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前瞻基礎建設 4年砸兆元
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前瞻基礎建設 4年砸兆元

2017-03-01 02:24聯合報 記者林敬殷/專題報導

行政院提出「前瞻基礎建設計畫」,其中又以軌道建設最多、預算最高,圖為桃園鐵路。 ...
行政院提出「前瞻基礎建設計畫」,其中又以軌道建設最多、預算最高,圖為桃園鐵路。 本報資料照片
前瞻基礎建設計畫被視為林全內閣今年最重要政策,計畫涵蓋軌道、綠能、水環境、數位及城鄉五大面向,結合蔡英文總統在競選期間提出的五加二產業政策,計畫最快在本月中旬拍板,預計投入四年一兆經費(特別預算加上年度預算),將是民進黨政府拚經濟的重頭戲。

對於外界質疑,擴大公共建設不過是把以前沒做完的建設,重新從抽屜拿出來,甚至有人還說,過去十幾年來,政府提出四、五次擴大內需方案,提案的人都是同一批人或同一種思維,何來前瞻之有?

官員表示,「項目或許一樣,作法可以不同」。法規不斷修訂,招標方式也從過去最低標改為最有利標,評選方式及成員也不同,以前只要是新闢道路列入計畫,現在會以改善品質及先處理瓶頸路段為優先,又或是綠能、數位建設,會把產業發展的要素放入,不會只是蓋硬體,投入的預算會有產值出來。

行政院未來將以前瞻基礎建設特別條例及編列特別預算方式來進行,政院初步決定,與五加二產業有關的部分,將編列在年度預算中,若有硬體建設需要配合,則移至特別預算;以往編列在年度預算的計畫,若是擴大規模,例如軌道建設及水利建設,恐排擠到其他預算項目,或是新增計畫項目,將編列在特別預算中;特別條例及特別預算案可望在三月底同時送立法院。

政院日前要求部會,提出「四年可執行或具成效」的計畫項目,林全也曾指示,能提早做或可集中做的,就先做,作為計畫優先列入的標準。

由於原先計畫僅有軌道、水環境、綠能及數位,後來考量地方的需求,在二月新增城鄉發展建設,並分為亮點建設及十大幸福工程,前者由地方政府提案,中央依區位、設施點及成熟度來評選,後者是部會設定十個面向,由縣市政府提案爭取。

前瞻計畫,錢花在哪? 資料來源/各縣市政府 圖/聯合報提供
前瞻計畫,錢花在哪? 資料來源/各縣市政府 圖/聯合報提供
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新聞眼/流水帳念簡報 能期待執行力?
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新聞眼/流水帳念簡報 能期待執行力?

2017-03-21 03:04聯合報 本報記者林敬殷

如果部會首長,連政策都說不清楚,還能期待有政策執行力嗎?這是政府現在最大的危機。

前瞻基礎建設計畫是民進黨政府上任以來,最重要的國家重大政策及公共建設,耗資一兆元,涵蓋綠能、水環境、數位及軌道建設,以及嘉惠地方的城鄉建設。整套計畫是從蔡總統競選期間提出的五加二計畫為出發點,執政後規劃成政策,並且執行。

換言之,前瞻基礎建設計畫是蔡總統競選政見的執行方案,也是政府拚經濟的政策。

然而,行政院昨天大陣仗,八位部會官員坐在台上,為行政院周四院會將通過的建設計畫舉行記者會,但主管的部會首長,卻連計畫本身的願景,前瞻性、基礎性的必要性為何,一個字也沒說,只見流水帳式的把計畫名稱念完,不同官員對同一項計畫的預算規模,數字還兜不攏。

事實上,沒有政策說明力的部會首長,比比皆是。民進黨中常會每周都邀請部會首長列席報告,常被質疑未聽取地方意見。像某部會首長進行專案報告,中常委問官員,台商想回台設廠,沒有外勞可以用,該如何是好?官員卻兩手一攤,直說沒辦法,要等某類外勞需求減少,其他產業才有配額可用。

這樣的說詞,連會議主席的蔡總統也聽不下去,不等官員解釋完,直接打斷插話,補充說明政府政策及因應作為。這位官員如釋重負,把總統當保母,總統語畢,他半句不吭,也不覺得不好意思。

昨天這位官員在記者會上,念完簡報資料,放心坐在椅子上,一副事不關己的模樣。

前瞻基礎建設計畫的危機,就是政府中充斥這些部會首長,只拿出數字、圖表交差,至於人民聽不聽得懂,無關他的事。

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他山之石/地方提醒 「別成蚊子館」
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他山之石/地方提醒 「別成蚊子館」

2017-03-21 03:04聯合報 記者曾增勳/桃園報導

許多縣市爭取前瞻計畫蓋會展中心等建設,但桃園市廿二年前蓋的北區綜合展示館,長期淪為「蚊子館」,兩年多前好不容易便宜出租給民間當停車場,地方人士嘲諷,「這足可做為各縣市競相爭取大建設的借鏡」。

位於桃園市大園區的北區綜合展示館,面積七千坪,緊鄰桃園機場,為配合機場及產業發展,斥資二億元興建,規劃作產業展示、會議及訓練場地,但歷經六任桃園縣、市長,始終未發揮功能。

當地市議員徐其萬、游吾和說,該館完成後,不論產業或招商都做不起來,對地方繁榮發展完全沒有幫助,是不折不扣蚊子館。

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爭經費、做評估 藍綠委各有盤算
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爭經費、做評估 藍綠委各有盤算

2017-03-21 03:04聯合報 記者劉宛琳胡宥心/台北報導

行政院本周四將公布「前瞻基礎建設計畫」的項目和金額,藍綠立委各有盤算,民進黨立委積極爭取城鄉建設項目的經費,國民黨團則是將提案成立特別委員會,評估政府建案是否有可行性。

國民黨團首席副書記長林為洲表示,蔡英文總統不是去到哪、就答應到哪,很可能未來捷運、輕軌都變成「蚊子車廂」;他舉例,高雄捷運斥資一千八百多億,但一天僅十六萬人搭乘,效益低虧損嚴重,政府推動前瞻基礎建設,能帶動多少經濟成長,必須再觀察。

國民黨立委李彥秀表示,新竹輕軌、基隆輕軌、台中會展中心都在綠營執政縣市,會予人「綁樁」的思考。且這些新建設工程,事前評估是否完整,都令人質疑,利用國家資源來進行綁樁,不把錢花在該花的地方,拉抬經濟的美意一定會打折。

林為洲表示,國民黨團將提案成立特別委員會,針對前瞻基礎建設項目,邀請學者專家做評估報告,召開公聽會,經由委員會做效益評估,否則,一兆的建設預算若浪費,可能會超過我國舉債上限。

由於前瞻計畫能帶動地方經濟建設,不少立委都想爭取,行政院長林全上周與民進黨立委溝通,特別強調財政紀律;但不少立委掛心地方建設,因為五大項計畫中,多數計畫差不多都完成,只剩城鄉建設有爭取空間,但必須用競爭方式來決定。

像嘉義立委陳明文多次反映嘉義縣鐵路高架化,宜蘭立委陳歐珀希望將北宜直鐵納入,高雄立委許智傑呼籲將當地第三捷運能列為前瞻性計畫中。

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不淹水、不缺水、喝好水 2507億改造水環境
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不淹水、不缺水、喝好水 2507億改造水環境

2017-03-21 03:04聯合報 記者管婺媛林敬殷/台北報導

為了因應氣候變遷,與台灣豐水期、枯水期的落差太大,行政院前瞻基礎建設計畫的「水環境建設」,將以水與發展、水與安全、水與環境為三大願景,預計投入二五○七億元建設發展經費。政院發言人徐國勇指出,希望達到「不淹水、不缺水、喝好水」目標。

徐國勇指出,政院檢視現各縣市已核定的計畫,將執行進度較慢的項目,放入前瞻基礎建設計畫中,加速執行。如石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫、烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫,都在二○一五年就已核定。

根據政院規劃,「水與發展」與「水與安全」兩願景,是希望達到大幅降低淹水與缺水風險。「水與發展」含括烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、伏流水開發工程等八項計畫。徐國勇指出,目的就是希望「不缺水」,能創造水源資源永續,達成常態供水每日一百萬噸、備援供水每日兩百萬噸目標。

「水與安全」部分,希望改善淹水面積兩百平方公里、設施縣市管堤防護岸及雨水下水道完成兩百五十公里;中央管河川及區排治理一百二十公里以上;海堤改善達十六公里以上。包括縣市管河川、區域排水整體改善計畫等六大計畫。

「水與環境」方面,要推動八十八處河川環境景觀及棲地營造,並營造四百二十公頃的水環境親水空間,包括全國水環境改善計畫、再生水工程、深層海水取水工程計畫等六大計畫。

徐指出,水庫淤積是造成缺水主因之一,再生水工程是鼓勵工業能對排放水循環利用,許多科技廠大量用水都排放掉,若能過濾回收,每一滴水至少可回收十幾次,如台積電目前用水量急遽減少,就是因為使用再生水來處理。

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目標2025非核家園…243億挹注拚綠能
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目標2025非核家園…243億挹注拚綠能

2017-03-21 03:04聯合報 記者管婺媛林敬殷/台北報導

為達成二○二五年非核家園目標,綠能建設是前瞻基礎建設的重點工程;經濟部長李世光昨天表示,將在綠能建設投注兩百四十三億餘元,讓台灣變成亞洲綠能的重要生產基地。

根據政院規劃,綠能建設分為「強化能源安全」、「創新綠色經濟」與「促進環境永續」三大目標。強化能源安全部分,希望二○二五年太陽光電達到二百萬瓩設施累積,包括將建置太陽光電技術平台兩年推動計畫。創新綠色經濟部分,要使風力發電在二○二五年達到四十二萬瓩,其中包含高雄海洋科技產業創新專區、台中港離岸風電產業專區等。

政委吳政忠指出,太陽光電與風力發電,政府投注經費不會那麼大,但會引進不少國內外投資,預估可帶動一.八兆的國內外投資;政府方面除匡列預算外,台電也在盤點相關電網設施,如以前多集中在人口稠密區,日後如離岸發電、太陽光電設施都會設置在較偏遠地區,電網也是這次建設的重頭戲。

促進環境永續方面,政院規劃建構沙崙綠能科學城,以創新綠能產業生態系,包括科學城低碳智慧環境基礎建置、區域性儲能設備技術示範驗證計畫,與再生能源投(融)資第三方簡測驗中心技術評估等五項計畫。經濟部長李世光表示,目前各界都在談綠能的儲能技術,也都努力發展,才會規劃區域性儲能示範計畫。

綠能建設 圖/聯合報提供
綠能建設 圖/聯合報提供
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官員大陣仗 說不清前瞻建設
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官員大陣仗 說不清前瞻建設

2017-03-21 03:04聯合報 記者林敬殷管婺媛/台北報導

行政院昨召開前瞻基礎建設計畫中的綠能與水環境記者會,農委會副主委陳吉仲(左起)、...
行政院昨召開前瞻基礎建設計畫中的綠能與水環境記者會,農委會副主委陳吉仲(左起)、內政部次長林慈玲、經濟部長李世光、行政院政務委員吳政忠、行政院發言人徐國勇、國發會主委陳添枝、科技部次長蘇芳慶、交通部次長范植谷與環保署副署長詹順貴,官員一字排開。 記者蘇健忠/攝影
行政院在本周四將宣布預算規模近一兆元的前瞻基礎建設,昨天提前舉行記者會,首波先公布綠能及水環境計畫。只是負責的官員面對媒體質疑,說明內容「不知所云」,官員竟以要趕去開會提前離場,留下政院發言人徐國勇唱獨角戲。

記者會後,府院高層從網路直播了解記者會情況不妙,火速出手救援,徐國勇第一時間主動向行政院長林全賠罪。約一小時後,徐國勇補開了一場小型記者會,說明水環境計畫細部項目,隨後又再補充綠能計畫的書面資料,其間,還發生綠能計畫的預算規模,究竟是二百多億元或五百億元的意外插曲。

行政院昨天大陣仗,在徐國勇陪同下,經濟部長李世光、國發會主委陳添枝、政務委員吳政忠、農委會副主委陳吉仲,內政部次長林慈玲,科技部次長蘇芳慶、交通部次長范植谷及環保署副署長詹順貴,一字排開舉行記者會。

按照行政院的規劃,本周原定是宣傳期,昨天和今天將針對綠能、水環境及數位經濟,分別向媒體說明。

據了解,行政院相關部會在上周六開會,討論昨天記者會的流程和內容。只不過,記者會一開始,採訪媒體拿到一張A4雙面的國發會簡報,內容比徐國勇先前說明更少。

陳添枝報告時,將雙面資料念完,接著由吳政忠、李世光說明綠能和水環境計畫,吳政忠僅提到國內外投資將可達一點八兆元,李世光是從限水講起,把水環境計畫一一念完,沒提預算規模,也未提計畫目標。兩人說完後,開放媒體提問。

媒體問,計畫到底多少經費?預期達到多少經濟效益?陳添枝笑說精準數字到周四才會有。媒體追問,李世光、吳政忠說剛有提到概略數字。

媒體質疑,為何計畫講不清楚?連番質問後,沒多久,徐國勇以官員要開會為由,請官員先行離去,由徐國勇單獨面對媒體,記者會草草收場。

據了解,行政院發言人室早在上午,要求相關部會提供資料,讓徐國勇有資料參考,但經濟部、國發會卻到中午,資料還不給,到記者會結束後,才送來幾份資料,令政院高層相當光火。

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冷眼集/拚經濟動能 但前瞻性在哪
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冷眼集/拚經濟動能 但前瞻性在哪

2017-03-20 01:32聯合報 本報記者林敬殷

提振國內經濟是民進黨重返執政的重要工作,在政治改革陸續推動下,前瞻基礎建設計畫被視為今年度經濟建設重頭戲,民進黨能否擺脫以往被詬病的選舉綁樁,真正推動符合具有前瞻性、基礎性的國家建設,外界似乎沒有抱太大信心,這將是民進黨政府最大挑戰。

擴大內需能創造多少經濟動能,見仁見智,不過,從這次政府推動過程中,有幾項值得注意。

以往類似的計畫,政府撒錢,地方提計畫,未訂定標準和原則,使得計畫浮濫不符實際需求,這一次,中央列舉四項計畫,有些是常規性建設,如水利工程,有些是總統選舉政見施政主軸。但不是每個縣市都有相關計畫,因此又增列城鄉建設,滿足地方需求,但也不是一味讓地方大開支票,而是以競爭型計畫來篩選,同時把過去沒有上限的補助款取消,避免獅子大開口。

就治理技術,中央政府這次確實高明許多,繼滿足了總統競選政見、施政主軸,又可嘉惠地方的選票考量、地方建設需求,減少地方反彈壓力。不過,更值得探討的是,前瞻基礎建設夠不夠前瞻?是否都是必要的基礎建設?

以軌道建設為例,滿足地方蓋輕軌的聲音,中央為何無視於台鐵的問題?事實上,改革整頓台鐵,才是國家的基礎要項,輕軌能否符合交通需求,眾說紛紜,更可能成為跟風卻不切實際的交通建設,政府不思核心問題,任憑台鐵不改革,恐怕一點也不前瞻。

綠能也一樣,將綠電輸配線路鋪設到家戶,甚至是加油站就應提早鋪設,數位和水環境方面,真正要思考極端氣候的問題,不是將多數資源花在加大防洪量設計,而是扭轉治水政策的邏輯。

政府的前瞻性在哪裡?外界都想要知道答案。

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1兆前瞻基建 中央彈性分大餅
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1兆前瞻基建 中央彈性分大餅

2017-03-20 01:32聯合報 記者林敬殷/台北報導

一兆元公共建設的前瞻基礎建設計畫,本周即將出爐,由於擔心預算排擠效應,角逐者眾,各縣市卯足全力搶奪這塊大餅;為化解各方壓力,民進黨政府特別增設城鄉建設項目,給予縣市政府提案爭取預算的空間,或是改由年度預算來執行。

一位綠營執政縣市幕僚指出,中央政府原先只有軌道、綠能、水環境、數位四大項,四千億元要做軌道建設、三到四千億元是綠能,還有約二千億元的數位建設,水環境也編列六百三十多億元,整體規模就將近一兆元。

他表示,縣市若符合上面四項目標,可提案爭取前瞻計畫;沒分到的縣市,中央後來增加一項城鄉建設,等於給地方政府爭取的空間和基礎。

只不過以軌道建設為例,四千億元預算主要落在基隆市、桃園市、大新竹、嘉義市、台南市、屏東縣和花蓮,未有軌道需求縣市,能爭取預算資源相對受限。

以往政府推動公共建設,被詬病是大而無當的硬體建設,少有裨益整體或地方發展,被認為是選舉綁樁,前瞻基建計畫是否會淪為搶錢大戰;幾位縣市首長或幕僚不諱言,可能性不高,就算有,聲音也會小很多,「中央政府這次聰明多了!」有縣市更直言,「想要的,中央都給了。」

不同縣市,做法不同。有縣市上任後陸續盤點建設,並先打探情報,知道中央前瞻計畫內容,若正好符合需求,北上去遊說時,雙方便一拍即合,也有的縣市,準備好詳細的簡報資料,想辦法說服。一位首長說,為了爭取計畫,曾一個禮拜,在台北就兩、三天。

這些縣市首長不約而同地說,這次計畫有彈性,有聽地方意見,不像以前是技術官僚掛帥,有縣市表示,以前被部會打回票的,這次都有被重視。

只是一塊餅太多人要分,難免有競合關係;相關人士透露,地方政府會不會抱怨,就看「我要的,你給不給?」列在前瞻計畫,多半是已完成可行性評估,符合行政院長林全所說可以馬上做的,因此都是較成熟的案子,地方想做,中央就會給,也有的是中央想做找地方合作的新案,但地方必須負擔分攤經費。

為求盡力滿足地方需求,綠營幕僚指出,即使有些縣市沒爭取到前瞻建設,要推的計畫,仍可用年度預算來做。

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直言集/基建成敗在執行力 別淪拼裝車
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直言集/基建成敗在執行力 別淪拼裝車

2017-03-19 01:21聯合報 本報記者林修全丘采薇

蔡英文總統、行政院長林全為了打響前瞻性基礎建設,相繼下鄉,宣示政策利多與決心,但能否將理念落實、避免淪為拼裝車,以及貫徹執行力,將是成敗關鍵。

蔡政府的種種政策,根基於提升下一代的競爭力,要讓台灣能在國際占有一席之地,即將陸續登場的前瞻性基礎建設,就是打底的重要工程,一方面是擴大內需,刺激經濟發展,一方面將國內產業轉型,累積更多發展籌碼。

這些想法,從去年大選前就開始討論,更成為蔡總統競選時期的政見主軸,但在現有的政府官僚科層體制,以及在野、在朝所承擔責任、遭遇到的阻力與環境,皆有不同的態勢下,要將想法和理念,轉化成為具體的政策,往往會受到掣肘,出現一段不小的落差。

另方面,前瞻性基礎建設雖有方向,但必須仰賴地方政府來執行,由於各地方的急迫性不一,加上百里侯個人提出的政見,層層往上呈報後,恐怕會使得計畫內容失去焦點;而且,各地原本已在進行的工程或計畫,可能因地方財政困窘,改為藉由前瞻性基礎建設的特別預算財源來進行,也會讓這項計畫淪為拼裝車,失去原本應發揮的綜效。

民進黨第一次執政時,紛紛提出「八一○○、全民啟動」、「五年五千億,新十大建設」、「大投資、大溫暖」,哪一個不是喊得震天價響,敲鑼打鼓大力宣傳,不過,等到實際上路以後,有不少是新瓶舊酒,最後執行的結果與成績,有無發揮效果,恐怕連政府都未仔細評估。

前瞻性基礎建設方案的內容即將出爐,在民進黨掌握國會多數下,過關不是難事,但如何展現執行力,除了前瞻外,也要回顧過去,才能避免重蹈覆轍。

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前瞻基建接下來…300億大新竹輕軌
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前瞻基建接下來…300億大新竹輕軌

2017-03-19 01:21聯合報 記者丘采薇/台北報導

前瞻基礎建設計畫,政院擬提4年1兆特別預算。 聯合報資料照片
前瞻基礎建設計畫,政院擬提4年1兆特別預算。 聯合報資料照片
民進黨政府陸續公布前瞻基礎建設計畫內容,包括基隆南港輕軌及在台中興建水湳會展中心。根據規劃,「前瞻基礎建設」特別條例將於本周四在行政院會正式通過,接下來會陸續公布全國各地重大建設計畫,包括預算三百億元的「大新竹輕軌路網計畫」等。

前瞻基礎建設計畫將在本周出爐,蔡英文總統最近藉著視察地方建設,同步宣布政府將推動的各項計畫,而繼蔡總統後,行政院長林全也將比照同樣模式,藉由下鄉宣布各項重大建設。

行政院官員透露,「前瞻基礎建設」特別條例將在明天的行政、立法協調會報,與立法院黨籍立委協商,建設分為綠能、數位、水資源、道路及城鄉建設,不只限於民進黨執政縣市,幾乎全國各縣市皆涵蓋其中,並包含跨縣市建設。

相關人士指出,蔡總統去年已宣示,今年是「建設年」,因此,國內各項重要工程,都會在今年陸續規畫上路。以基隆輕軌、台中水湳會展為例,這些都是地方迫切需有、且當地居民有感的重要建設,蔡總統和林全會藉由相關的視察行程,宣布基礎建設內容。

相關人士表示,因為蔡總統、林全兩人的能見度高,這種做法除了要讓外界聚焦、展現政府的決心外,同時是要給地方首長壓力,督促對方要努力落實重大建設的目標。對於外界質疑,是否只挑民進黨執政縣市來宣布,相關人士說,未來也會到藍營執政縣市,並邀請縣市首長一起參加。

除了蔡總統日前宣布的基隆南港輕軌計畫,未來新竹市也將興建預算三百億元的「大新竹輕軌路網計畫」。民進黨總召柯建銘透露,新竹居民期盼一條便利的輕軌路線已二十年。他與新竹市長林智堅共同爭取「新竹六大亮點建設」,輕軌是其中一項,希望採用環狀線的模式,串連科學園區、高鐵特區、竹北生活圈以及新竹舊城區,讓整個大新竹地區真正形成一個生活圈,解決困擾市民許久的交通問題。

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