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前瞻基礎建設 4年砸兆元
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前瞻基礎建設 4年砸兆元

2017-03-01 02:24聯合報 記者林敬殷/專題報導

行政院提出「前瞻基礎建設計畫」,其中又以軌道建設最多、預算最高,圖為桃園鐵路。 ...
行政院提出「前瞻基礎建設計畫」,其中又以軌道建設最多、預算最高,圖為桃園鐵路。 本報資料照片
前瞻基礎建設計畫被視為林全內閣今年最重要政策,計畫涵蓋軌道、綠能、水環境、數位及城鄉五大面向,結合蔡英文總統在競選期間提出的五加二產業政策,計畫最快在本月中旬拍板,預計投入四年一兆經費(特別預算加上年度預算),將是民進黨政府拚經濟的重頭戲。

對於外界質疑,擴大公共建設不過是把以前沒做完的建設,重新從抽屜拿出來,甚至有人還說,過去十幾年來,政府提出四、五次擴大內需方案,提案的人都是同一批人或同一種思維,何來前瞻之有?

官員表示,「項目或許一樣,作法可以不同」。法規不斷修訂,招標方式也從過去最低標改為最有利標,評選方式及成員也不同,以前只要是新闢道路列入計畫,現在會以改善品質及先處理瓶頸路段為優先,又或是綠能、數位建設,會把產業發展的要素放入,不會只是蓋硬體,投入的預算會有產值出來。

行政院未來將以前瞻基礎建設特別條例及編列特別預算方式來進行,政院初步決定,與五加二產業有關的部分,將編列在年度預算中,若有硬體建設需要配合,則移至特別預算;以往編列在年度預算的計畫,若是擴大規模,例如軌道建設及水利建設,恐排擠到其他預算項目,或是新增計畫項目,將編列在特別預算中;特別條例及特別預算案可望在三月底同時送立法院。

政院日前要求部會,提出「四年可執行或具成效」的計畫項目,林全也曾指示,能提早做或可集中做的,就先做,作為計畫優先列入的標準。

由於原先計畫僅有軌道、水環境、綠能及數位,後來考量地方的需求,在二月新增城鄉發展建設,並分為亮點建設及十大幸福工程,前者由地方政府提案,中央依區位、設施點及成熟度來評選,後者是部會設定十個面向,由縣市政府提案爭取。

前瞻計畫,錢花在哪? 資料來源/各縣市政府 圖/聯合報提供
前瞻計畫,錢花在哪? 資料來源/各縣市政府 圖/聯合報提供
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20分鐘審完前瞻 蔡正元:什麼太陽花 死到哪裡去?
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20分鐘審完前瞻 蔡正元:什麼太陽花 死到哪裡去?

2017-04-27 10:28聯合報 記者程平╱即時報導

立法院經濟委員會召委邱議瑩昨天在朝野爆發肢體衝突下,僅花了前後約20分鐘就宣布完成「前瞻基礎建設特別條例」草案初審。

國民黨中央政策會執行長蔡正元在臉書貼文表示,看看民進黨這樣審法案,那些當年指責服貿,說什麼半分鐘;說什麼黑箱;說什麼不民主的那批人,現在只會裝死!

蔡正元批評,什麼太陽花;什麼攻佔立法院;什麼捍衛民主,現在不知道死到哪裡去?

蔡正元粉絲頁 https://zh-tw.facebook.com/tsaichengyuan/

蔡正元 圖/摘自蔡正元臉書
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政大教授徐世榮到民進黨抗議前瞻 對小英車隊怒吼
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政大教授徐世榮到民進黨抗議前瞻 對小英車隊怒吼

2017-04-26 19:00聯合報 記者丘采薇╱即時報導

「前瞻建設特別條例」草案今天在立法院通過初審,場面一片混亂。政大教授徐世榮批評民進黨太過蠻橫,是進化的獨裁者,他完全無法認同立法院民進黨團的獨裁作為,下午號召民眾到民進黨中央黨部靜坐抗議。他發言時剛好遇到蔡英文總統座車離開民進黨中央,他也對著呼嘯而過的車隊大吼:「小英總統等一下,小英總統我要拍桌子、我要溝通。」要求蔡總統不要走。

徐世榮認為前瞻計畫是繼續維持威權時代的計畫行政程序,且繼續獨尊經濟效率,並完全排除其他重要價值,也排除人民參與。此外,他也認為此計畫不尊重基本人權,若進行浮濫徵收及強制迫遷,許多人民將流離失所。

對此民進黨發言人張志豪回應,任何意見的表達,民進黨都予以尊重。但政策的溝通與討論,應回歸政策的本質來看,國家建設與發展不能再等,「期待我們每一個人共同推動這個國家向前」。

政大教授徐世榮(前排右一)抗議前瞻基礎建設計畫,批民進黨是進化的獨裁者。記者丘采薇/攝影
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洪秀柱:蔡英文前瞻計畫大搞黑箱 必須跟全民道歉
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洪秀柱:蔡英文前瞻計畫大搞黑箱 必須跟全民道歉

2017-04-26 23:19聯合報 記者王寓中╱即時報導

洪秀柱。 報系資料照
針對民進黨靠多數暴力強硬通過前瞻計畫,洪秀柱辦公室發言人馮怡超今天晚上表示,前瞻計畫高達8800億的鉅額,交代得不清不楚,早已引起社會輿論撻伐。民進黨不顧社會重新審查的要求,也不尊重在野黨的異議,靠多數暴力蠻橫過關,已經引起社會側目。但民進黨不思檢討,竟然去怪堅持程序正義的國民黨立委,如此不負責任的政府,如此不負責任的蔡英文總統,應該要出來跟全民道歉。

馮怡超表示,民進黨指控洪主席背離民意,但前瞻計畫八年8800億,國民黨自然有責任要替全民把關。過去一周以來,社會上陸續提出包括藍綠縣市分配不均,黑箱作業;建設用途不明,疑成效不彰;舉債惡化政府負債,恐債留子孫等等問題提出質疑。但民進黨不讓國民黨監督在先,漠視社會上的質疑,用多數暴力強硬通過,請問蔡總統,「妳說好的謙卑、謙卑、再謙卑呢?」

馮怡超表示,一例一休用相同手法通過法案,現在全民共同承擔惡果;民進黨不思檢討,竟然又如法炮製,只花一分鐘審查就決定花掉8800億納稅人的血汗錢去蓋仍有疑慮的蚊子建設,如此霸道草率的執政方式,難道就是民進黨的治國方針? 民進黨的一例一休、前瞻條例,粗暴踐踏台灣民意,蔡英文總統應該要出來跟全民道歉!

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前瞻攻防藍營遭譏無能 洪秀柱:黃國昌才打假球
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前瞻攻防藍營遭譏無能 洪秀柱:黃國昌才打假球

2017-04-26 20:13聯合報 記者周志豪╱即時報導

國民黨主席洪秀柱譏黃國昌是「打假球」暗助民進黨。 圖/聯合報系資料照

備受爭議的「前瞻基礎建設條例」草案今在民進黨立委邱議瑩強勢主導下,無視國民黨團「水攻」杯葛,一分鐘通過立院審查。衝突過程全程旁觀的時代力量立委黃國昌卻嘲笑國民黨無能,國民黨主席洪秀柱反譏黃是「打假球」暗助民進黨。

洪秀柱表示,「自有立法院以來」,從未有過不處理異議的情形,但在本屆會期,民進黨不斷破壞議事規則,一例一休如此,今天前瞻條例審議又如此,完全無視在野與人民監督。

洪秀柱也提到,今天審議過程前瞻條例過程,國民黨要審查,邱議瑩卻不管權宜問題,不理異議發言,不給朝野協商,違反議事規則;但過程中時代力量不幫忙,現在還把責任推給國民黨,到底是誰打假球?

洪秀柱批評,黃國昌根本是明著罵兩黨,暗助民進黨,「不要以為人民都看不懂!」

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新聞眼/蔡為何怒了? 求好心切…
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新聞眼/蔡為何怒了? 求好心切…

2017-04-27 02:43聯合報 本報記者林敬殷

蔡英文總統。記者邱德祥/攝影
昨天在民進黨中常會上,表達對政院宣傳溝通不足的責備之意,引發政院官員一陣錯愕,「這是怎麼一回事?為什麼會這樣?」在了解狀況後,才放下忐忑不安的心。

蔡總統昨天一番質疑前瞻基礎建設計畫的政策宣傳不力,與其說是積壓已久,早就有所不滿,因此藉機發洩,不如說是總統求好心切。從計畫推出前,總統在外地的公開行程都是與前瞻建設有關,她和行政院長林全兩人一直保持著分進合擊,也始終關心著前瞻計畫的推動審議進度。

政院有關前瞻基礎建設計畫的宣傳工作,早在進行中,蔡總統昨天在中常會也詢問此事,有人曾表示,因為現在只是審條例,不適合就先公布相關計畫內容,是有分階段的。不過,蔡總統認為,沒有分階段,「宣傳從現在就要開始」,不能等到法案審議進度再做。

也正因總統府希望前瞻能充分且及早對外說明,澄清外界不必要誤解,府方曾在昨天下午建議政院出面回應,後因有所考量而延到今天上午,但要由閣揆再次親自為前瞻計畫說明,也足以顯示府院對此計畫的關注,成敗在此一舉,不容有意外。

立法院昨天火速通過前瞻基礎建設計畫,引發外界質疑,府院黨及黨團心情相當沉重,擔心橫生變數,打亂原先的立法時程規畫。相關人士指出,前瞻基礎建設計畫是新政府上半年最重要的工作,先前在立法時程規劃上,預留在野黨可能反制的空間,不料計畫趕不上變化,未來還得步步為營,確保特別條例及特別預算案能在本會期順利通過。

據了解,昨天立法院衝突一過,林全特別致電立法院長蘇嘉全,全力拜託務必協助讓前瞻基礎建設計畫的立法時程不會受到影響,蘇嘉全當下還狀況外,後來了解狀況後,也應允林全會妥善處理。

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財經觀點/前瞻計畫 應導入供給面思維
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財經觀點/前瞻計畫 應導入供給面思維

2017-04-27 02:43聯合報 梁國源(元大寶華綜合經濟研究院董事長)

國家財政不佳,行政院推動八八○○億元的前瞻基礎建設計畫,除非可以確保創造外效正向效果,帶動民間投資,讓台灣脫胎換骨,那就值得做,否則就要考慮是否排擠其他原本政府應該支出的項目。計畫不能只從下而上彙整,一定要有中央綜觀面及鳥瞰式看法,除從需求面考慮,也要導入供給面思維,可惜的是,目前看不到這些原則。

回想當年政府推動十大建設,無論是高速公路、鐵路電氣化、桃園國際際機場,都是具急迫且一定要做的,如果這些建設打通,就可以解決很多民間投資瓶頸,帶進民間投資效益。

不過,目前看到行政院公布的內容,除了數位、綠能建設比較符合當代新興時代發展,具有外溢效果,其他部分目標不清晰,看不到到底可以帶動多少效益?但是綠能、數位建設占比非常低,令人非常擔心,未來使用率若不高,只是增加更多蚊子館等建設。

其次,前瞻計畫既然是特別預算,涉及金額龐大,就不能只是由下而上,任由各部會、各縣市提報計畫,非常瑣碎,做法完全錯誤。前瞻計畫應該有全方位戰略觀點,除了地方提報的交通建設,還要有中央的鳥瞰式綜觀看法,兩者融合修正,才能真正展現成效。

整體來說,目前國家財政不充裕,既要推動前瞻建設,計畫要非常慎重,符合二大原則才有意義。

一是做完可以創造外部效果,帶動民間投資,讓台灣脫胎換骨,就此而言,應增加綠能及數位建設比重。二是要加入中央宏觀看法,例如目前占比最多的軌道建設,都是各縣市報上來,不夠宏觀。行政院目前就這兩個原則既不完整,也說不清楚。

(本文由梁國源口述,記者陳素玲整理)

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前瞻條例20分鐘審完 藍綠大混戰
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前瞻條例20分鐘審完 藍綠大混戰

2017-04-27 02:43聯合報 記者胡宥心/台北報導

國民黨總召廖國棟(右藍衣者)企圖丟抽屜阻止主席邱議瑩宣讀條文,遭眾立委攔阻。 記者陳正興/攝影
前瞻基礎建設條例草案昨天在立法院審查,藍綠上演全武行,條例未審就過,民進黨籍召委邱議瑩無視藍營拚命喊「有異議」,混亂中宣告全案完成審查無須朝野協商送院會,隨後宣布散會,整個「審查」過程僅廿分鐘。

昨天在立院經濟委員會上演全武行,桌子、咖啡、水瓶齊飛,不少立委掛彩、濕身。據了解,昨天條例倉促送出委員會,其實是意外,邱議瑩更在民進黨中常會報告稱是「擦槍走火」。

民進黨團原本沙盤推演到延長會議至晚間十二點,未料遭遇藍營強力議事杯葛,邱議瑩當機立斷宣告完成審查,宣告散會時,連民進黨團總召柯建銘都有點傻眼,緊急找議事人員確認。

立法院經濟委員會昨天審查前瞻條例,國民黨立委黃昭順潑水,阻止草案宣讀。 記者陳正興/攝影

據了解,昨審查會前柯建銘與邱議瑩先私下找國民黨團總召廖國棟「商量」,強調願意讓國民黨立委暢所欲言,條件是當天讓全案進入實質審查,但遭廖拒絕,會議開始藍營上演焦土杯葛戰,先以人海戰術圍住主席台,一方面以「廣泛討論」,拖延會議進行。

雖是廣泛討論,但氣氛僵持,藍委頻嗆「蔡英文總統說可以拍桌」,邱議瑩不甘示弱回,「我不是小英,你可以跟小英拍桌,不要跟我拍桌!」藍綠吵了兩小時,眼見會議恐繼續空轉,綠委蘇震清提案停止討論,並延長會議時間至午夜,確保審查有進度。

未料,此舉激怒藍營,高喊「有異議」反對,邱議瑩無視藍委「有異議」的呼聲,逕自宣布開始審查,綠委也兵分多路,護住主席台及議事人員,確保條文逐條宣讀。此時台下早已咖啡、水瓶齊飛,廖國棟更扛起會議桌衝向主席台,藍委黃昭順也不斷朝綠委潑熱茶、咖啡,藍委陳超明更一度搶走條文,中斷議事人員宣讀。

混亂中,議事人員一宣讀完條文,邱議瑩便宣布全案完成審查,無須協商送院會處理,隨後在綠委護駕中離開,只留下滿室錯愕官員與記者,和高呼會議無效的藍委。

「審查結果真的有點意料之外」,民進黨團書記長李俊俋坦言,昨天以這樣方式通過初審,不在規畫中。

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前瞻初審通過…綠願審視瑕疵 藍嗆會議無效
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前瞻初審通過…綠願審視瑕疵 藍嗆會議無效

2017-04-27 02:43聯合報 記者鄭媁、胡宥心/台北報導

立法院經濟委員會昨天火速完成「前瞻基礎建設特別條例」草案初審,引發朝野爆發激烈衝突。民進黨團事後表示,願審視過程中有無瑕疵,並與國民黨團協商。

國民黨立院黨團總召廖國棟則表達嚴正抗議,強調綠營不照議事規則走,他們未來將全面拒絕協商。

民進黨團幹事長葉宜津事後表示,昨天審查依照議事規則,在逼不得已、混亂情況下完成初審,但民進黨團願意審視過程中有無瑕疵,若有狀況也願和國民黨團研商。

國民黨團書記長王育敏怒嗆,召委邱議瑩無視在野黨在會中高喊「有異議」、違反議事規則,事後竟還敢開記者會說完成審查,「是見到鬼了?」藍黨團不會承認草案通過初審,並主張此次會議無效。

藍委費鴻泰怒批,邱議瑩從裁示進行逐條審查到宣布散會,只花了一分鐘(實際約一分鐘三十五秒),以預算經費八千九百億元計算,一秒鐘就花掉約一百四十八億元。

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前瞻建設恐成蚊子館 呂秀蓮:正視財政惡化
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前瞻建設恐成蚊子館 呂秀蓮:正視財政惡化

2017-04-26 12:18聯合報 記者鄭宏斌╱即時報導

前副總統呂秀蓮。 圖/中央社
立法院審議「前瞻基礎建設特別條例」,前副總統呂秀蓮透過臉書表示,前瞻不是瞻前顧後,而是高瞻遠矚。希望行政院重新檢討計畫,提出周全評估報告,再送立法院審議,以免上演搶錢鬧劇,卻債留子孫,增添另類蚊子館。

呂秀蓮說,此案既名前瞻,要讓納稅人覺得高瞻遠矚,即使寅吃卯糧,也非作不可。行政院提出的計畫合計8825億元,其中軌道建設4241億,而城鄉建設中另含數百億的交通建設。

呂秀蓮指出,交通好比人的任督二脈,交通越發達,人的血脈越暢通,當然是好事。但台灣發展現況對比財政拮据,交通尚非燃眉之急,尤其4241億全部用在軌道建設上面,確有審慎評估的必要。

呂秀蓮質疑,軌道運輸投資成本高,經濟回收效益低,台鐵數十年來入不敷出,高鐵還在虧損,北捷好不容易收支平衡,高捷營運成效欠佳。如果全國縣市同步或陸續投資,面臨人口負成長趨勢,台灣到處有軌道列車,若車廂空蕩蕩,豈非造就另類的「活動蚊子館」?

「請正視政府財政惡化的情況。」呂秀蓮說,主計處預估今年底政府累計債務未償餘額5兆6195億元,占前3年度GDP平均33.9%,公債法規定,中央政府舉債上限是40.6%。行政院編列的2017年政府總預算,歲入1兆8444億元,歲出1兆9980億,短差1536億,加上債務還本740億,合計舉債2276億。

呂秀蓮說,雖然行政院表示可創造5萬個工作機會,且吸引1兆投資,但據悉相關單位並未進行環評,也沒有政策影響評估及法規影響評估,一切尚屬粗估階段。

呂秀蓮表示,行政院必須建構完善的計畫評估機制,才能避免重蹈覆轍,落入「政治分贓」的口實,更別忘了外勞會占去多少就業機會。

呂秀蓮還說,行政院不如將台灣的行政區域重新規劃,她主張設台北都、桃園都、台中都、台南都、高雄都、台東都,並另設「高山特別行政區」與「離島特別行政區」。

立法院經濟委員會上午審「前瞻建設條例」很火爆,國民黨立委黃昭順潑水,阻止草案宣讀。 記者陳正興/攝影

立法院經濟委員會審查「前瞻基礎建設特別條例草案」,國民黨立委陳超明企圖以桌子衝撞主席台,阻止草案宣讀。 記者陳正興/攝影
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府:各國都在把握機會擴充建設 我們沒理由停下腳步
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府:各國都在把握機會擴充建設 我們沒理由停下腳步

2017-04-26 16:24聯合報 記者林敬殷╱即時報導

立法院今天逐條討論前瞻基礎建設特別條例,審查過程朝野吵成一片。總統府下午表示,府方一再說明,行政團隊也一直表達立場,國家發展沒有藍綠,建設也不分黨派,政府規劃前瞻基礎建設的推動,為了加速國家基礎建設的投資,而且為了因應國家新一階段的發展還有整體經濟結構的升級和轉型。

總統府說,從綠能、數位、水環境、軌道到城鄉建設,這些計畫內容,都具備未來性的規劃,是台灣當年最需要的基礎建設更新,也是我國銜接下一階段國家發展的基礎,在這個時刻很多國家也都在把握機會,大力擴充、更新國家的基礎建設,我們沒有理由停下腳步,接下來的審查程序,朝野應一起努力把建設更快上軌道。

蔡英文總統。 圖/聯合報系資料照
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