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中國政府發表《2008年中國的國防》白皮書
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2009-01/20/content_10688110.htm
中國政府發表《2008年中國的國防》白皮書 
2009年01月20日 10:10:37  來源:新華網 


  新華網北京1月20日電(記者羅輝、劉東凱、白瑞雪)中國政府20日在此間發表了《2008年中國的國防》白皮書,強調中國堅定不移地走和平發展道路,堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設,堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策和防禦性的國防政策,致力于與各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
  白皮書全文近3萬字,以中、英、法、西、德、俄、日、阿8種文字發表,由前言和安全形勢、國防政策、人民解放軍的改革發展、陸軍、海軍、空軍、第二炮兵、人民武裝警察部隊、國防後備力量建設、武裝力量與人民、國防科技工業、國防經費、國際安全合作、軍控與裁軍等部分組成。這是中國政府1998年以來第六次發表國防白皮書。

  白皮書指出,中國堅持把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針,主動適應世界軍事發展新趨勢,以維護國家主權、安全、發展利益為根本出發點,以改革創新為根本動力,在更高的起點上推進國防和軍隊現代化。

  白皮書說,進入新世紀以來,世界處于大變革大調整大變化之中。和平與發展仍然是時代主題,求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流,但全球性挑戰日益增多,新的安全威脅因素不斷出現。經濟全球化和世界多極化深入發展,世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰,軍事安全因素對國際關係的影響上升,亞太地區安全仍存在較多不確定因素,中國仍面臨長期、復雜、多元的安全威脅與挑戰。

  白皮書強調,面對前所未有的機遇和挑戰,中國高舉和平、發展、合作的旗幟,堅持走和平發展道路,奉行互利共贏的開放戰略,推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界;堅持貫徹落實科學發展觀,實現發展與安全的統一,統籌兼顧傳統安全與非傳統安全問題,加強國家戰略能力建設,完善國家應急管理體係;堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀,主張用和平方式解決國際爭端和熱點問題,推進同各國的安全對話與合作,反對擴大軍事同盟,反對侵略擴張。不管現在還是將來,不管發展到什麼程度,中國都永遠不稱霸,不搞軍事擴張。

  白皮書指出,中國奉行防禦性的國防政策。中國把捍衛國家主權、安全、領土完整,保障國家發展利益和保護人民利益放在高于一切的位置,努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊,在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

  白皮書介紹了新世紀新階段中國國防政策的基本內容,包括:維護國家安全統一,保障國家發展利益;實現國防和軍隊建設全面協調可持續發展;加強以信息化為主要標志的軍隊質量建設;貫徹積極防禦的軍事戰略方針;堅持自衛防禦的核戰略;營造有利于國家和平發展的安全環境。

  白皮書指出,根據國家安全需求和經濟社會發展水平,中國實施國防和軍隊現代化建設“三步走”的發展戰略,有計劃有步驟地推進國防和軍隊現代化建設。這一戰略構想主要包括:推進國防和軍隊信息化,統籌經濟建設和國防建設,深化國防和軍隊改革,走跨越式發展的道路。

  白皮書強調,中國實行積極防禦的軍事戰略,在戰略上堅持防禦、自衛和後發制人的原則。適應世界軍事發展的新趨勢,依據國家安全和發展戰略的要求,中國制定了新時期積極防禦的軍事戰略方針。這一方針立足打贏信息化條件下的局部戰爭,注重遏制危機和戰爭,著力提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力,堅持和發展人民戰爭的戰略思想。

  白皮書還分章介紹了人民解放軍的改革發展、陸軍、海軍、空軍、第二炮兵、人民武裝警察部隊、國防後備力量建設、武裝力量與人民、國防科技工業、國防經費、國際安全合作、軍控與裁軍等方面的情況。

  白皮書首次公布了改革開放30年來國防費的基本數據。白皮書說,中國政府依據國防經費的增長應當與國防需求和國民經濟發展水平相適應的原則,合理確定國防經費的規模,走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設道路。改革開放30年來,中國堅持國防建設服從和服務于經濟建設大局,堅持國防建設與經濟建設協調發展,國防投入始終保持合理適度的規模。中國國防費總額、軍人人均數額,仍低于世界一些主要大國的水平。 中國政府已建立國防費報告和公布制度。從1995年開始,以政府白皮書形式公布國防費構成及主要用途。

  關于國際安全合作,白皮書強調,中國堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好關係,增進政治互信,開展安全合作,維護共同安全。

  在軍控與裁軍方面,白皮書指出,中國政府重視並支持國際軍控、裁軍和防擴散努力,採取切實措施嚴格履行相關國際義務,致力于與國際社會一道,在遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認的國際關係準則、維護國際戰略穩定和增進各國共同安全的基礎上,鞏固和加強現有國際軍控、裁軍和防擴散體係。


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中共擴軍發展與區域安全情勢分析
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2009/04/21   中共擴軍發展與區域安全情勢分析
 
◎ 陳偉寬
美國國防部日前公布「二○○九年中共軍力報告」指出,中共持續發展長程飛彈和反艦飛彈不僅打破區域的軍事平衡,更使得北京增加向外擴張,藉以獲得資源、贏得重要爭端的籌碼;另高新科技與新武器、新裝備乃是當代各國國防科技致力追求的目標,亦是軍事強權相互競逐的對象,因此,中共在自力研發方面,也極力鑽研高新科技與武器裝備的獲得,這也使中共的國防預算持續攀升而難以隱藏。本文試就中共擴軍與區域安全情勢分析如下:東北亞及其區域安全情勢
中共鑑於南韓面對北韓發展核子武器的潛在威脅,以及南韓亟欲擺脫美、俄、日三方在朝鮮半島尋求各自的利益,以盡早達成獨立自主的外交佈局心理;即使在南韓遭逢經濟低迷,政局動盪之際,並為尋求自製戰車、潛艦、戰鬥教練機與發展軍事衛星的同時,中共仍然大力拉攏南韓,使東北亞的安全情勢在中共競逐下,潛藏難以預防的風險。由於中共與南韓去年十月簽署「戰略協作夥伴關係」,更具有拉攏南韓,抗衡「美、日」海洋同盟的戰略意涵。
中亞地區與西部邊境安全情勢
美軍自二○○七年以來準備在波蘭境內部署十套陸基型「反飛彈系統」;在捷克境內部署反飛彈雷達系統的情勢,進一步壓縮俄「中」因北約東擴所衍生的權力競逐。去年俄、喬(二○○八年八月)之戰,更凸顯美、俄與東歐之間的三角關係,促使中共必須穩定中亞情勢,避免因新歐洲與北約東擴的連鎖效應,衝擊其建構歐亞大陸的地緣戰略利益,因此在中亞地區勢必投入更多的資金與技術以資佈局。
「俄、蒙」邊境及其安全情勢
中共自「改革開放」以來,受惠於快速的經濟成長,綜合國力的持續攀升,目前已成為全球第三大經濟體、第二大貿易國。依據英國「經濟學人」(二○○八年十月)期刊的報導中,中共極可能在二十一世紀中期之前,成為亞太地區唯一的強權,並與美國處於分庭抗禮的局面。未來俄羅斯將持續與中亞、東歐各國維持友好,並於日、韓採取等距離外交,而不與中共在區域安全方面產生「競逐關係」,是俄羅斯主政者外交政策思考核心。
蒙古是否因此親俄或親「中」;抑或是在未來二十至三十年間持續維持「中間路線」?凡此均有待爾後審慎考量與未來事件之評估。影響所及,俄「中」雙方在武器裝備、科研技術、資源共享的現行模式,勢必有所轉折。至於趨於開放?抑或轉趨有限度的管制,對中共均產生關鍵性的影響力。
東南亞地區及東協安全情勢
中共在制定「未來十至二十年國家能源政策」與開發南海能源的同時,除積極拉攏「東協組織」,尋求「東協十加三」以圖穩定之外,並在南海「珍珠鏈」的既有基礎上,持續擴建永興島的機場與增加反艦飛彈的部署。中共面對越南擴軍及其引進俄製飛彈快艇、Su-25、Su-27型戰機之外,隱藏著金蘭灣是否成為「美、俄」再次進駐的不確定性。
故而,中共在竭力拉攏新加坡,資助印尼、菲律賓之餘,仍於海南部署核子動力潛艦與Su-27、Su-30型戰機,使軍事威懾與區域安全在平行運作下,既可穩定南海情勢,又可阻斷我國轉向東南亞發展的契機,其多元化的南海政策愈具彈性。
印度洋與南亞地區安全情勢
依據美國「國防新聞」指出,俄羅斯願以無償方式將「高希科夫級」航空母艦贈送印度;印度則於二○○四年同意支付十五億美元,委請北德文斯克造船廠進行改裝。此一原為「高希柯夫海軍上將號」的航空母艦,是最後一艘基輔級航艦,經過整修之後將以「威克拉馬迪雅號」之名加入印度海軍。此舉是否衝擊中共由中東地區裝載石油,經由海上運輸與印度洋的安全,則猶待觀察。
十餘年來持續發展國防自主
回顧一九九六年「台海飛彈危機」以來,共軍有感於美國航空母艦的介入,咸認為對台軍事鬥爭應由傳統的海、空攻擊、三棲進犯作戰模式,調整為「電磁先制、導彈襲擊、海空攻略與多維上陸」的作戰模式,不待外軍介入以期一舉攻略。
在此同時,俄「中」雙方基於共同的戰略利益,中共先後獲得Su-27、Su-30MK型殲擊機、現代級驅逐艦、E型反艦巡弋飛彈、Kilo級潛艦及S-300PMU1、S-300PMU2防空飛彈,以增強其海、空戰力;俄羅斯則以軍火銷售所得,挹注其新武器、新裝備研究發展。簡言之,在二十世紀九○年代末期,共軍在尖端科技,如「二砲、人造衛星、航天科技」方面,力求獨立自主;海空機艦則採取自製、技術合作與外購方式,據以提昇其傳統武器的作戰效能。
積極投入高科技意圖躋身強權
二○○三年三月,美國發動「第二次波斯灣戰爭」之同時,世人清晰見識到「精準打擊」與「斬首作戰」所形成的「威懾戰法」。美國藉由各類型衛星與武器系統所建構的「指、管、通、情、監、偵」(C4ISR),對海珊總統府發動攻擊之外,另以精準打擊對伊拉克各型指揮體系、軍事設施、國防工業基礎建設,乃至於重要民生設施採取攻擊,不僅重創伊拉克的戰爭潛力,也使中共領導階層為之矚目,相對改變中共對發展高科技、新武器、新裝備的發展策略。
二○○八年九月,中共「神七」升空後,中共在遠程打擊的投射能力,與「指、管、通、情」(C4I)能力為之躍升。加之;數年前研製的衛士-Ⅱ型(WS-Ⅱ)短程飛彈、近期曝光的98式戰車、094型核子動力潛艦、殲│10與殲│11型戰機及轟│6改問世後,顯見其傳統武力已為之提昇。餘如近期在「珠海航空展」所展示的獵手│Ⅱ型近程防空飛彈防禦系統、紅旗│9(HQ-9)型防空飛彈、小型無人戰機與前年才公開的B-611型滑翔彈、隱形戰機、東風│31型(DF-31)中程彈道導彈、東風│41型(DF-41)核子戰略導彈,與微型機器人、仿真科技、生化科技、氣象預測等研發成果,愈加成為外界關切的焦點,也衝擊台海安全情勢。
值此中共繼二○○七年一月摧毀「風雲」氣象衛星」之後,其持續發展「尖兵」偵察衛星、「烽火、鑫諾」通信衛星、「北斗」導航衛星、「風雲」氣象衛星與其他屬性的科研實驗衛星之後(遙感探測衛星、微衛星等),愈加凸顯其長期發展高新科技的企圖,也相對印證中共跨足亞洲強權的決心不容忽視。
(作者為中華戰略學會研究員)
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透視二○○八年中共國防白皮書意涵
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2009/02/04   透視二○○八年中共國防白皮書意涵
 
◎ 陳子平
中共國務院新聞辦公室於今年元月二十日公布《二○○八年中國的國防》白皮書,全篇主軸傳達「和平發展」概念,對台海情勢表示樂觀,全文未提「反獨」和「促統」等敏感的政治用語,與二○○六以及往年的國防白皮書比較,核心論述未有顯著不同。中共自一九九五年首次公布關於國防的《中國的軍備控制與裁軍》白皮書後,並自一九九八年以來每兩年公布一次《國防白皮書》,本書是第六次發表,特別選擇在美國總統歐巴馬就職前數小時發布,其中心理層面與整體戰略上的操作,除了以時間的巧合之外,無非向美國新政府,傳達中共積極走向軍事透明化的訊息。白皮書內容特點
一、台海情勢
白皮書中首次提到「『台獨』分裂勢力謀求『台灣法理獨立』的圖謀遭到挫敗,台海局勢發生重大積極變化,兩岸雙方在『九二共識』共同政治礎上恢復協商並取得進展,兩岸關係得到改善和發展」。同時堅持貫徹落實科學發展觀,統籌兼顧傳統與非傳統安全問題,已清楚的表達出中共對於國際安全關切內容,以及在亞太地區安全形勢的不確定因素。
二、國防政策
白皮書介紹了新世紀新階段中共國防政策的基本內容,包括:維護國家安全統一;保障國家發展利益;實現國防和軍隊建設全面協調可持續發展;強調建設軍隊現代化「三步走」的發展戰略;加強以信息化為主要標誌的軍隊質量建設;貫徹積極防禦的軍事戰略方針;堅持自衛防禦的核戰略;立足打贏信息化條件下的局部戰爭;以一體化聯合作戰為基本作戰形式,把非戰爭軍事行動作為國家軍事力量運用的重要方式。
三、共軍與武裝力量
白皮書以專章分別介紹陸軍、海軍、空軍、第二砲兵等專業部隊的發展,還依序介紹了人民武裝警察部隊、國防後備力量建設、武裝力量與人民、國防科技工業、國防經費、國際安全合作、軍控與裁軍等方面的情況。強調預備部隊由直接參戰型向支援保障轉變,而民兵部隊已減少到八百萬人,將提高民兵遂行作戰任務,參加搶險救災,處置突發事件和維護社會穩定的能力。
四、國防經費與國際安全合作
白皮書首次公布了改革開放三十年來國防預算的基本數據,合理確定國防經費的規模;在軍控與裁軍方面,則宣稱在遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認的國際關係準則、維護國際戰略穩定和增進各國共同安全的基礎上,重視並支持軍控、裁軍和防擴散努力。
白皮書綜合意涵
一、「和平發展」的戰略思維
白皮書開宗明義強調要堅定不移地走「和平發展」道路,並針對兩岸關係作出和緩情勢陳述,對照胡錦濤在去年改革開放三十年之日,談對台取得三大政績,兩岸政黨交流成功開啟、兩岸三通邁開歷史性步伐、反對台獨分裂活動鬥爭取得重要成果,凸顯出中共正努力破除西方國家對於「中國威脅論」的疑慮。
二、國防與軍事戰略的轉型
白皮書中強調,中共仍面臨長期、複雜和多元的安全威脅與挑戰,因此建軍備戰不可停歇,要積極推動「中國」特色的新軍事變革,建立一支能「打贏信息化條件下局部戰爭」的信息化部隊,同時把「非戰爭軍事行動」作為未來軍事力量運用的重要方式。中共雖於白皮書強調不首先使用核武器的政策,但其潛在戰略思維,不排除使用核武與先制攻擊,形成具體有效的戰略威懾和反擊力量,已透露出中共軍事現代化目標已遠超過因應台海衝突所需,對美國在亞太勢力之影響力產生絕大衝擊。
三、中共對台「有限」軍力部署
白皮書隱含的戰略意涵研析,全篇緊扣「和平發展」,結合對台策略主軸的調整,益趨彈性與多變,惟全文並未呼應胡錦濤在紀念告台灣同報書發表三十年發表胡六點講話,提出諸如建立兩岸軍事互信機制,或者撤除瞄準台灣飛彈的建議,並強烈反對美國對台軍售。另外,中共國防部發言人胡昌明在白皮書發表的記者會上表示,中共的台海軍事部署,台灣問題涉及到民族根本利益和國家核心利益,將進行有限的軍事部署,也將根據兩岸形勢變化而定。具體而言,中共建軍備戰,並沒有因為台海兩岸關係稍緩而放慢腳步。
四、中共發展不對稱戰力
白皮書中提及,中共主張和平利用外空,反對外空武器和外空軍備競賽,但對於未來發展概況卻隻字未提,亦未說明有關新型艦艇、戰機、導彈、潛艦等相關編制概況;惟根據美國國防部《二○○八中共軍力報告》,對中共發展太空及網路作戰等多維空間的不對稱戰力計畫表示憂慮,諸如中共近年來積極建構「天軍」,從二○○七年一月成功的發射陸基彈道飛彈摧毀低軌風雲氣象衛星,從「神舟一號」到「神舟七號」航天戰略的快速發展,證實中共堅持發展跨越式的新軍事變革的成果,已不容世人小覷。
五、中共國防預算大幅增長
白皮書中聲稱,中共國防經費始終保持合理適度的規模,走投入少、效益高的國防和軍隊現代化建設道路,惟中共去年編列的國防預算約五七二億美元,比二○○七年成長百分之十七點六,已是第廿年軍費兩位數成長。在中共專制缺乏軍事透明體制下,外界難以估算其真正年度國防預算;美方評估,中共年度國防預算總額應介於九七○至一三九○億美金間,幾乎等於周邊國家,包括俄、日、南韓、印度、印尼、泰國與我國的總和。
肆、結語
檢視白皮書內容,顯示共軍國防軍事現代化面臨包含表面與深層結構的繁複新軍事變革,中共的擴軍意圖在某種程度上缺乏透明而增添不確定性,在未見透明的國防決策管理體制下,存有不可掌控的諸多變數,或可能採取冒進與突襲行動,對區域安全與國際社會造成嚴重威脅。其次,中共積極整合航天、彈道飛彈及陸、海、空等作戰平台,建立拒止外軍的「不對稱作戰」能力,結合胡錦濤對處理兩岸關係原則,「爭取談、準備打、不怕拖」以及絕不放棄以武力犯台之決心與能力,仍對我國家安全形成極大的威脅。
引述前太平洋美軍司令布萊爾警示:台灣不宜鬆懈,應居安思危,維持嚇阻戰力,才有本錢上談判桌。此外,中共集體領導的決策模式向來諱莫如深,國家戰略與國防政策的動機與意向不明,或將導致誤會和誤判風險的增加,有鑑於此,國軍應深入評估雙方整體戰力的強點與弱點、風險與挑戰,以前瞻性思維加速國防轉型,建立一支「小而精、小而強」的現代化國防勁旅,並主動爭取國人認同支持,凝聚全民意志,適當分配及運用有限的國防預算,強化國防自主能力的追求,建構一支「防衛固守、有效嚇阻」固若磐石的可恃戰力,以確保台海與國家安全。
(作者為國防大學軍事共同教學中心主任)
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軍事專家陳舟講述6部國防白皮書背後的故事
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軍事專家陳舟講述6部國防白皮書背後的故事 
2009年02月03日 08:45:36  來源:人民日報 


   1月20日,《2008年中國的國防》白皮書發表,這是中國政府自1998年以來發表的第六部國防白皮書。

   陳舟博士,軍事科學院戰爭理論和戰略研究部研究員。他曾多次作為專家組成員參與撰寫白皮書,見證著中國的國防白皮書始終貫穿走和平發展道路、奉行防禦性國防政策的主線,也見證著緊扣國防和軍隊發展實際的白皮書越來越務實、開放。

   “沒有想到,我的命運會和國防白皮書緊緊連在一起。”從一名只有初中文化程度的海軍戰士,到現在的博士、研究員、軍事專家,陳舟見證了我國6部國防白皮書的問世。

   “改革開放前,我國處于相對封閉狀態,從沒有發布過國防白皮書。”陳舟說,“改革開放後,我國經濟快速發展,綜合國力進一步增強,國防和軍隊現代化建設穩步發展,某些政治勢力從自身戰略利益出發,鼓吹‘中國威脅論’,這就需要我們通過發表白皮書,向世界宣示中國是一個負責任的大國,宣示我們走和平發展道路和奉行防禦性國防政策的決心,增加與周邊國家的相互信任,維護世界和平和促進共同發展。”

   “可以說,國防白皮書既是改革開放發展到一定程度的產物,也是改革開放進一步發展的重要標志。”陳舟說。

   “基本框架從1998年沿用至今”

   1997年,44歲的陳舟成了從軍事科學院畢業的首批軍事戰略學博士。當年,軍科戰略部接到指示,要搞一個國防白皮書。他因此有幸全程參與了我國歷史上第一部國防白皮書的擬制工作。

   “難。”回想起擬制1998年國防白皮書的情景,陳舟記憶最深刻的就是這個字。

   頭一次搞中國國防白皮書,框架如何搭,講哪些內容,都沒有先例。大家討論熱烈,意見不一,甚至相持不下。最後,形成的一致看法,就是閉門造車不行,還得廣泛借鑒其他國家國防白皮書的寫法。于是,兵分幾路,從各種渠道搜集各國國防白皮書。陳舟就翻譯了英國、加拿大、日本、韓國、泰國等國國防白皮書的框架和部分內容。

   “在此基礎上,我們幾經討論,才確立了基本框架,包括安全形勢、國防政策、國防建設、國際安全合作、軍控與裁軍五部分,僅此就用了兩個月,但這個基本框架一直沿用至今。”

  “2萬多字後是幾百萬字材料”

   “2萬多字的白皮書,背後是幾百萬字各方面的原始材料。”陳舟說。

   參加起草工作的專家們,平時一個星期時間就可以著述上萬字,但為了保證在有限字數內提供最大信息量,取舍、切割、概括材料都很費神,往往要用半年多的時間打磨出2萬多字。有時為了一個表述,甚至是為了一個字,大家爭論得面紅耳赤,互不相讓。

   “面對這樣重要而艱巨的任務,我覺得很榮幸,但壓力也很大。國防白皮書不僅要給中國人看,還要呈現在全世界的面前,所以決不能出任何差錯,哪怕是一個小小的問題。”陳舟說,每一次寫作白皮書,課題組都會在遣詞造句上嚴抓細摳、字斟句酌,下足功夫。

   在1998年國防白皮書“國防政策”一章中,陳舟寫了一段關于我國防禦性國防政策的歷史文化傳統依據。這段話雖然只有短短的200多字,但為了寫好它,他查閱了大量文獻資料和歷史古籍,一個字一個字地反復推敲,直到最後感到滿意為止。

   “創新是國防白皮書的生命”

   “創新是國防白皮書的生命所在。”陳舟介紹說,每部白皮書在結構上都有所變化,以容納更多的內容。從1998年的5章,到2000年的6章,2002年的7章,2004年和2006年的10章,再到2008年的14章,白皮書不斷“擴容”。

   《2004年中國的國防》是創新力度比較大的一部白皮書,許多新觀點、新提法都首次出現在這部白皮書中。時間比較緊,創新難度大,“吃飯、散步都想著白皮書。”一天,正在討論時,陳舟突然覺得腦子裏嗡嗡地響,耳朵什麼都聽不到了。一檢查,才知道是勞累過度引起的神經性耳聾,必須休息幾天,不能再進行高強度的腦力勞動。但當時根本就沒有休息時間,他就一邊吃藥,一邊接著工作。推敲討論時只好大聲說話,“有時甚至是在吼”,經過半年苦戰,《2004年中國的國防》白皮書終于脫稿,發表後,引起國內外高度關注和熱烈反響,產生了深遠影響。

   第一次公布30年來國防費變化的基本數據,第一次公布公安邊防部隊數量,第一次介紹基幹民兵規模,第一次專章介紹陸軍、海軍、空軍、第二炮兵的發展情況,第一次介紹海軍、空軍、二炮預備役的專業,第一次介紹預備役的建制和編組情況,第一次介紹海軍艦隊機關所在地……這些新內容、新亮點,為2008年的國防白皮書注入了“新的生命”。

  “透明得讓美國智庫都吃驚”

   2000年的國防白皮書發布時,陳舟正好在哈佛大學做訪問學者,美國海軍分析中心的戴維·芬克爾斯坦問:“陳,我搞不明白中國軍隊的政治工作是怎樣一個體係?”

   在為對方作了明確的解釋後,陳舟受到啟發:為什麼不把這些內容加入白皮書?于是《2002年中國的國防》就全面介紹了我軍的政治工作體制。

   實際上,中國國防的透明度廣受關注,而每部國防白皮書在透明度上都有很大的進步。

   “1998年的白皮書,在談到7個軍區時連具體名稱都沒有寫。到2000年白皮書就開始介紹我軍的總部體制、軍兵種體制和軍區體制。而2002年白皮書更在透明度上邁出重要一步,甚至具體到‘各類航空兵團編制飛機數量,通常在20架至40架之間不等;飛機和飛行員(機組)之比,通常是1:1.2’,這讓美國各大智庫都吃驚不小。”

   陳舟以對我軍體制的介紹為例,說明國防白皮書越來越大的“透明度”。“而2008年的白皮書則首次闡述了中國的國防發展戰略構想。”陳舟介紹說,“戰略意圖的透明是最大程度的透明。”(馮春梅)

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印度學者:中國國防白皮書充滿威脅意味
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http://n.yam.com/cna/international/200902/20090203381138.html
印度學者:中國國防白皮書充滿威脅意味 
中央社╱中央社 2009-02-03 10:00
    
(中央社記者郭傳信新德里 3日專電)據英國倫敦大學國王學院(King\s College London )印度籍國防研究學者哈西.潘特表示,中國上月20日發表的「2008年中國的國防」白皮書,實際上充滿了威脅意味。

潘特(Harsh V. Pant )今天在「印度快報( The Indian Express)」社論版撰文作了上述表示。他在「白皮書,紅中國」為題的文章中說,北京政府這次發表白皮書,試圖緩和外界對中國軍力迅速茁壯的關切,卻又表明自己是一個「正在等待中的超強大國」。

中國的國防支出在1990─2005年期間,平均每年增加約 15%,2008年則增加了將近18%,達到約450億美元,也是2002年以來最大的增幅,但潘特說,如果將中國採購裝備的金額也算進去的話,白皮書宣布的國防支出金額僅是實際支出的1/3。

他說,白皮書承認加強海空戰力邁向高科技化,是中國建軍主要目標,也談到計劃建造新型潛水艇、驅逐艦和戰機,卻不提也即將建造的航空母艦或配備彈道飛彈的核子動力潛艇,顯示中國並沒有改善為人詬病的國防支出透明化問題。

另據潘特表示,中國今年將開始建造兩艘中型航空母艦,加上從烏克蘭買來的 5萬5000噸級航空母艦「瓦雅格號(Varyag)」已經整修完成,因此今後五至六年裡,中國將擁有三艘航空母艦。他表示,這將使北京成為區域大國的計劃如虎添翼。

他又說,中國自比一個正在崛起的超強,白皮書自稱「不管現在還是將來,不管發展到什麼程度,中國都永遠不稱霸,不搞軍事擴張」,但有趣的是,中國卻又強調「美國保持對亞太地區的戰略關注和投入,強化軍事同盟,調整軍事部署,增強軍事能力」,使中國感到不安。

潘特同時警告印度說,中國在這次最新的國防白皮書中,已將自己視為是一個「正在等待中的超強大國」,而中國一旦成為地區霸權,勢必對印度的利益造成負面衝擊。他說,中國軍力的迅速崛起,將是印度國防面對的真正挑戰。

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中國新版國防白皮書 美國防新聞週刊 批不夠透明
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http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jan/28/today-p2.htm
自由時報2009年1月28日

中國新版國防白皮書 美國防新聞週刊 批不夠透明
〔記者羅添斌/綜合報導〕中國日前公布新版國防白皮書,自認是邁向更透明化的一大步,但美國知名國防期刊「國防新聞」週刊昨天批評指出,北京仍未能清楚說明中國軍力現代化真正意圖,難解鄰邦憂慮。

最新一期國防新聞(Defense News)在社論以「中國白皮書:仍未盡透明化」為題,指全球對於中國解放軍快速且遠超過防衛需要的進行軍力現代化,有極大疑慮,白皮書對中國快速提升的軍事能力少有透露。

國防新聞強調,中國白皮書初看令人印象深刻,內容指出精準攻擊的重要性、列出過去三十年中國軍費成長、聯合作戰、中國軍事人員與各國的交流等,但是對於外界關注的航空母艦建造計畫、已試射過的反衛星武器,這份白皮書卻避而不談。

國防新聞認為,當日本、南韓等鄰邦對中國無盡擴張軍力的憂慮日益增加,北京發布這樣的白皮書無法減輕各國的憂慮。中國試圖透過這份報告淡化「中國威脅論」,但因為還是不夠透明化,效果適得其反。

社論指出,當北京舉辦奧運期間,展現了中國各項進步,讓全球觀光客與觀察家都感受到前所未有的現代中國與開放,包括允許各種有關中國專制、貪污與經濟犯罪的新聞報導,但這次公布的國防白皮書仍未向外界說明,為何中國需要如此強大攻擊能力的武力?為何需要如此積極的軍事現代化目標?

社論也分析,當美國新任總統歐巴瑪宣誓就職當天,中國國防部長呼籲華府「排除美、中兩國軍事交流的障礙」。雖然中國國防部長沒有明白說出「障礙」為何,但外界了解,北京是要求華府停止出售武器給台灣,包括取消去年底同意的六十五億美元軍售案。

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中國新版國防白皮書 美國防新聞週刊 批不夠透明
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自由時報2009年1月28日

中國新版國防白皮書 美國防新聞週刊 批不夠透明
〔記者羅添斌/綜合報導〕中國日前公布新版國防白皮書,自認是邁向更透明化的一大步,但美國知名國防期刊「國防新聞」週刊昨天批評指出,北京仍未能清楚說明中國軍力現代化真正意圖,難解鄰邦憂慮。

最新一期國防新聞(Defense News)在社論以「中國白皮書:仍未盡透明化」為題,指全球對於中國解放軍快速且遠超過防衛需要的進行軍力現代化,有極大疑慮,白皮書對中國快速提升的軍事能力少有透露。

國防新聞強調,中國白皮書初看令人印象深刻,內容指出精準攻擊的重要性、列出過去三十年中國軍費成長、聯合作戰、中國軍事人員與各國的交流等,但是對於外界關注的航空母艦建造計畫、已試射過的反衛星武器,這份白皮書卻避而不談。

國防新聞認為,當日本、南韓等鄰邦對中國無盡擴張軍力的憂慮日益增加,北京發布這樣的白皮書無法減輕各國的憂慮。中國試圖透過這份報告淡化「中國威脅論」,但因為還是不夠透明化,效果適得其反。

社論指出,當北京舉辦奧運期間,展現了中國各項進步,讓全球觀光客與觀察家都感受到前所未有的現代中國與開放,包括允許各種有關中國專制、貪污與經濟犯罪的新聞報導,但這次公布的國防白皮書仍未向外界說明,為何中國需要如此強大攻擊能力的武力?為何需要如此積極的軍事現代化目標?

社論也分析,當美國新任總統歐巴瑪宣誓就職當天,中國國防部長呼籲華府「排除美、中兩國軍事交流的障礙」。雖然中國國防部長沒有明白說出「障礙」為何,但外界了解,北京是要求華府停止出售武器給台灣,包括取消去年底同意的六十五億美元軍售案。

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美軍事雜誌:中國軍力白皮書仍不夠透明化
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美軍事雜誌:中國軍力白皮書仍不夠透明化 
中央社╱中央社 2009-01-27 13:02
     
(中央社記者林芥佑華盛頓26日專電)美國軍事雜誌「國防新聞」週刊今天以社論指出,中國新公佈的國防白皮書是朝向軍事透明化的重要一步,但北京仍未能清楚說明中國軍力現代化真正意圖,難解鄰邦憂慮。

今天出刊的最新一期國防新聞(Defense News)在社論以「中國白皮書:仍未盡透明化」以題,指全球對於中國解放軍快速且遠超過防衛需要的進行軍力現代化,有極大疑慮,而本月20日中國公佈的「2008年中國的國防」白皮書,是邁向更透明化的一大步,但這份白皮書對於中國快速提升的軍事能力少有透露。

國防新聞強調,這份中國軍力白皮書初看令人印象深刻,內容指出精準攻擊的重要性、列出過去30年中國軍費成長、聯合作戰、中國軍事人員與各國的交流。

但社論說,對於外界關注的航空母艦建造計畫、以試射過的反衛星武器,這份白皮書卻避而不談。當日本、南韓等鄰邦對中國無盡擴張軍力的憂慮日益增加,北京發佈這樣的白皮書無法減輕各國的憂慮。中國試圖透過這份報告淡化「中國威脅論」,但因為還是不夠透明化,效果適得其反。

社論指出,當北京舉辦2008年奧運期間,展現了中國各項進步,讓全球觀光客與觀察家都感受到前所未有的現代中國與開放,包括允許各種有關中國專制、貪污與經濟犯罪的新聞報導,但這次公布的國防白皮書仍未向外界說明,為何中國需要如此強大攻擊能力的武力?為何需要如此積極的軍事現代化目標?

社論也分析,當美國第44位總統歐巴馬(BarackObama)宣誓就職當天,中國國防部長呼籲華府「排除美、中兩國軍事交流的障礙」。社論說,雖然中國國防部長沒有明白說出「障礙」為何,但外界了解,北京是要求華府停止出售武器給台灣,包括取消去年底同意的美金65億軍售案。

社論說,有諸多因素讓北京這項要求顯得十分荒謬,主要包括:台灣是美國重要盟邦、而北京卻部署上千顆飛彈對準台灣;還有儘管北京與台北最近的接觸令人高興,但台灣需要美國的武器來強化防衛。

這篇社論也指出,每個國家都有秘密或其它長遠考量的動機,美、中兩大強國在安全防衛議題上處於緊張卻又經濟密切的關係,雙方透過軍事人員交流是軍事透明化的重要一步。

但社論最後強調,當前全球經濟危機也造成中國失業問題加劇,考驗北京政權維持國家秩序的能力,歷史證明經濟紊亂將是衝突的根源,不管透過軍事或政治手段,愈能讓「意圖」更加透明化,愈是有助於降低衝突可能。


http://www.defensenews.com/story.php?i=3909636&c=ASI&s=ALL
China Calls on Obama to Strengthen Military Ties
By agence france-presse
Published: 20 Jan 06:49 EST (11:49 GMT) 

BEIJING - China called for stronger military ties with the U.S. on Jan. 20, just hours before Barack Obama was to take power in Washington.

Beijing said there were currently "difficulties" in military relations between the two nations and urged the U.S. to remove obstacles to an improved relationship.

"In this new period, we hope that both China and the US could make joint efforts to create favorable conditions and improve and promote military-to-military relations," Ministry of Defense spokesman Col. Hu Changming told reporters.

"We call on the U.S. to remove the obstacles to the growth of military relations between the two countries and to create favourable conditions for the healthy growth of military relations."

Hu did not specify the nature of these obstacles, but China has repeatedly demanded that the U.S. cuts its military links with Taiwan.

Last month, China's defense minister called on the U.S. to drop a planned weapons sale to Taiwan, saying it threatened Sino-U.S. defense cooperation.

The Pentagon notified Congress in October that it planned to sell $6.5 billion of military hardware to Taiwan, Beijing's longtime diplomatic rival.

"China-U.S. military relations in the past 30 years show that only when the two sides have taken full account of each others' core interests and concerns could the two sides enjoy firm political basis for military-to-military relations," Hu said Tuesday.



本文於 修改第 1 次
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中共軍備預算高出我九倍 威脅仍在
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2009/01/24   中共軍備預算高出我九倍 威脅仍在
 
記者鄭德麟/台北報導
 多位學者昨天在一場座談會表示,中共在美國總統歐巴馬就職前數小時,發布「二○○八年國防白皮書」,是一種國際心理戰及輿論戰的操作;在台海緊張關係和緩下,中共軍備預算仍年年提高達到台灣的九倍,顯示其對台軍事威脅仍未減低,建議政府要提早防備。 台灣智庫昨日舉辦「中共國防白皮書與台海安全」座談會,邀請中央研究院歐美所研究員林正義、政治大學國關中心研究員丁樹範、淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授黃介正,以及警察大學公共安全系副教授董立文等人座談。
 與會者皆認為中共國防白皮書,其性質是結合國家安全戰略報告和國防報告。丁樹範表示,相較於二○○六年的版本,兩個版本的結構和風格差異不大。同時,對國際局勢走向的判斷基本不變,對中國大陸安全環境的分析基本是樂觀的,而且仍有不確定和挑戰。
 丁樹範指出,未來兩岸關係發展與台海安全可能受到幾個因素的影響。分別是:馬政府這四年任期間兩岸經貿發展的密切程度;馬政府這四年任期間兩岸政治接觸的程度和方向;中共整體國力發展狀況,及其對國際局勢發展判斷後所採取行動;以及美國國力調整狀況等。
 另外,他也強調,在兩岸情勢和緩前提下,此次中共國防白皮書透露出不同於以往的對台政策思維。「軍事是政治的工具,為政治服務」,因此,中共國防白皮書的對台政策思維應該是反映並配合政治領導人的思維。「如果要深入了解中共對台政策思維,則必須回到胡錦濤去年十二月三十一日的講話」。他說,胡錦濤這番談話的方向和重點,應是要強化「一個中國」原則框架。
 林正義說,雖然二○○八年中共國防白皮書提到國防預算僅六百一十九億美元,但依歐美學者預估,正確數字應該高達九百億美元,遠遠高於我國國防預算的九倍。
他同時表示,中共國防發展,並沒有因為台海兩岸關係稍緩而腳步放慢,仍受中共軍事威脅的台灣,假如以為可以化劍為犁,將劍變成犁頭、或降低國防建軍的準備,即將會發現掌握在自己手中的和平選項會愈來愈少。
 董立文則指出,他在研究歷年中共國防白皮書後發現,最新版本白皮書雖然沒有恐嚇的字眼,但是中共強烈反對美國軍售台灣、預算也較前一年提高一成八;他認為,這都顯示,中共對台的軍事威脅更為直接且明確。
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外媒評中國軍力 蘭德稱解放軍"世界第八"
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2009-01/24/content_10711389.htm
外媒評中國軍力 蘭德稱解放軍"世界第八" 
2009年01月24日 08:13:57  來源:環球時報 

    中國近日公布的國防白皮書引起國外對中國國防現代化建設的極大關注。不過一些媒體也借機誇大中國的軍事實力,渲染中國軍事威脅。

    日本媒體熱評中國軍力

    日本《朝日新聞》22日稱,“中國的白皮書表明中國的軍事費用保持了連續20年呈2位數的增長,這是一項驚人的紀錄”。日本《東京新聞》21日甚至認為,中國軍力已經位居世界第二。

    不過有專家認為,中國軍事現代化建設的基礎相對薄弱,國內軍事工業的和軍隊的裝備水平距發達國家都有較大差距,不能僅通過軍費的多少對中國軍力的排名做出過高評估。

    《朝日新聞》評論稱,中國新的國防白皮書試圖對展開核戰略和發展海軍實力的意圖進行說明。白皮書不僅意在緩解由來已久的“中國威脅論”,也是為了在奧巴馬新政權上臺時再次表明自身的立場,值得注意的是白皮書中明確表明支持“禁止核試驗條約”的態度。

    但該評論依然強調“白皮書的透明度還不夠,不能算及格”,“中國軍費開支不僅驚人地連續20年以兩位數增長”,而且“白皮書沒有關于將要搭載彈道導彈的新型核潛艇和航空母艦的說明”,“讓人對中國要建造強大海軍,加強遠洋作戰能力的意圖更加戒備”。

    而日本《東京新聞》21日則發表“中國有必要消除周邊國家疑慮”的社論稱,“中國從前年起的國防軍費已超過日本,且許多軍事專家認為中國實際的軍費是公布的二至三倍,中國已躍居成為僅次于美國的第二軍事大國”。

    社論還認為,白皮書雖未直接言及航空母艦,但是去年底,中國國防部發言人在記者發布會上表明中國認真研究考慮建造航空母艦,這將大幅提高中國海軍的遠洋能力,造成美日等周邊國家的緊張和不安。

    社論認為,白皮書號稱中國和平發展,而且承認亞太地區,特別是臺灣海峽緊張局勢的緩和,中國沒有必要如此快速地擴充軍備並為進軍外洋而建造航空母艦,“日本對中國的軍事提升無法感到安心”。

    中國軍力排行眾說紛紜

    “中國軍力世界第二”,這是近年來各國媒體給中國軍力排名的最高記錄。

    去年英國《簡氏防務周刊》公布的2008年世界最新軍力排名中,中國排第四。《簡氏防務周刊》認為,中國之所以位居第四,是因為中國決策層逐步加大軍費投入,引進大量先進的軍事技術和裝備,並且成果顯著。該刊認為,中國太空技術和導彈技術領先歐洲,軍隊加緊進行信息化轉型,並且在核導彈技術方面擁有一定實力。

    而此後美國蘭德公司向美國防部提交的報告卻稱,中國軍力世界第八。蘭德公司認為軍隊的信息化程度決定信息化戰爭的勝負,而解放軍的信息化程度在全球的排名僅為第24名,遠不如大多數發達國家。“考慮到核武器和核潛艇等其他因素,中國的軍力勉強能排到世界第八”。

    而美國哈德森研究所推出的題為《中國的新飛躍———未來半世紀的科技和軍事強權》的研究報告認為,中國將在科技領域與美國和歐盟並駕齊驅,並會成為世界第二軍事大國,不過這將是10年後的事了。去年也有美國媒體提出中國軍力應該排在美俄之後,位居第三。

    解放軍信息化差距大

    盡管近年來國外媒體對中國軍事力量的排名都不低,但是專家認為,不能僅通過近幾年軍費的高低來判斷中國軍事力量的強弱。一國軍事力量的發展壯大,不是通過一兩年的軍費可以支撐的。中國目前增長的軍費只不過是在為過去進行補償,並沒有改變中國國防建設基礎相對薄弱的現狀。至今,仍有解放軍士兵居住在幾十年前建造的營房中,甚至一些營房在冬季還沒有很好的取暖設施,而且中國軍隊依然擁有大量老式裝備。即使是近年來服役的新型坦克、驅逐艦和戰鬥機等裝備,與西方國家的同類裝備在數量和質量上仍有差距。

    同時中國軍隊的信息化和體係化建設水平距離發達國家有較大的差距。正如《簡氏防務周刊》21日的報道稱,“中國要實現機械化和信息化的雙重發展,至少需要到2020年”。而裝備係統的信息化和體係化能對軍隊戰鬥力提升起到倍增器的作用。西方國家軍隊在這一點上優勢尤其明顯。盡管目前解放軍也裝備了部分先進裝備,但是美軍的評估認為,中美兩軍在全球探測網絡、通訊網絡和交戰網絡領域相比,“解放軍的信息化建設有著近30年的差距,與其他發達國家的差距也在10年以上”。(孫秀萍 張學峰)

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專論:面對中共擴軍 備戰方能止戰
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2009/01/22   專論:面對中共擴軍 備戰方能止戰
 
 中共日昨公布「二○○八年國防白皮書」,對外宣稱將堅持走和平發展道路和奉行「防禦性」的國防政策,並強調「永遠不稱霸」,「永遠不搞軍備擴張」。然而,根據其白皮書內容,卅年軍費年增率近一成六、持續且快速擴張軍備已是不爭的事實,是以儘管兩岸情勢逐步趨向和緩,但國軍仍不能鬆懈保國衛民的意志,必須持恆做好建軍備戰工作,累積可恃的國防武力,以達「止戰而不懼戰、備戰而不求戰」之目標。 以我國安全處境而言,過去兩岸關係長期緊繃,台海安全充滿不確定因素,來自對岸的敵情威脅始終未曾解除。自馬總統主政以來,在政府致力改善兩岸關係、促進兩岸良性互動下,雖然昔日兩岸劍拔弩張的氣氛不再,但國軍基於保國衛民的使命,全力專注戰訓本務,其目的就是希望以厚實的國防戰力作為政府談判的堅實後盾、捍衛台海和平。
國防部長陳肇敏近日密集走訪國軍基層部隊,向官兵提前祝賀春節時也多次強調,不論未來兩岸情勢如何發展,全體官兵都不可喪失憂患意識,戰訓本務工作也不容稍有鬆懈,只有精實的國防戰力,才能維護國家主權尊嚴和生存發展。
 尤其,中共十多年來在經濟高度成長挹注下,快速且大幅投資軍費,從一九八八至一九九七年,平均增長百分之十四點五,一九九八年至二○○七年,平均成長百分之十五點九。加上其軍事發展不透明,跨越戰爭「門檻界線」的可能升高、軍力動向缺乏可預測性及穩定性,早已引起亞洲周邊國家極深的憂慮,並紛紛調整部署以為因應。
雖然政府推動改善兩岸關係,但中共目前仍以千餘枚飛彈對準台灣,亦未放棄武力犯台,對我安全威脅依然未減。國軍必須時刻做好建軍備戰工作,萬不可對國防建設掉以輕心,同時必須透過「軍事事務革新」與「國防轉型」,建立一支現代化、專業化的戰力,期能達到嚇阻敵人、預防戰爭之目的。
 因此,我們一方面要誠摯呼籲中共當局,應體認世界民主自由發展潮流與普世價值,放棄高喊「和平發展」與「軍備擴張」的兩手策略;另一方面要提醒國軍官兵仍須保持高度憂患意識,致力建軍備戰,以打造「固若磐石」的堅強國防戰力,確保國家和平與穩定發展。
(記者楊繼宇記錄整理)
淡江大學副教授 楊志恆
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