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歐安組織致力解決非傳統安全議題
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Luke-Skywalker
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2009/05/22   歐安組織致力解決非傳統安全議題
 
◎王俊評
歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE)一般簡稱為「歐安組織」,是一個國人聽起來比較陌生的國際組織,名號不如歐盟或北約響亮,然而歐安組織有其特殊歷史意義,並因此成為目前世界上除聯合國以外唯一同時包含所有歐洲國家與所有前蘇聯加盟共和國在內的安全導向國際組織。是以雖然歐安組織無法具備北約組織與歐盟那樣強力的組織架構,但卻能夠處理部分北約組織與歐盟難以解決的安全議題,因此仍有其不可或缺的重要性。歐安組織沿革
歐安組織的形成與歐盟頗為類似,其發展乃為漸進式,遠在冷戰初起時,有鑑於東西方在歐洲的嚴重對峙有可能引發毀滅世界的大戰,西方世界與蘇聯集團皆曾努力於召開全歐性質的集體安全會議,希望藉由東西方對於安全議題的協商與合作以降低緊張局勢。不過由於雙方對彼此的真正意圖互相猜忌,因此始終沒有結果;但隨著局勢日益緊張,召開會議的呼聲越來越大,因此在雙方你來我往幾近二十年後,終於在一九七二年十一月於芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)召開歐洲安全會議的首次會議,與會國包括美國、加拿大和三十二個歐洲國家(本文所指的「歐洲國家」皆包括過去的前蘇聯或者今日的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國),這些國家不僅有北約與華沙公約組織的成員國,也包含了當時歐洲的中立國如瑞典與芬蘭等,中立國加入的主要目的是希望他們扮演東西方之間的協調橋樑。
冷戰結束後,經歷多次的會議討論,由於歐安會議的成員國具有全歐性質,較北約組織或歐洲聯盟更有代表性,也不具備前述兩個組織的侷限性,因此歐安會議在一九九五年正式轉變為歐洲安全與合作組織,簡稱歐安組織。同時在南斯拉夫與蘇聯解體後,原南斯拉夫各加盟共和國與包括現在中亞五國在內的全部前蘇聯加盟共和國均以獨立國家身分加入歐安組織,另外歐安組織亦接納了日本、南韓、泰國、阿富汗、蒙古、約旦、以色列、摩洛哥、埃及、阿爾及利亞、突尼西亞等部分亞非地區主要國家作為「合作伙伴」。這些國家的加入使得歐安組織規模擴大至歐洲以外的地區。
歐安組織的戰略安全作為
由於美國與多數北約國家並不希望歐安組織成為一個在維持和平方面的有力組織以免威脅北約的地位,因此目前歐安組織設立用以處理區域內各式衝突和危機的主要工具為「任務團」與「快速反應」,並沒有類似北約或歐盟的正式武力。根據歐安組織秘書處二○○七年度報告,目前歐安組織一共在喬治亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山、摩爾多瓦、科索沃等六個地區派遣有人數與任務形式不一的任務團。
任務團的目的在諮詢和協助參與國解決特定的問題、監督地區的情勢發展等,不過派遣團的進駐需獲得當事國的同意,至於其權限與派遣期限長短由歐安組織常設理事會以一致決方式決定。不過歐安組織的任務團與其他國際組織派遣的維和部隊或快速反應部隊不同,並不具戰鬥員身分,也未配備武裝,因此雖然是要解決當事國的問題,反而可能在武裝衝突中成為犧牲者或人質,例如一九九九年的科索沃危機與今年八月爆發的俄羅斯與喬治亞戰爭即充分顯示了這一點。至於所謂的「快速反應」係在美國指導下成立,是仿照快速反應部隊而建立的「非武裝快速專家協助與合作隊」,運用歐安組織本身和參與國所提供的具備人道與警察專業知識和能力的專家,在衝突爆發前及時介入,避免衝突爆發。
但歐安組織另一個具備真正戰略意涵的作為,乃是自歐安會議時代即開始發展的信心建立措施。這並非裁軍,而是透過一連串的透明措施,如告知演習時間與內容、事先公開部隊調動、軍事人員互訪等,使得成員國能夠藉此了解他國的軍事狀況,以降低緊張的對立局面。
歐安組織的戰略意涵
雖然歐安組織是一個以安全議題為導向的區域性國際組織,且成員國比任何一個歐洲區域性國際組織還要多,但很不幸的由於歐洲地區早在歐安會議出現之前已經有北約組織與華沙公約組織兩大軍事同盟,且北約組織在冷戰結束後仍繼續存在甚至擴大,因此對成員國缺乏正式拘束力也沒有自己的武裝力量的歐安組織,在安全議題的重要性一開始便不如力量已經甚強的北約。此外,由於不斷擴大的歐盟近年來隨著歐洲整合的進程亦不斷提出所謂的「共同外交暨安全政策」,甚至意欲組建「歐洲的」快速反應部隊以與北約互別苗頭,加上歐盟本來就是由區域性經濟組織演變而來,因此歐盟不僅在傳統安全議題方面,即使連非傳統安全議題,如經濟、人權等層面亦成為歐安組織的強勁對手。
儘管如此,歐安組織仍有其存在的意義。正如前述,歐安組織的會員國數目冠於任一歐洲區域性國際組織,因此脫離前蘇聯集團的中東歐國家便將他們早已參加的歐安組織視為他們在加入歐盟或北約之前的過渡,雖然歐安組織並未像北約那樣能提供這些國家完整的安全承諾,但亦因入會條件寬鬆而使得這些新國能更快速融入國際社會與取得外交承認、確立國際地位。同時歐安會議/組織亦能提供協調與合作架構的角色,能幫助其他會員國協商如何處理這些國家內部的混亂議題,盡可能避免動亂擴散至歐洲其他地區。
此外,雖然歐安組織不具備如歐盟與北約的強大軍事力量以介入處理會員國內部的動亂,但也因歐安組織的任務團與快速反應部隊不具備軍事性質,反而能更容易介入衝突,不致像北約那樣引起太大的爭議。這使得歐安組織在安全議題上逐漸與北約和歐盟發展出分工合作的機制。歐安組織不僅在安全方面,在處理其他北約與歐盟無法處理或無力顧及的非傳統議題上,反而有更大的成就,例如推進民主、人權、法治、少數民族保護等議題。
結語
經歷三十多年的發展,歐安組織已經從最初的鬆散、無制度會議架構成為一個區域性國際組織。儘管其功能或許不符部分國家對它的期待,但目前的局勢亦使其有不得不然的苦衷。然而歐安組織在非傳統安全方面有目共睹的成就亦使其能維持重要性,未來歐洲地區可預期的是會有更多非傳統安全議題浮現,歐洲安全組織應能夠以作為輔助歐盟與北約在這方面作為的角色,繼續存在於國際社會。
(作者為政大外交系博士班研究生)
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逼完北約提高軍費 川普要促成向美軍購
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逼完北約提高軍費 川普要促成向美軍購

發稿時間:2018/07/13 16:23
最新更新:2018/07/13 16:23

(中央社布魯塞爾12日綜合外電報導)美國總統川普正力促北大西洋公約組織(NATO)盟國增加防衛支出,他今天表示,他已準備好要幫助較小的北約盟國購買美國武器。

川普說在與北約峰會時,有多個國家同意增加防衛支出。他在會後表示,在布魯塞爾的峰會期間,部分較不富裕的北約成員問他能否協助購買美國裝備。不過川普並未明確指出提出請求的國家。

川普在會後記者會說:「他們確有詢問我,能否向美國購買軍備、能否請我幫忙,我們會幫他們一把。我們不會提供資金給他們,但會確保他們能得到款項及其他各種東西,以便他們能向美國買(武器),因為美國能造出目前世上最好的軍備,包括最好的戰機、飛彈、槍械以及所有東西。」

川普聲稱在峰會取得個人勝利,因為他在北約峰會上告訴盟國,要不就提高防衛支出,要不就失去美國的支持。

川普政府一直推動「購買美國貨」(Buy American)政策,以便為軍火生意賺進數十億美元收益。然而此一政策引起歐洲疑慮,有些歐洲國家認為,川普不斷要求北約成員增加軍事支出,主要目的是要增加武器銷售。

川普並未把軍售與說服北約國家修正防衛支出過低這兩者直接連結,只誇耀美製裝備的好處,「大家都想買我們的軍備..所以我們幫助一些國家達成願望」。

川普還逐一列出美國首屈一指的軍火製造商,包含洛克希德馬丁(Lockheed Martin Corp.)、波音(Boeing Co.)和諾斯普格拉曼(Northrop Grumman Corp.)等。

其他因美國軍售政策而獲益的企業,包含飛彈製造商雷神(Raytheon Co.),以及建造作戰艦艇與其他軍備的通用動力(General Dynamics Corp.)。

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北約峰會批國防支出 川普:取得重大進展
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北約峰會批國防支出 川普:取得重大進展

發稿時間:2018/07/12 23:37
最新更新:2018/07/12 23:37

(中央社布魯塞爾12日綜合外電報導)美國總統川普今天歡迎北大西洋公約組織(NATO)成員國對於國防支出所做的承諾,他盛讚這是一項「重大進展」。他說,兩天艱困會談使得北約「更為強大」。

川普(Donald Trump)要求北約盟邦立即提高國防預算後,他與北約盟友隨即召開緊急會議。川普在緊急會議後說:「我們今天取得重大進展。」

「每個國家同意大幅度提高他們的承諾-他們將提高到從未想到的水準。」

川普要求北約成員國現在就必須達成國防支出占國內生產毛額(GDP)2%的目標,而非2024年之前,最終增加一倍至4%。川普的要求,使得北約峰會陷入危機。

川普長期抱怨,歐洲國家對於本身的國防支出不足,使得美國一肩挑起保護歐洲大陸的不公平負擔。

他說:「我讓他們知道,我對現況極度不滿,他們已經大幅提高他們的承諾,現在我們非常高興,我們擁有一個非常、非常強大的北約,比兩天前更為強大。」

川普表示,儘管激烈批評北約盟國的國防支出,他仍對北約貢獻心力。

川普在北約峰會後召開記者會說:「美國先前並未獲得公平對待,但現在有了。我相信北約。」

川普進一步表示:「美國對北約的承諾,依舊非常強大,主要是因為他們已承諾多支付費用。」

有報導指出,川普曾在緊急會議上揚言,若其他成員國不願意分攤更多的國防費用,美國可能退出北約。

川普並且表示,他已警告歐洲聯盟(EU)夥伴,「移民問題正占領歐洲」。

川普告訴記者:「移民問題是非常重要的事情,我今天告訴他們,歐盟必須謹慎因應,因為移民問題正占領歐洲,他們最好非常、非常小心。我說得很大聲且清楚。」

同日,川普表示,他認為俄羅斯總統統蒲亭(Vladimir Putin)是「競爭對手」,而非「敵人」。川普預定16日在芬蘭首都赫爾辛基與蒲亭舉行關係重大的峰會。

川普告訴記者:「他不是我的敵人…終究是競爭對手,他代表俄羅斯,我代表美國。」

他也表示,他將在兩人會面時,提及俄羅斯遭控干預2016美國總統大選一事。

記者問川普,他將與蒲亭討論什麼議題,他回答說:「我們將討論敘利亞問題,我將詢問(俄國涉嫌)干預(美國總統選舉)一事,你們喜歡的問題。」

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川普嗆盟邦立即提高國防支出 北約開緊急會議
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川普嗆盟邦立即提高國防支出 北約開緊急會議

發稿時間:2018/07/12 20:49
最新更新:2018/07/12 20:49

(中央社布魯塞爾12日綜合外電報導)外交消息人士告訴記者,由於美國總統川普要求北大西洋公約組織(NATO)盟邦立即增加國防支出,北約今天在布魯塞爾高峰會期間,召開臨時緊急會議。

川普在北約峰會第2天,再次要求各成員國現在就要達成國防支出占國內生產毛額(GDP)2%的目標,而非2024年,並在最終增加一倍至4%。

一位不具名外交消息人士說,川普和盟邦烏克蘭及喬治亞舉行會談,「發言時再度提及支出分攤問題」。

北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)「因此召集大西洋理事會全體29個會員國開會」。

另一名外交消息人士透露:「商討北約軍費分攤的特別會議正在進行中。」

此外,2名北約消息人士告訴記者,儘管川普強烈批評盟邦的國防支出過低,但他在北約峰會第2天並未揚言退出北約。

被問及川普是否揚言退出北約,這2名消息人士都說「沒有」。

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川普發飆陰影下 北約試圖解決重要議題
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川普發飆陰影下 北約試圖解決重要議題

發稿時間:2018/07/12 18:54
最新更新:2018/07/12 19:35

(中央社布魯塞爾12日綜合外電報導)北約高峰會今天將在討論阿富汗和烏克蘭問題後落幕;在美國總統川普昨天提出盟邦須將國防支出提高一倍的令人驚人要求後,其他北約成員國領袖將試圖緩和峰會的火爆氣氛。

俄羅斯威脅所引發的不安正不斷加深,加上貿易、能源等議題造成北大西洋兩岸關係日益緊繃;在前述情況下,正在布魯塞爾召開的這場峰會勢將成為北大西洋公約組織(NATO)多年來最棘手的一次會議。

川普為此次峰會訂下誇誇其談的基調。他密集發表抨擊歐洲盟邦的言論,包括和德國總理梅克爾(Angela Merkel)爆發口水戰。

川普曾說,他下週和俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)的會談,可能是這趟歐洲之行「最輕鬆」的行程。他昨天出席北約峰會,一開始就猛批德國,還說德國因為天然氣而淪為莫斯科的「俘虜」。

川普還要求北約成員國將國防經費提高至國內生產毛額(GDP)的4%。北約現行目標為10年內提高至2%,係來自2014年英國威爾斯峰會中的協議結果。

保加利亞總統拉德夫(Rumen Radev)證實,川普的確提出提高至4%的要求。拉德夫表示,北約70年來一直是歐洲的安全基石,川普的要求對北約的未來不知有何意義。

拉德夫表示:「北約不是可以讓你花錢購買安全的證券交易所。它是由主權國家組成的聯盟,基於戰略目標和共同價值觀而團結在一起。」

不過包括川普在內的29位北約成員國領袖都支持一項聯合聲明,承諾會加強「分攤負擔」,並履行北約創立時的諾言—攻擊某個會員國等同攻擊北約全體。聲明並未提及國防支出須增至國內生產毛額4%一事。

川普曾明確將北約與大西洋兩岸貿易紛爭掛鉤,表示歐盟將美商拒於門外的同時,卻又期待美國提供保護。

川普還特別點名德國,尤其是批評後者的國防支出。

德國是歐洲最大經濟體,但國防支出僅占GDP的1.24%,低於美國的3.5%。

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川普批德國遭俄控制 全因天然氣管線問題
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川普批德國遭俄控制 全因天然氣管線問題

發稿時間:2018/07/12 11:24
最新更新:2018/07/12 11:24

(中央社布魯塞爾11日綜合外電報導)美國總統川普在北大西洋公約組織(NATO)峰會上,大肆抨擊德國依賴俄羅斯天然氣將淪為俄國俘虜,並可能加深歐洲聯盟(EU)對於爭議性北溪天然氣2號管線的內部分歧。

川普批評的北溪天然氣2號管線(Nord Stream II),起點將從俄國開始,經過波羅的海再通往德國。管線在德國及芬蘭沿海的建設準備工作5月已展開,工程預計明年底完成。

負責營運管線的北溪集團(Nord Stream AG)預測,歐盟的天然氣需求將在未來20年增加1200億立方公尺。

歐盟的天然氣進口來自俄國比例占41%,挪威35%、北非12%、各大液化天然氣供應國占12%。

這條管線已經引發歐盟內部分歧,波蘭和其他東歐國家擔心,管線可能被當作提升俄國對歐盟影響力的工具。

另外,川普支持推動美國天然氣供應商尋找新市場,但俄國向歐盟供應更多廉價天然氣,將減少美國供應商的出口機會。

川普還抨擊德國簽下協議,將透過北溪天然氣2號管線加倍進口俄國天然氣,並指控柏林當局花費數十億歐元滿足自身對於俄國能源的需求,而這些經費原本可以用在北約防禦事務上。

不同於歷屆美國政府,川普將華府對於跨大西洋共同防禦的承諾,聯結到他希望其餘28個北約盟國要支付更多費用的要求。

有分析家認為,川普採取一種國際政治的交易手段,而不是以戰略手段對抗俄國。

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川普轟德國防衛開支不足 共和黨大咖支持
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川普轟德國防衛開支不足 共和黨大咖支持

發稿時間:2018/07/12 09:10
最新更新:2018/07/12 09:10

(中央社華盛頓11日綜合外電報導)美國若干共和黨重量級議員可能不認同總統川普指德國已成俄羅斯「俘虜」,但他們今天表示,川普羞辱德國,以促使美國這個最重要的盟國之一增加國防支出是正確作為。

路透社報導,人在布魯塞爾參加北大西洋公約組織(NATO)高峰會的川普,稍早曾抨擊德國支持俄羅斯的新天然氣管。他在峰會前的早餐會議上說:「我們理應共同對抗俄羅斯,但德國卻逕自每年付俄羅斯數十億美元。」

川普接著對北約成員國開炮,抨擊他們的國防開支未達國內生產毛額(GDP)2%的目標,德國也再度成主要箭靶,他們須在2024年前達成這個目標。川普告訴北約成員國領導人,他認為國防開支應增至GDP的4%,才更趨近美國國防開支對GDP的3.6%占比。

若干民主黨主要議員抨擊川普譴責德國的行為,是「肆無忌憚地侮辱及詆毀美國最堅定盟友之一」。共和黨人則以較溫和的角度看待川普此舉,有些人甚至完全支持川普。

參議院共和黨第2號人物柯寧(John Cornyn)說,總統理應質疑北約成員國是否履行義務,及他們是否可能因依賴俄羅斯而於支持北約方面有所保留。

當談到川普稱德國成俄羅斯的「俘虜」時,柯寧說:「我不會用這個詞,但我理解他的意思。」

聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan)表示,北約不可或缺,但川普點出德國及其他盟國必須履行增加國防開支的承諾也是理所當然。

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北約峰會揭幕 川普抨擊德國成俄國俘虜
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北約峰會揭幕 川普抨擊德國成俄國俘虜

發稿時間:2018/07/11 20:52
最新更新:2018/07/11 20:52

(中央社布魯塞爾11日綜合外電報導)美國總統川普今天在比利時布魯塞爾舉行的北大西洋公約組織(NATO)高峰會一開始,便激烈抨擊德國,指德國因「不當」的天然氣交易合約而淪為俄羅斯的俘虜。

川普揚棄早餐會議的禮節,激烈批評德國和其他盟邦未能分攤費用,似乎令北約祕書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)措手不及。

川普表示:「德國已成為俄羅斯的俘虜,因為德國有這麼多的能源來自俄國。」他指的是德國和俄國達成的北溪天然氣2號管線(Nord Stream II)協議。

川普說:「全球都在議論此事,大家說,我們花費數十億美元保護你們,你們卻支付數十億美元給俄羅斯。」

他並說:「德國已被俄國完全控制。」

川普預定16日在芬蘭首都赫爾辛基會晤俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin),展開兩人的首次峰會。此時美國國內正調查,川普競選團隊是否與俄國勾結。

德國經常遭到川普攻擊,川普指控德國的國防支出不足,只會占美國的便宜。

川普接著再次比較廣泛地指控北約全體,未能支出足夠的經費。

他說:「我們保護德國、法國以及每一個國家…數十年來都是如此。我們再也無法忍受這樣的事,這是不恰當的事。」

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川普赴北約峰會 開口閉口離不開錢
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川普赴北約峰會 開口閉口離不開錢

發稿時間:2018/07/11 08:44
最新更新:2018/07/11 08:44

(中央社布魯塞爾10日綜合外電報導)美國總統川普抵達布魯塞爾,準備出席多年來難度最高的一場北大西洋公約組織(NATO)峰會,一開口就告訴盟友「歸墊」美國防衛開支。

美國總統專機空軍一號還沒落地,川普就推文說:「許多北約國家都期望我們出面捍衛,但他們防禦開支不僅沒達到目前承諾的2%(已經很少了),還拖欠多年款項。」他推文問:「他們會歸墊經費給美國嗎?」

川普搭機離開華府前表示,他16日在芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)與俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)的會面,可能是他這次歐洲行「最容易」的一部分。川普這次海外行也將造訪英國,而當地正陷入脫歐危機。

川普告訴媒體:「老實說,蒲亭可能是他們當中最容易的一個。誰曉得呢?」

川普誓言不會讓歐洲聯盟「占便宜」。他指控歐盟揩油,在防禦上仰賴美國卻又阻擋美國商品進入歐盟這個全世界最大的市場。

西方領袖在布魯塞爾的會面,有可能繼6月在加拿大舉行完一場分歧、火爆的七大工業國集團(G7)高峰會後,再度公開撕破臉。

川普行前告訴記者:「這個時間點去會見北約領袖,肯定很有意思。」

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川普前往北約峰會前 再向盟邦討錢
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川普前往北約峰會前 再向盟邦討錢

發稿時間:2018/07/10 11:54
最新更新:2018/07/10 11:54

(中央社華盛頓9日綜合外電報導)美國總統川普本週前往布魯塞爾與歐洲各國領袖會面前,今天再度抨擊北大西洋公約組織(NATO)成員國貢獻的國防經費不夠,而且還與美國維持貿易順差。

路透社報導,在參加11日、12日舉行的北約峰會之前,川普又老調重彈,再度抱怨北約盟邦出不夠錢,還有其他國家的貿易行為。

川普在推文中寫道:「美國花在北約上的錢遠比其他國家要多。這不公平,也無法接受。雖然從我上任以來,這些國家開始增加對北約的貢獻,但他們必須再加把勁。」

據報川普入主白宮後不久,德國總理梅克爾(Angela Merkel)造訪華府時,川普跟梅克爾討一大筆錢。

為這場會議簡報的官員告訴「華爾街日報」(The Wall Street Journal),川普當時說:「安吉拉(梅克爾的名字),妳欠我1兆美元。」他說的是根據北約協議,德國同意貢獻的國防經費和過去14年來實際付的錢之間的落差。

川普在另一則推文抱怨歐洲對美國貿易順差。川普對中國、歐盟、加拿大和其他國家價值數十億美元的鋼鋁進口徵稅,促使他們採取對應報復行動來反擊。川普正在考慮對汽車追加課稅。

按目前標準,美國負擔北約將近7成的經費。北約成員國同意在2024年前,將各自國防經費增加到占國內生產毛額(GDP)的2%,但預料德國和西班牙等國家不會達標。

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北約峰會在即 川普再次抱怨歐洲出錢太少
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北約峰會在即 川普再次抱怨歐洲出錢太少

發稿時間:2018/06/30 21:26
最新更新:2018/06/30 21:52

(中央社美國空軍一號專機29日綜合外電報導)北大西洋公約組織(NATO)不到兩週後將在比利時布魯塞爾召開高峰會,美國總統川普今天再度抱怨,德國和其他歐洲國家必須進一步分攤北約的經費。

北約成員國已達成協議,各國每年國防支出應在2024年前達到國內生產毛額(GDP)的2%,但預料德國、西班牙等成員國不會達標。

法國打算在2017到2025年間,將國防支出提高1/3乆上,以期達成北約的目標。

川普在總統專機「空軍一號」(Air Force One)上對媒體表示:「德國必須增加經費,還有西班牙和法國。他們的作法對美國並不公平。」

北約預定7月11和12日在布魯塞爾的新總部召開高峰會。

川普上月曾抱怨,應該「處理」並未對北約做出充分貢獻的成員國;他還特別點名德國做得不夠。

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