網路城邦
回本城市首頁 尋王之盟
市長:文俠隱  副市長: Chocola
加入本城市推薦本城市加入我的最愛訂閱最新文章
udn城市政治社會國際萬象【尋王之盟】城市/討論區/
討論區DarkKnight~區 字體:
看回應文章  上一個討論主題 回文章列表 下一個討論主題
縣市升格的背後算計...
 瀏覽1,429|回應3推薦0

Luc Skywalker
等級:8
留言加入好友

國家政策啟迪(9 )

【摘要6.24.2009羅元泓 蘋果】縣市升格案,表面上是馬總統「315縣」政見的落實,實際上,卻是國民黨挾執政優勢,藉行政區域重整的政治權謀,運用操作,讓民進黨找不到重生再起的突圍之路,好為年底縣市長選舉及2012年總統大選,馬英九順利連任而量身打造的勝選「特效藥」。

縣市升格,攸關未來台灣地方政治發展,宜就人口數量、聚居要件、政經及文化、都會區域整體發展條件和能量等重要影響條件,作整體規劃,且馬英九提出315縣」的構想,並未經過朝野共識和公民論壇形塑而成,故「315縣」的國土規劃政策,本質上根本是「由上而下」、「單軌操作」的政治陽謀。 

再者,《地方制度法》修正案模糊地提出:(一)只要縣市民意認可,且經議會同意,即可提出合併升格或單獨升格的申請。(二)對於合併升格或單獨升格的申請,由內政部先行審查,而後由行政院「拍板定案」。無疑讓行政院的裁量決定權恣意膨脹,也讓台灣政局,埋下了不平靜的火把。

縣市升格大戲,本質上就是一種相當紊亂審查標準不清楚的決策,但它選擇在此刻運作,絕對是影響藍綠未來勢力消長的關鍵。國民黨緊抓通過與否的生殺大權,為的是拖延台北縣長選舉,因此,讓台北縣單獨升格,就可讓政績不見起色、民意支持度持續低落的周錫瑋再拖一年,民進黨的蘇貞昌,想藉著參選台北縣長拉抬氣勢的政治道路,即被不著痕跡的切斷。

未來,周錫瑋的一年觀察緩衝期,就算還是「病重難癒」,也可另尋強棒參選,甚至利用執政優勢,讓台北縣市合併,進一步斷絕民進黨搶攻北台灣的機會,這就是藉著升格而行「滅蘇」之政治目的。

其次,國民黨努力化解高雄市合併的阻力,乃是因為高雄縣長的寶座,國民黨本來就很難取勝,若藉著合併案能順利通過,便能挑動陳菊、陳其邁、楊秋興的三角矛盾,國民黨不費吹灰之力,就能讓民進黨自亂陣腳。

第三,對於目前台南縣長僵持不下的選情,不論升格與否,藍軍在此勝算都不高,但一旦升格,反倒替民進黨化解李俊毅與陳唐山「雙雄相爭」的矛盾,國民黨當然不會稱了民進黨的心,如了民進黨的意,笨到替民進黨解套。 

因此,有關縣市合併升格的問題,本質上就是一種隱藏層層政治算計的錯誤決策,事實上,在行政區劃之外,各縣市真正需要的是可以主控稅收與財政大權的「自治」治理能量與資源,營造出符合國際城市競爭力的風貌,所以,只有中央放棄政治的考量、算計,才能真正的為國家未來長遠的發展,注入一份活水。

機關算盡的最後下場,只是讓藍綠對立更加緊繃,升格的後遺症,勢必衝擊到台灣的政治氛圍,連帶的,也會間接影響兩岸的後續發展、交流之政策布局。

 

〔摘要6.24.2009邱燕玲/自由〕內政部長廖了以昨晚公布縣市升格審查結果時,也對外說明審查共識的六原則:

一、在人口條件上,應聚居達相當之規模,始較具有帶動區域整體發展及對外競爭的能量和優勢;依照地方制度法第四條第二項規定,準用直轄市之縣的人口條件為兩百萬人以上,原則上要改制直轄市,亦宜考量有相當之人口數量。

二、在政治條件上,除應考慮地方的支持度外,亦宜考量全國民眾的認知與支持,原則上全國民眾贊成的百分比,宜高於不贊成的百分比。

三、在經濟條件上,除應具有蓬勃的產業發展基礎對外產業競爭優勢外,和周邊區域的產業發展,宜具有互補合作的關係,並可帶動區域整體經濟發展。另外,自籌財源能力,亦屬參考指標。

四、在文化條件上,應凸顯在地歷史傳統與文化特色;同時能在該歷史文化基礎上,發展出各自創意城市的巧思。

五、在都會區發展條件上,須符合國土空間發展的策略;同時,為利國土治理需要,現階段推動直轄市、縣(市)單獨或合併改制,應考量生活圈發展及環境保護的因素,並以能提升對外競爭、對內整合縣(市)與帶動周邊區域發展為重點。

六、在其他有關條件方面,包括如何提升城市的國際競爭力,與建構優質都市生活的願景等。

 

分析評論:

1縣市升格,不能破壞國民平等原則,每一個國民的福利照顧、教育資源應該一樣,如果有不一樣,就是違憲,任何法律與行為,如果違憲,就是不合法。

2政府有責任照顧弱勢,比照顧權貴更多一點,這樣才能夠拉近貧富之間的差距;如果政府讓直轄市的資源多於其他縣市,這就是照顧權貴、擴大貧富差距、欺凌弱勢族群,這樣非常不正義、非常地無恥。

3台北市的財政資源,一直都比雲林縣、苗栗縣多很多,這使得國民一出生在不同的縣市,命運就不同,雙重標準,等於是照顧權貴來欺負弱勢者,這樣的政治制度不公平、不合理。誰敢否認!這是違憲的。

4縣市升格,最應該參考的指標是,縣市首長的執政能力,是否有政績行政效率,能不能通過國際ISO認證?

5縣市升格,一定要考慮整體國土規劃,馬總統「315縣」是一種瞎子政策


參考資料:

社會正義50 延選奧步

違憲叛國50 只算眼前 民粹升格噩夢成真?

違憲叛國51 操作延任 國民黨前科累累

言而無信117 縣市拚升格 不會通通有獎

三都十五縣是空中樓閣

黨國變色龍120 馬踏兩條船

江春男啟迪37 杯酒釋兵權

昏庸無能95 升格作文比賽

回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘

引用
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=57666&aid=3499209
 回應文章
縣市升格好處在哪裡? 官員講不明
推薦0


Luc Skywalker
等級:8
留言加入好友

 

違憲叛國(60)

【摘要6.25.2009蘋果】台北縣、台中縣市和高雄縣市,即將升格為三個直轄市,升格最大好處是「人多、錢多、好辦事」。內政部官員表示,升格後的公務員員額編制粗估可擴增一倍,警力最多增加萬人,若人力有效運用,政府服務與治安狀況會更好;縣市升格後中央統籌分配款至少增加百億元,可發展公共建設和增加社會福利。 

不少民眾抱持期待,但並不了解升格後的福利、建設是否可完全比照北高兩個直轄市,主管部門內政部也不清楚。內政部從次長、司長到科長級官員,均無法明確回答,多以「絕對會更繁榮、保證帶動房價,或更有競爭力」等模糊帶過,無法保證未來是否可比照

現行《財政收支劃分法》明定,北高兩直轄市可獲得中央統籌分配款的43%。官員說,直轄市增加後,現行分配絕對不夠用,勢必修法上調,總之「大家的錢都會更多。」但這名官員半開玩笑說,如果升格後大家都學北市重視環保,垃圾費隨袋徵收、每月要多付幾百元,恐怕有人會覺得「得不償失」。

縣市升格後,如果一切比照台北市,許多福利確實比以往優厚,以政府推出的優惠房貸為例,北市以三百五十萬元為上限,其他地區目前只有三百萬元,升格縣市的民眾未來購屋時可再省下一點錢。

若比照台北市現在領先其他縣市的其他福利,包括弱勢兒少緊急生活扶助每人每月三千元,可領半年;到市立醫院受檢,每花費千餘元,都只須負擔兩百七十二元掛號及診察費;三十到四十九歲婦女享有乳房超音波檢查補助;設籍六個月以上傷重病患繳不起醫藥費,每人每年最高補助五萬元。

此外,為獎勵生育,設籍台北市兩年以上,六歲以下兒童、且生第三胎以上者,衛生局提供掛號費補助,門診每次補助五十元、急診八十元。另外,高雄市政府特別禮遇銀髮族,六十五歲以上老人公費裝假牙。

台北教育大學文教法律研究所所長周志宏認為,一切要看資源與配套是否到位,例如升格後警察人數擴編,或許治安會提升;機關的組織有所調整,或許可期待服務會比較好。東華大學原住民民族學院院長施正鋒指出,升格後統籌分配款會比較多,公共設施會增加,公園也會陸續增加美化。 

台北縣政府研考會主秘洪清木說,相關局處已計劃明年社會福利項目,希望能與北市並駕齊驅,明年起增加老人健保免費預算,放寬兒童醫療補助等。中市府希望推動「港市合一」,在清泉崗機場推動航空城計劃。高雄縣長楊秋興認為,「未來可整合資源,對促進大高雄發展是一大福音。」 

民進黨立院黨團質疑,升格案是政治算計,要求公布整個審查過程。升格遭否決的桃園縣長朱立倫,昨也感覺不公平,並說:「考試後老師要告訴我們,為什麼我們不及格?」至於部分縣市因升格延選一年,不必在年底改選,民進黨主張提出釋憲案,交由大法官作出解釋

民進黨主席蔡英文,痛批審查結果,是台灣自治史上最壞示範。台聯黨主席黃昆輝也痛批,「沒見過政府決策如此兒戲」,將國家整體發展、政府決策當玩笑,國家及政府搞得支離破碎,二級縣市人民,將淪為二等公民

台中縣工業會、商業會、總工會、職業總工會及農會總幹事等五大巨頭昨齊聚清水鎮,痛批台中縣市合併,人民團體也被迫強制合併,違反《憲法》精神,同聲要求中央擬定特別法,以更改名稱取代合併,讓人民團體在縣市合併後仍可獨立運作。


分析評論:

1、台北縣、台中縣市和高雄縣市,即將升格為三個直轄市,連同台北市,台灣會變成415,依照以往慣例,台北縣、台中縣市和高雄縣市的政府經費會變得很多。

2、但是,政府每年的總預算的數目是一定的4都的預算增加,一定會變成15縣的預算比例變少。結果,苗栗縣、屏東縣等貧窮縣的建設經費與福利,與台北市的差距會變得更大。

3、台灣,即將成為名符其實的「一國兩治」,住台北市等直轄市的人,比較高貴,受政府的照顧比較多;台東、雲林等縣縣民,比較低賤,受政府的照顧比較少;貧富差距會擴大、生活品質的差距會擴大、教育與福利資源的差距也會擴大、小孩子一出生,受政府照顧的資源比例就不同。

4、台北縣、台中縣市和高雄縣市,即將升格為三個直轄市,連同台北市,台灣會變成415,違反憲法第5條「中華民國各民族一律平等」,也違反憲法第7條,馬政府又違憲一次。公務員違憲,形同叛國。


參考資料:

國債已達13.8

行憲、守憲比修憲重要

人間小愛56 幼童擺攤自掙學費

 

【摘要6.25.2009蘋論】 現代公共政策,非常注意政策得到的社會共識,必須藉由公民討論、傳播、公投等途徑,說服民眾,至少是意見領袖的同意,或不同意但可接受。如果訴求太艱深,必須絞盡腦汁以最通俗的話,說明白給民眾了解。

縣市升格,對民眾生活的影響是什麼?很難說明嗎?例如,升格後每年多了多少預算,可以多建幾條捷運?貧病孤殘可以多領多少津貼?學童營養午餐可以多些什麼?街道清潔可以更好?多多少公廁?家附近的治安會改善多少?民眾搞不懂,又沒參與感,當然對政策冷漠,只有政客們一頭熱了。


【摘要6.25.2009江春男】台灣貧富差距,十年來約增加一倍,升格只會更加惡化。不只貧富差距惡化,城鄉差距也惡化。尤其兩岸經濟合作後,受惠者為都會人口,受害者均為未升格縣市,社會更加不公平。未來大都會選舉,比總統大選還重要,因為總統將來自都會首長,雙方的民意基礎大同小異,如與總統不同黨派,總統令不出總統府。

但人無遠慮必有近憂,升格後,年底選戰對國民黨大大有利,馬英九當主席可以當得更風光,但是台灣長期發展策略,連影子也沒有,台灣願景,更是說笑


【摘要6.25.2009
葉介庭 蘋果】台灣一定要有超大型都會嗎?合併與精簡,就一定是好的政策嗎?這些問題的答案並非絕對。瑞典與芬蘭的競爭力,都在世界排名中名列前茅,但這兩個國家的首都都會區,都沒有超過150萬人,跟台北市262萬人比起幾乎是一半;兩個首都的面積也如台北市的大小,並沒有到台北縣市合併的規模。

瑞士日內瓦,人口18.5萬,是板橋市的四分之一;比利時的布魯塞爾,人口10.8萬,比淡水鎮還小,可是兩個地方都是歐洲與世界各機構的重鎮。波士頓,是美國高等教育中心,市政府轄區內的人口是北市的四分之一;矽谷,帶動全世界電腦時代,但矽谷更是一連串的小鎮,根本不是都市。很明顯,轄區大小跟人口,跟所謂的競爭力,並沒有絕對直接的關係。

大都會人口擁擠,卻缺乏左鄰右舍間的關係;房價高,卻沒有清靜的生活環境;物價高,卻不見得買得到最新鮮的東西;高架道路隔離社區,卻無法疏解車潮。之外,大都會需要大量人口與土地,但把都市高密度的發展模式無限擴張,卻會摧毀鄉村的文化資產,破壞生態平衡。

更嚴重的是,大都會模式擴散,會讓既有的強勢團體(財團、建商、富人)繼續得利,而讓弱勢團體(原住民、新移民)繼續被壓榨。三鶯部落、樂生,以及數十年前康樂社區的居民,承擔了都市發展成本,可是我們又得到了什麼?「大都會」是傳統製造出口模式的遺留物。作為世界代工,就是要土地與人力。要與其他代工經濟競爭,就是要擴張經濟規模,集中管理,所以縣市合併的思維就是理所當然的了。但是,台灣已無法以傳統的製造出口模式,跟中國或是印度等競爭。

將來台灣的競爭實力,會是別於土地與人口大小的新實力;以後競爭不再是以「大」與「多」決勝負;若經濟該轉型,地方政府架構的思維,是不是也該轉型?縣市升格思維反映了一種虛晃的「大都會」發展思維。提升台灣競爭力,不是比賽都市大小而已,而是需要全盤規劃與全民參與,找出台灣將來的競爭實力,再來設計適當的地方制度。 【哈佛法學院Juris Doctor候選人、哈佛亞洲法律學會前會長 

回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=57666&aid=3500304
升格是問題與爭議的開始
推薦2


Chocola
等級:8
留言加入好友

 
文章推薦人 (2)

張爺
Chocola

備忘這篇社論~~~~

中國時報社論----升格是問題與爭議的開始

http://www.cdnews.com.tw 2009-06-25 09:01:44
 中國時報25日社論指出,在眾多質疑聲中,馬總統三都十五縣之議輕舟已過萬重山,由內政部火速審查通過了台北縣、台中縣市與高雄縣市三地的升格案;至於台南縣市,則留待行政院裁決。不論台南縣市的裁定結果如何,這些升格案都將大幅改變台灣的政治風貌,其影響之嚴重性恐怕不小於當年的凍省案,後果不可小覷。在可見的未來,中央與地方的政治生態將產生重大改變,值得關注。 

 首先,我們看台北縣市的問題。馬總統原先主張的北都,是指北北基;它不但包括基隆市、也將台北縣市含在一起視作一個大都市。但是現在的發展,卻是台北市、台北縣各自獨立為市,但基隆市不在其中。從地圖上來看,這樣的行政區劃分不但毫無章法,也使得未來的建設規畫因地理切割而充滿變數。馬英九在當台北市長時,其市政規畫本即與當時的台北縣長蘇貞昌頗多扞格。但當時由於縣市之間財力與實力皆有差距,尚不至於演變成大摩擦。將來萬一台北縣市又分屬不同黨派,而縣市之間財力相當,則不論是捷運、河川、用水、學區等政務,都會產生相當的衝突。今天行政院同意兩個「同心圓」的地理區分設直轄市,將來恐怕是為兩地的「不同心」,留下了伏筆。 

 其次,再看中央與地方之間的相對勢力,將來三大直轄市的首長都是民選的,其民意基礎少則三百萬票、大則六百萬票,但行政院長身上卻沒有半張選票。當中央要協調地方事務時,沒有民意基礎的院長碰上有廣大民意基礎的直轄市長,官位與氣勢恐怕是難成正比。過去八年,台北與高雄兩個直轄市對於健保費、統籌分配款等爭議,就輕則炮打中央、重則揚言辭職不幹,而相爭的結果經常是中央敗陣。以後一旦北中南有這麼多處藩鎮割據,不發生「葉爾欽效應」才怪。萬一三、四位葉爾欽串連,要扳倒一個中央部會決策其實是易如反掌。除非有民意基礎的總統事事相挺,否則將來的行政院長,絕對是愈來愈難做事。 

 再就三都之外的其他縣市而言,其處境也會更為弱勢。大家之所以要搶著升格做直轄市,就是因為直轄市分得的資源較多。在北中南三地升格定案之後,他們分得的預算當然會比原來多。但由於國家預算大餅固定,故這三個直轄市以外的地方,其預算當然會減少。我們可以想見,在台北兩個直轄市裡,竟然有一個基隆市的「二線」城市;而在高雄縣市直轄區以南,又有一個「二線」屏東縣。我們說這些縣市是二線,絕不是主觀上的歧視,而是經費分配上的必然。 

 馬總統推三都,其原意是要以適當的規模拉抬都會的發展,但在拉抬規模的同時,如何避免對其他非都市的貶抑,卻是主政者未能顧及的盲點。 

 其實,我們在先前的社論也曾提及:台灣除了國土規畫問題之外,另一個重要的問題就是中央地方財政劃分。理想上,這兩個問題的處理順序應該是先處理財政規畫、再處理升格。在還不確定誰是麻雀、誰是鳳凰之前,大家都還身處無知之幕,討論分配問題比較可能為弱勢者設想,也為自己萬一升格不順而留些餘地。一旦升格案確定,大家一翻兩瞪眼,此時再要討論地方財政劃分公式,那就會面臨本位主義的利益爭逐,再難理性討論。不幸的是,我們今天硬是把推案的次序弄反,竟然先通過縣市升格,卻放著財政劃分法不管。行政院這樣的紊亂施政次序,將來會不會是拿石頭砸自己的腳,恐怕一兩年之後就會見真章了。 

 熟悉政治運作的人都了解,政府部門的事實在抓不準;有些事想快快不起來、有些事想慢慢不下來、有些事有道理沒進度、有些事沒道理卻莫名其妙地進展神速。每個政治評論家都說國土規畫不能急、要慢慢來。但偏偏它卻是馬總統眾多政見中最早產的。早產兒有種種瑕疵大家見怪不怪,但是將來整個台灣要為這不成熟的縣市升格政策付出多少慘痛的代價,那就不知道了。政客之短視,由升格案可見一斑。

【中央網路報】
回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=57666&aid=3499810
相關連結
推薦0


Chocola
等級:8
留言加入好友

 
引用文章「照例」又要KK KMT、罵罵 馬英九!!
回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=57666&aid=3499505