違憲叛國(60)
【摘要6.25.2009蘋果】台北縣、台中縣市和高雄縣市，即將升格為三個直轄市，升格最大好處是「人多、錢多、好辦事」。內政部官員表示，升格後的公務員員額編制粗估可擴增一倍，警力最多增加萬人，若人力有效運用，政府服務與治安狀況會更好；縣市升格後中央統籌分配款至少增加百億元，可發展公共建設和增加社會福利。
不少民眾抱持期待，但並不了解升格後的福利、建設是否可完全比照北高兩個直轄市，主管部門內政部也不清楚。內政部從次長、司長到科長級官員，均無法明確回答，多以「絕對會更繁榮、保證帶動房價，或更有競爭力」等模糊帶過，無法保證未來是否可比照。
現行《財政收支劃分法》明定，北高兩直轄市可獲得中央統籌分配款的43%。官員說，直轄市增加後，現行分配絕對不夠用，勢必修法上調，總之「大家的錢都會更多。」但這名官員半開玩笑說，如果升格後大家都學北市重視環保，垃圾費隨袋徵收、每月要多付幾百元，恐怕有人會覺得「得不償失」。
縣市升格後，如果一切比照台北市，許多福利確實比以往優厚，以政府推出的優惠房貸為例，北市以三百五十萬元為上限，其他地區目前只有三百萬元，升格縣市的民眾未來購屋時可再省下一點錢。
若比照台北市現在領先其他縣市的其他福利，包括弱勢兒少緊急生活扶助每人每月三千元，可領半年；到市立醫院受檢，每花費千餘元，都只須負擔兩百七十二元掛號及診察費；三十到四十九歲婦女享有乳房超音波檢查補助；設籍六個月以上傷重病患繳不起醫藥費，每人每年最高補助五萬元。
此外，為獎勵生育，設籍台北市兩年以上，六歲以下兒童、且生第三胎以上者，衛生局提供掛號費補助，門診每次補助五十元、急診八十元。另外，高雄市政府特別禮遇銀髮族，六十五歲以上老人公費裝假牙。
台北教育大學文教法律研究所所長周志宏認為，一切要看資源與配套是否到位，例如升格後警察人數擴編，或許治安會提升；機關的組織有所調整，或許可期待服務會比較好。東華大學原住民民族學院院長施正鋒指出，升格後統籌分配款會比較多，公共設施會增加，公園也會陸續增加美化。
台北縣政府研考會主秘洪清木說，相關局處已計劃明年社會福利項目，希望能與北市並駕齊驅，明年起增加老人健保免費預算，放寬兒童醫療補助等。中市府希望推動「港市合一」，在清泉崗機場推動航空城計劃。高雄縣長楊秋興認為，「未來可整合資源，對促進大高雄發展是一大福音。」
民進黨立院黨團質疑，升格案是政治算計，要求公布整個審查過程。升格遭否決的桃園縣長朱立倫，昨也感覺不公平，並說：「考試後老師要告訴我們，為什麼我們不及格？」至於部分縣市因升格延選一年，不必在年底改選，民進黨主張提出釋憲案，交由大法官作出解釋。
民進黨主席蔡英文，痛批審查結果，是台灣自治史上最壞示範。台聯黨主席黃昆輝也痛批，「沒見過政府決策如此兒戲」，將國家整體發展、政府決策當玩笑，國家及政府搞得支離破碎，二級縣市人民，將淪為二等公民。
台中縣工業會、商業會、總工會、職業總工會及農會總幹事等五大巨頭昨齊聚清水鎮，痛批台中縣市合併，人民團體也被迫強制合併，違反《憲法》精神，同聲要求中央擬定特別法，以更改名稱取代合併，讓人民團體在縣市合併後仍可獨立運作。
分析評論：
1、台北縣、台中縣市和高雄縣市，即將升格為三個直轄市，連同台北市，台灣會變成4都15縣，依照以往慣例，台北縣、台中縣市和高雄縣市的政府經費會變得很多。
2、但是，政府每年的總預算的數目是一定的，4都的預算增加，一定會變成15縣的預算比例變少。結果，苗栗縣、屏東縣等貧窮縣的建設經費與福利，與台北市的差距會變得更大。
3、台灣，即將成為名符其實的「一國兩治」，住台北市等直轄市的人，比較高貴，受政府的照顧比較多；台東、雲林等縣縣民，比較低賤，受政府的照顧比較少；貧富差距會擴大、生活品質的差距會擴大、教育與福利資源的差距也會擴大、小孩子一出生，受政府照顧的資源比例就不同。
4、台北縣、台中縣市和高雄縣市，即將升格為三個直轄市，連同台北市，台灣會變成4都15縣，違反憲法第5條「中華民國各民族一律平等」，也違反憲法第7條，馬政府又違憲一次。公務員違憲，形同叛國。
參考資料：
國債已達13.8兆
行憲、守憲比修憲重要
人間小愛56 幼童擺攤自掙學費
【摘要6.25.2009蘋論】 現代公共政策，非常注意政策得到的社會共識，必須藉由公民討論、傳播、公投等途徑，說服民眾，至少是意見領袖的同意，或不同意但可接受。如果訴求太艱深，必須絞盡腦汁以最通俗的話，說明白給民眾了解。
縣市升格，對民眾生活的影響是什麼？很難說明嗎？例如，升格後每年多了多少預算，可以多建幾條捷運？貧病孤殘可以多領多少津貼？學童營養午餐可以多些什麼？街道清潔可以更好？多多少公廁？家附近的治安會改善多少？民眾搞不懂，又沒參與感，當然對政策冷漠，只有政客們一頭熱了。
【摘要6.25.2009江春男】台灣貧富差距，十年來約增加一倍，升格只會更加惡化。不只貧富差距惡化，城鄉差距也惡化。尤其兩岸經濟合作後，受惠者為都會人口，受害者均為未升格縣市，社會更加不公平。未來大都會選舉，比總統大選還重要，因為總統將來自都會首長，雙方的民意基礎大同小異，如與總統不同黨派，總統令不出總統府。
但人無遠慮必有近憂，升格後，年底選戰對國民黨大大有利，馬英九當主席可以當得更風光，但是台灣長期發展策略，連影子也沒有，台灣願景，更是說笑。
【摘要6.25.2009葉介庭 蘋果】台灣一定要有超大型都會嗎？合併與精簡，就一定是好的政策嗎？這些問題的答案並非絕對。瑞典與芬蘭的競爭力，都在世界排名中名列前茅，但這兩個國家的首都都會區，都沒有超過150萬人，跟台北市262萬人比起幾乎是一半；兩個首都的面積也如台北市的大小，並沒有到台北縣市合併的規模。
瑞士日內瓦，人口18.5萬，是板橋市的四分之一；比利時的布魯塞爾，人口10.8萬，比淡水鎮還小，可是兩個地方都是歐洲與世界各機構的重鎮。波士頓，是美國高等教育中心，市政府轄區內的人口是北市的四分之一；矽谷，帶動全世界電腦時代，但矽谷更是一連串的小鎮，根本不是都市。很明顯，轄區大小跟人口，跟所謂的競爭力，並沒有絕對直接的關係。
大都會人口擁擠，卻缺乏左鄰右舍間的關係；房價高，卻沒有清靜的生活環境；物價高，卻不見得買得到最新鮮的東西；高架道路隔離社區，卻無法疏解車潮。之外，大都會需要大量人口與土地，但把都市高密度的發展模式無限擴張，卻會摧毀鄉村的文化資產，破壞生態平衡。
更嚴重的是，大都會模式擴散，會讓既有的強勢團體（財團、建商、富人）繼續得利，而讓弱勢團體（原住民、新移民）繼續被壓榨。三鶯部落、樂生，以及數十年前康樂社區的居民，承擔了都市發展成本，可是我們又得到了什麼？「大都會」是傳統製造出口模式的遺留物。作為世界代工，就是要土地與人力。要與其他代工經濟競爭，就是要擴張經濟規模，集中管理，所以縣市合併的思維就是理所當然的了。但是，台灣已無法以傳統的製造出口模式，跟中國或是印度等競爭。
將來台灣的競爭實力，會是別於土地與人口大小的新實力；以後競爭不再是以「大」與「多」決勝負；若經濟該轉型，地方政府架構的思維，是不是也該轉型？縣市升格思維反映了一種虛晃的「大都會」發展思維。提升台灣競爭力，不是比賽都市大小而已，而是需要全盤規劃與全民參與，找出台灣將來的競爭實力，再來設計適當的地方制度。 【哈佛法學院Juris Doctor候選人、哈佛亞洲法律學會前會長 】
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