起太大的爭議。這使得歐安組織在安全議題上逐漸與北約和歐盟發展出分工合作的機制。歐安組織不僅在安全方面,在處理其他北約與歐盟無法處理或無力顧及的非傳統議題上,反而有更大的成就,例如推進民主、人權、法治、少數民族保護等議題。
結語
經歷三十多年的發展,歐安組織已經從最初的鬆散、無制度會議架構成為一個區域性國際組織。儘管其功能或許不符部分國家對它的期待,但目前的局勢亦使其有不得不然的苦衷。然而歐安組織在非傳統安全方面有目共睹的成就亦使其能維持重要性,未來歐洲地區可預期的是會有更多非傳統安全議題浮現,歐洲安全組織應能夠以作為輔助歐盟與北約在這方面作為的角色,繼續存在於國際社會。
(作者為政大外交系博士班研究生)
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俄潛艇逼近海岸 北約憂心
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俄潛艇逼近海岸 北約憂心

發稿時間:2017/12/24 08:55
最新更新:2017/12/24 08:55

(中央社記者林育立柏林23日專電)北大西洋公約組織對俄羅斯潛艇頻頻逼近海岸感到憂心。北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)表示,目前俄國潛艇活動頻繁的程度,是冷戰結束以來最高。

史托騰柏格接受德國「星期日法蘭克福匯報」(FAS)訪問時表示,2014年以來,俄羅斯的海軍已添購13艘潛艦,俄國潛艇在大西洋海域到處活動而且「逼近我們的海岸線」。

這是北約秘書長第一次對俄國潛水艇的活動表示憂心。

史托騰柏格指出,北美與歐洲之間的運輸可能因此被俄國潛艇攔截,「北約是跨大西洋的軍事同盟,海路必須保持安全和暢通,才能運輸軍隊與設備。」

史托騰柏格也坦承,冷戰結束後,北約的反潛作戰能力下滑,「我們演習的次數太少,海上的戰力變差。」

鑑於俄羅斯的威脅日益升高,北約正考慮重新成立冷戰結束後就廢除的司令部,專門負責北大西洋人員與軍備的運補,史托騰柏格透露,這個司令部的組織與地點將在明年決定。

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實現70年野心 歐盟啟動防衛聯盟協定
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實現70年野心 歐盟啟動防衛聯盟協定

發稿時間:2017/12/15 17:49
最新更新:2017/12/15 17:49

(中央社布魯塞爾14日綜合外電報導)歐洲聯盟各國今天實現一項延續70年整合防衛系統的野心計畫,啟動25國政府簽署的永久性結構防衛合作協定,同意共同資助、發展與部署武裝部隊。

路透社報導,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)表示,此舉「對我們敵人來說是壞消息」。

1950年代法國國會率先否決這項協定,英國緊跟在後,擔心可能因此成立歐盟軍隊。協定目的在於,避免浪費數以十億計歐元在各國不同防衛政策上。

此外,協定目的也要減少歐盟對美國的重度依賴。

主持歐盟峰會的圖斯克提到1950年代協定曾經受阻,他表示:「超過半個世紀前,歐洲防衛共同體(European Defence Community)雄心勃勃的願景誕生了,但缺少團結與勇氣去實現它。」

圖斯克在25國領袖與軍事人員前發表演說:「這個夢想原本與現實大相逕庭,如今夢想已經成真。」

除即將脫歐的英國之外,馬爾他以及選擇退出歐盟防衛事務的丹麥,為唯二沒有簽署協定的歐盟國家。

英國2016年表決通過脫離歐盟後,各國致力恢復防衛合作。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)5月當選總統,更帶來新一波動力推動防衛聯盟。

馬克宏讚揚,歐盟取得「具體進展」。荷蘭總理呂特(Mark Rutte)則表示,這項協定將讓歐盟在海外更能隨機應變,未來也將支持北大西洋公約組織(NATO)。

外交官員表示,永久性結構防衛合作協定(Permanent Structured Cooperation,PESCO)目的是展現團結,也是邁向歐盟整合的實際一步。

俄羅斯2014年併吞克里米亞震驚歐盟,國家資助的駭客攻擊與好戰分子攻擊構成重大威脅,歐盟政府說,因民調顯示大多數人民希望歐盟提供安全保護,有充分理由簽署這項協定。

美國總統川普批評歐盟的防衛支出低、歐盟各國在外交政策上有眾多分歧,再加上川普屢次警告盟邦,若不提高支出,就不得再依賴美國解決防衛問題,種種因素讓歐盟決定推動這項協定。

前德國外交部長費雪(Joschka Fischer)說:「我們需要川普來推我們一把其實滿可悲的,不過無論如何,這是正確的結果。」

與往常不同,北約這次支持歐盟決定,但參與峰會部分會議的北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)警告,由於歐盟有22個國家同樣是北約成員,在對成員國的要求方面可能出現衝突。

「北大西洋公約組織與歐洲聯盟的能力和發展之間必須有連貫性,我們不能冒險,使得最後歐盟與北約對同一國家的要求相互牴觸。」

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北約報告:俄中挑戰日增 戰爭風險升高
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北約報告:俄中挑戰日增 戰爭風險升高

發稿時間:2017/11/29 19:10
最新更新:2017/11/29 19:10

(中央社柏林29日綜合外電報導)北大西洋公約組織(NATO)發布報告指出,中國軍力日益增強,俄羅斯復興再起,未來將對北約構成的挑戰有增無減,而北約增強戰力也可能引發冷戰式的新武器競賽。

路透社報導,北約每4年完成並且發布一次報告,在這次報告中展望2035年,認明20項全球趨勢可能影響北約,從人工智慧、快速技術發展到氣候變遷和不平等日增,不一而足。

北約盟軍轉型最高司令(Supreme Allied Commander Transformation)麥錫爾(Denis Mercier)將軍指出,和2013年報告相比,此次報告顯示,國與國之間爆發重大戰爭的風險更高了。

麥錫爾利用柏林安全會議之便受訪表示:「我們觀察到,國家之間爆發重大衝突的風險大為增加。」

麥錫爾領導的盟軍轉型司令部,將於明年春天發布一份對應報告,勾勒出北約應該如何回應這些趨勢,2份報告將照會2019年北約政治方針。

麥錫爾指出:「此刻更為迫切需要擁有全球意識。我們必須準備好因應任何變局。」他說,全球化意味北約必須衡量區域外的因子,其中包括中國和印度的軍事擴張。

報告中說,技術容易取得,以及網路的全球性,讓恐怖網絡更易於擴張,對於國家幾乎獨占高端武器的現況構成挑戰。

報告並表示,環境因素也將扮演更重要的角色,從天災發生機率愈來愈高到北極圈日益開放,此外還有全球債務的成長和金融機構的信用腐蝕等等。

報告並指出,俄羅斯2014年併吞烏克蘭的克里米亞後,國防支出已開始增加,預計還會進一步增加,直到2045年。

報告中警告,軍費支出增加「可能在安全上造成進退兩難的局面,並且引發軍備競賽,就像冷戰時代一樣。」

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歐盟簽組防衛聯盟 北約角色受矚
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歐盟簽組防衛聯盟 北約角色受矚

發稿時間:2017/11/14 05:12
最新更新:2017/11/14 07:46

(中央社記者唐佩君布魯塞爾13日專電)歐盟今天達成加強軍事合作共識,23會員國將組防衛聯盟,歐盟官員表示這是「歷史時刻」,但外界好奇與美國合作的「北約」組織未來角色會弱化還是互補。

歐盟有28個成員國,其中包括法國、德國、義大利等23個會員國代表今天齊聚在布魯塞爾簽署永久性結構防衛合作(permanent structured cooperation,PESCO)協定,同意彼此加強區內軍事合作,以應對未來的防衛能力。

歐盟外交和安全政策高級代表茉格里尼(Federica Mogherini)在本地時間下午5時召開記者會,她欣喜的拿著歐盟PESCO文本,形容這項協定是歐盟重要的一步,也是防衛合作的歷史時刻,並希望未簽署的國家未來也能加入。

根據這項合作計劃,23個歐盟成員國將定期提高國防預算,共同開展歐盟軍備項目,參與國家將對歐盟作戰部隊作出積極貢獻,並參與聯合部署演習。

今天23個歐盟成員國簽署PESCO,展現打造一支獨立防衛力量的強烈訊息,不過歐洲並非無防衛力量,與美國合作的北大西洋公約組織(NATO)就是一個大保護傘,美國協助歐洲免受侵略。

歐洲在1950年代也曾提出整合防務系統,但英國向來反對,直至英國展開脫歐程序為這項協議開了大門,再加上美國總統川普上任後,與歐盟在多項議題上看法不一致,今年5月川普更在NATO高峰會中抨擊多個歐盟國家未付出相對應的費用,讓德國總理梅克爾說出歐盟完全仰賴他人的情況「在某種程度上」已經結束,強調歐洲人一定要掌握自己的命運。

此外法國總統馬克宏更在9月底提出雄心計劃,希望在2020年成立歐盟常規部隊及聯合反恐情報機構,建立更團結、強大的歐盟,因此在德法主導下加速協議進行,歐盟向防衛一體化邁大步。

歐盟推出PESCO引起矚目,只是外界也好奇與美國合作的「北約」組織未來角色將會弱化還是互補。

因為北約締約國包括歐洲大部份國家,每年除舉行各種軍事演習,各締約國之間也會研究和制定統一戰略和行動計劃;而且更重要的是北約也有集體防禦規範,與歐盟防衛合作如何區分受矚。

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歐盟20多國擬簽署聯合防禦協定
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歐盟20多國擬簽署聯合防禦協定

發稿時間:2017/11/11 03:57
最新更新:2017/11/11 03:57

(中央社布魯塞爾10日綜合外電報導)20多個歐洲聯盟國家13日準備簽署一項指標性的聯合防禦協定,主要是英國脫歐後,歐洲為了加緊軍事關係及因應俄羅斯向東擴展勢力。

這項永久性有組織防衛合作協定(或稱PESCO)的宗旨,在於深化歐盟國家間的防禦合作,以及改善新軍事科技發展的協調工作。

繼英國意外公投通過脫離歐盟,以及6月一項宣布指出歐洲防禦基金(European Defence Fund)每年將獲得挹注55億歐元後,德法兩國主導強化歐盟國家防禦關係,這項協定正是其中的一部分。

一旦由歐盟國家國防部長簽署,這項協定將於12月的下次歐盟峰會前夕正式實施。

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籌措歐洲防務經費 歐盟籲會員國支持
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籌措歐洲防務經費 歐盟籲會員國支持

發稿時間:2017/06/09 22:40
最新更新:2017/06/09 22:40

(中央社布拉格9日綜合外電報導)歐洲聯盟執行委員會主席榮科(Jean─Claude Juncker)今天表示,在美國政策轉移的情況下,歐洲必須主理自己防務。榮科這是為歐盟宣布的龐大防務經費爭取會員國支持。

榮科在捷克布拉格召開的防務會議上說:「保衛歐洲再也不能假手他人。」

他說:「過去10年來,顯而易見,我們的美國夥伴認為,他們為富裕的歐洲盟邦承擔過多。」

歐盟7日公布了史無前例的計畫,將每年籌集55億歐元防務經費。先前法國和德國已發起關注歐洲安全和防務的行動,以期在去年英國脫歐公投震撼歐洲之後,為歐洲建立新的明確目標。

榮科說:「我們別無選擇,必須以加強防務和攜手採取此一作法,來捍衛我們自己在中東、氣候變遷和貿易協定等方面的利益。」

他並指出,歐盟不會與北大西洋公約組織(NATO)競爭;並說,「數十年來,北約一直是、也仍將是歐洲安全的基石,雙方並不相同,但可以互補」。歐盟和北約有22個相同的會員國。

北約副秘書長高特莫勒(Rose Gottemoeller)說,北約樂見歐盟擬議中的防務經費。

她說,「加強歐洲防務就等於壯大北約,而北約壯大也等於強化了歐洲防務」;並說,無論北約或歐盟都無法獨力因應當前挑戰。

榮科則說,推行上述防務計畫須仰仗各會員國,而不是歐盟自身。

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川普終於說出口:忠於北約共同防禦承諾
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川普終於說出口:忠於北約共同防禦承諾

發稿時間:2017/06/10 10:01
最新更新:2017/06/10 10:01

(中央社華盛頓9日綜合外電報導)儘管上個月在布魯塞爾的演說中沒有背書,美國總統川普今天說,美國依然忠於北大西洋公約組織(NATO)的共同防禦承諾。

法新社報導,值華府的歐洲夥伴們擔心川普(Donald Trump)沒有完全認同北約這個大西洋聯盟之際,他告訴記者:「我承諾美國將遵守北大西洋公約第五條。我們當然會前去提供保護。」

根據維基百科,公約第5條規定北約成員國受到的攻擊一旦被確認,其他成員國將作出即時反應。該條款被理解為各國部隊將自動參戰,並不再需要各國政府的參戰授權。

川普在跟到訪的羅馬尼亞總統伊爾哈尼斯(Klaus Iohannis)共同記者會上說:「那也是我要確保擁有非常、非常強大武力的原因之1,為了擁有那樣的武力而必須付那麼多錢。」

5月25日在布魯塞爾的峰會上,川普沒有針對這個現有29個成員的集團成立時的共同防禦保證,作出公開支持,讓歐洲各國領袖大吃一驚。

他甚至痛批各國盟友沒有對北約部隊付款作出應有貢獻,還特別點名德國。

據美國政治新聞機構Politico,川普的防禦和安全顧問本來已經把對共同防禦承諾明確背書的內容納入準備好的演講稿中,不過開講之前,川普又把這些內容劃掉。

儘管美國外交官和軍方領導人重申這項承諾,各國自此難掩疑忌。

在川普總算作出上述承諾之前不久,白宮宣布他將在7月初的20國集團(G20)峰會前走訪北約盟友波蘭。

白宮指出:「此訪將再次確認美國對其最密切歐洲盟友之1堅定不移的承諾,並且強調加強北約集體防禦是美國政府的首要之務。」

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川普批評德國對美順差與軍事支出
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https://tw.news.yahoo.com/川普批評德國對美順差與軍事支出-131741450.html
川普批評德國對美順差與軍事支出
路透社2017年5月30日 下午 09:17
(路透柏林30日電)美國總統川普今天批評德國的對美貿易順差和軍事支出水準,德國總理梅克爾昨天才對盟邦美國是否可靠提出質疑。
川普推文說:「我們對德國有龐大的貿易赤字,而且他們對北大西洋公約組織(NATO)和軍事的支出比應付的少得多。這對美國非常不利。這種情況將會改變。」
梅克爾昨天才對美國作為盟邦的可靠性表示懷疑,在上周連續與川普舉行兩場高峰會後發洩歐洲的不滿,但仍表示她是個「深信跨大西洋關係的人」。
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川普要錢又推人 與北約互動惹爭議
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川普要錢又推人 與北約互動惹爭議[影]

發稿時間:2017/05/26 02:58
最新更新:2017/05/26 07:39

(中央社記者鄭崇生華盛頓25日專電)美國總統川普今天當著眾多北約組織成員國元首面前向各國討債要錢;更引人注意的是,川普與眾人步行前往大合照場地時、突然一把推開蒙特內哥羅總理馬柯維奇,引發討論。

這是川普上任以來首度訪問歐洲、並參與他選舉過程中大力抨擊的北大西洋公約組織(NATO)元首峰會,而首度與成員國元首齊聚。川普對北約的想法與態度,反映在他的言行上,尤其是川普對待北約的新成員蒙特內哥羅的方式,他的肢體語言,在美國引發熱烈討論與關切。

當川普在北約總部講完要各國出資應達一定標準、支持北約,現場已一片尷尬。更讓人尷尬的是,正當各國元首邊走邊聊、步行前往大合照現場途中,鏡頭捕捉到原走在眾人後方的川普突伸出右手,一把推開在他前方、正和其他國家領袖講話的馬柯維奇(Dusko Markovic)。

畫面顯示,馬柯維奇臉上仍掛著笑容,但他也看了川普一眼,似乎沒預料到有這種突如其來的肢體接觸;而川普眼神完全沒看向馬柯維奇,他推人插隊後、僅稍微整理一下自己的西裝,隨即顧著和原本正與馬柯維奇聊天的立陶宛總統格里包斯凱特(Dalia Grybauskaite)說話,似乎是詢問有關北約總部建築的話題。

蒙特內哥羅將於6月5日成為北約一員,馬柯維奇受邀出席位於比利時的北約總部所舉行的元首峰會,而川普對馬柯維奇的舉動,「華盛頓郵報」形容不是個讓人非常樂見的姿態,是「讓人尷尬的互動」。

在大合照前,川普致詞時則再度提起北約的經費分攤問題,他說,28個成員國中、仍有23國沒繳交該付給北約的鉅額欠款,各國應繳給北約的會費應達自身國內生產毛額(GDP)的2%。川普說,盟國繳費未達標,「對美國人民與美國納稅人不公平」。

只見鏡頭轉向台下一排成員國領袖,曾和川普交手過的德國總理梅克爾面無表情,還有的國家元首兩手不時交叉於胸前或托腮,另外,不知是否因陽光照耀的關係,有的國家元首皺起眉頭。

川普說,如果北約成員國都能作出充分且全面的貢獻,北約會更強大,尤其是當面對來自恐怖主義的威脅時。

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美擬加強波羅的海地區防空部署
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https://tw.news.yahoo.com/美擬加強波羅的海地區防空部署-130502895.html
美擬加強波羅的海地區防空部署
法新社2017年5月10日
(法新社維爾紐斯10日電) 美國國防官員說,美國軍方正考慮今夏在波羅的海地區部署1個愛國者飛彈連,但僅屬暫時性,以配合北大西洋公約組織(NATO)的演習。

美國2名國防官員昨晚在立陶宛首都維爾紐斯(Vilnius)告訴記者,美國正運送加強型防空軍備進駐波羅的海地區,以配合多國空中演習。

美國國防部長馬提斯(Jim Mattis)今天在立陶宛,視察維爾紐斯郊外訓練場的1個北約德國戰鬥支隊以及荷蘭與比利時兵員。

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