政院回擊：為何缺失跟毛治國無關

地方諸侯搶食桃園機場大餅，行政院前院長毛治國接受本報專訪時呼籲中央正視，勿流於民粹；這番言論引發民進黨中央到地方政府高分貝回批，行政院副院長林錫耀質疑淹水、華航罷工、台鐵出軌等問題，質疑「為何這些缺失跟毛前院長都沒關係」，對毛的評論深感遺憾。

高雄、台中昨跳出來反嗆，質疑毛治國「昨是今非」。桃園市長鄭文燦說，他支持其他機埸發展，升級也有必要，不至於會影響桃園機埸。

高市新聞局長丁允恭指出，高市爭取適當移撥桃機航班到高雄，是符合台灣整體航運發展與區域平衡的規畫，可紓解桃機壓力是雙贏。

他反問，如果各機場爭取發展是削弱桃園機場競爭力，那毛治國在交通部長、行政院長任內力挺松山機場增開兩岸與國際航班，難道就不會影響一線的桃園機場？

丁允恭說，二○一二年毛治國回答立委有關廉航問題時說，廉價航空沒有必要去擠桃園機場與松山機場，交通部會提升誘因吸引廉航航班去小港等機場起降，「何故昨是而今非？」

台中市觀光旅遊局長陳盛山也回嗆毛治國，一心想要把桃機發展成為世界前十大機場，沒有分流定位與風險概念，讓桃機一把抓，「這是錯誤的政策」。

他表示，桃機每年旅客逾四千萬人次，桃機一遇淹水、停電或當機，一定大塞車，台中清泉崗機場在交通與位置上都適合當桃機的備位機場，「有實際需要，不是民粹」。

陳盛山說，台中可負責飛行時間三到五小時的航班，高雄負責五至八小時的航班，桃園則是八至十小時以上越洋航班，如此分流，才不會把雞蛋放在同一個籃子裡。

台中市長林佳龍表示，陳盛山當過華信航空公司董事長，具有專業，他全力支持陳的觀點。

毛治國：桃機是國際競爭一口重要元氣

行政院前院長毛治國。 聯合報系資料照

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對於民進黨機場分流策略，航空業者並不樂觀。業者指出，目前台中、高雄的市場規模仍不大，也看不到政府有相關的配套措施，若要從桃機轉移航班到其他機場，「沒有利潤，要怎麼轉？」認為反應該加速興建桃機第三航廈及跑道，而非將資源分散到其他機場。學者更說，並不是把機場做大，旅客就會源源不絕。

毛主張應集中轉口貨運送到桃機，航空業者表示，現在市場景氣不好，每年的貨運都嚴重虧損，即使是轉口貨也是一樣，「連桃機的貨運都發展不起來，還奢談分到高雄、台中？」更何況，台中機場的停機坪僅能停靠中小型機，大型貨機「根本進不去」，也沒看到政府有任何配套計畫。

高雄市府喊出要「轉移桃機的東南亞航班到高雄」，業者分析，政府要發展新南向政策，但免簽、導遊等配套也還沒出爐，還看不到東南亞旅客成長能量，「要轉航線不是說轉就轉，沒那麼簡單。」

開南大學空運管理學系助理教授盧衍良說，近日各方都在談「如何瓜分桃機」，但若台中、高雄機場發展只是「搶走桃園的餅」、族群平移，對整體經濟效益沒有用，交長賀陳旦提出「餅要做大」，問題是「要怎麼做」，必須先看到。

盧衍樑說，台灣現在的狀況是各地方機場都是「靠桃機在養」，桃機收了客群，在桃機落地再飛；若台中清泉崗機場升級、南向航線移到高雄小港機場，等於是瓜分桃機獲利、去填補漏洞，問題是配套還沒跟上，「班機拉得過去、旅客不一定會過去」。

直言集／把餅做大 別民粹用事

一場大雨讓桃園機場成為過街老鼠，也讓民進黨地方諸侯順勢爭取航空資源。面對群雄並起的局面，民進黨政府認為沒「分食」問題，只要有市場需求，中央、地方都該支持，一起把餅做大。

在管理學上，要如何零和遊戲變成雙贏局面，關鍵就是「把餅做大」，但政策、目標人人能講，重要的是執行力與手段。若果這裡的餅指的是「資源」，眼前現實的是，政府財政困難，各個部會都在爭取預算，在有限民航資源下，如何讓各地國際機場「遍地開花」下，又能不排擠桃機既有的資源，聽來未免過於理想化。

如果這裡的餅指的是「客源」，今年以來，台灣陸客自由行與團客大幅萎縮，兩岸關係處於「冷處理」，台中機場已經停掉了十條大陸航線。民進黨喊得震天價響的觀光「南向政策」，但從東南亞語導遊到路標指標等軟硬體資源都沒到位，難道光憑口號，就能讓東南亞旅客絡繹而來？

更遑論國際航空競爭向來冷酷、不留情，當鄰近各個機場都在進步、搶人搶糧時，集中火力往前跑都不一定能贏，更何況是原地踏步，甚至是後退？

台灣民眾習慣用「感覺」、「情緒」看待許多公共政策，一場桃機淹水，讓大家忘了桃機這幾年的進步，只因對桃機的惡感，覺得把桃機廢了武功無所謂，演變諸侯伺機爭奪資源的局面。但就像嬰兒與髒水理論，難道就因桃機管理出問題，就連嬰兒跟髒水一起倒掉嗎？

更讓人憂心的，如果提不出具體執行方案跟資源如何籌措，就怕餅不但沒做大，最後徒畫大餅而已。

地方諸侯爭食台灣天空 兩任交長交鋒

毛治國的砲火 很猛烈…

這不是交通部的事，而是政府整體基本政策，總統蔡英文、閣揆林全要去說服他們的諸侯，再透過諸侯說服民眾

毛治國：桃機已具備樞紐機場功能

桃園機場耗資廿七億餘元改建第一航廈，圖為改建後外觀。圖／報系資料照

毛治國：在我任內 台中也要求分配航線

理性決策跟凡事想到政治正確的差別在於，前者是根據後果來決定政策，而政治正確就是不計後果，只講情感認同。

賀陳旦：在強化品質前提下 一起把餅做大

交通部長賀陳旦說，桃機不該只談「分流」、「瘦身」，而是放眼運輸事業要如何結合地方來拓展觀光，航空公司、高鐵等運輸角色都該有所轉變。圖／報系資料照

賀陳旦：瞄準新南向 盼成定期航線

把餅做大...毛治國：只有一個餅更多人分

聯合報／蔡惠萍、侯俐安 報導
聯合報／李承宇、宋建璋、陳惠珒 製作
主圖／報系資料照；胡經周 攝影

天空爭奪戰 交長喊：廉航到高雄

桃園機場日前因遭淹水「癱瘓」，意外掀起綠營諸侯天空爭奪戰，台中、高雄紛喊發展當地機場、協助桃機分流。但交通部長賀陳旦昨天說，涉及市場因素，目前沒分流打算，還說機場發展應「把餅做大」，而非「分食」；將鼓勵廉航到高雄發展，並與軍方協調台中機場用地與起降容量。

賀陳旦定調桃機的「國門」地位，但台中和高雄機場又各有發展，化解綠營諸侯爭奪天空的「內鬨」和中央壓力。

台灣虎航發言人羅道偉指出，現正考慮將高雄作為虎航第二個基地，也規畫新增從高雄出發的東北亞、東南亞航線。但政府若鼓勵低成本航空公司進駐高雄，應要有些配套措施。

威航則說，目前沒運能可飛高雄線，但有在評估高雄設點，盼未來威航有機會從高雄起飛。

朝野立委昨質詢說，桃機過度擁擠，交通部如何發展台中、高雄機場以達分流效果？重點擺在台中還是高雄？賀陳旦說，目前桃機機場和跑道容量仍足夠，在考慮市場因素之下，不會要求桃機分流。

不少高雄立委也要求交通部配合新南向政策，將部分桃機飛往東南亞的航班撥到高雄。賀陳旦表示，廉航是航空業發展趨勢，不僅適合區域航線，航廈空間需求也較少，已鼓勵廉航往高雄發展。他還說，未來無論在高雄、台中，都有機會開拓新航線。

高雄小港機場現有台灣虎航、樂桃、香草、酷航、Air Asia等五間低成本航空公司經營，飛航日本關西、成田、澳門、新加坡、吉隆坡等航線。至於台中清泉崗機場，現尚無廉航進駐。

冷眼集／飛機飛哪看市場 政治力拉不了

「哪裡有旅客，飛機就往哪裡飛」！航空業者要飛航哪些航點，長期以來都是市場說了算，就算政治力介入，過去的經驗是，航班象徵性飛了幾班，最後只能默默喊停。地方政府爭取地方發展和利益想法可以理解，但航空公司須自負盈虧，賠錢生意沒人願意做，地方政府除了喊話、爭資源，也該認真思考，有無能力找客源撐起市場。

航空業是高度市場性的行業，航線能不能被撐起，最重要的就是旅客，當旅客量太少無法獲利，航線就會面臨停飛命運。桃園機場因進駐的航空公司家數多，航班的選擇性多，自然成為民眾搭機首選，航空公司業者人員、飛機集中，調度也比較方便，因此爭相爭取桃園起降，說明了市場就是最關鍵的考量。

中南部民眾也有搭機需求，若能就近從中南部搭機出國，也能減少交通時間，但除了要求中央移撥航班、提供補助，也要負起招商責任。近年日本不少二、三線城市為了爭取飛航台灣，就頻頻來台拜訪、和航空公司洽談新航線。

台灣很小，若要集中資源發展桃園成為東亞樞紐機場，恐怕要投注更大心力。地方政府爭取航班，與其瓜分桃園機場的旅客市場，不如先思考如何到國外招商、提高觀光能見度，或是促進商業活動與會展，當爭取到更多觀光客和商務客的客源，航空公司利之所趨一定願意飛航，否則爭來的航班恐怕會曇花一現，終究逃不過市場機制而被淘汰。

冷眼集／綠諸侯搶空運大餅 先問客源在哪？

中南部地方首長爭搶航空大餅，紛紛向中央請命希望爭取航空資源，但今年不但觀光客因陸客減少，恐怕也將會是十七年來首次來台觀光客首度負成長，地方爭建設、要資源，還是得回到問題核心：客貨源在哪裡？

國際航線從來不是政治可以干預，完全是市場導向，當有利有圖，嗅覺永遠比政府敏銳的業者自己就會設點；當旅客量太少、航空公司無法獲利，航線就會面臨停飛的命運，無論跑道擴建、航廈再大，沒有客源，不過就是砸了錢，再多幾座蚊子機場，全民埋單。

航空業是高度市場性的行業，去年清泉崗機場兩岸航線旅客總數一百五十八萬人次，比前年增加廿多萬人次，台中市場林佳龍爭取清泉崗機場升級，無非是瞄準對岸，以地利之便向西發展。

兩岸觀光消長無可避免與政治環境息息相關，現實是，今年陸客來台人數從團客到自由行，全面縮減，台中航站立榮、華信航空等十條兩岸航線早已停飛。

九○年代高鐵估算運量，原本預估日運量最高可達卅六萬，但實際上高鐵剛營運時卻只有八萬，因為當時台灣經濟大好，但此後沒多久，台商大舉西進，數百萬被認為是高鐵主力客源的中產階級都也移居大陸工作。也因為運量落差過大，造成連串財改危機。

機場建設固然需要評估廿年後市場，但如今陸客下滑、市場因政治萎縮，這不僅是近在眼前的危機，如果兩岸情勢「維持現狀」，也不會只是短期危機。而南向發展尚在口談階段，要靠此增加機場客貨源，新政府必須加把勁全力拓展，才不致最後兩頭落空。

觀察站／搶機場資源…高市大意 林佳龍搶先機

台中市爭取清泉崗機場升級，市府與交通部達成共識，確定機場更名為台中國際機場，交通部將先興建快速滑行道與停機坪，擴大機場運能。 本報資料照片

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以高雄市長陳菊和總統蔡英文的「交情」來說，只要蔡總統的競選總部主委「菊姐」喊話，桃園航班、第三跑道建設經費等空運資源，多少會優先考慮高雄的需求，何況最近菊姐還不斷向蔡喊話「不要選前山盟海誓，選後高雄歹勢」。

但台中市長林佳龍採取「奇襲」戰法，在桃機淹大水時，不斷透過輿論放送分散桃機風險的說法，又以台中的地理位置，結合學界論述區域均衡發展等觀點，贏得社會認同。

關鍵一擊是林佳龍在民進黨中常會發聲，讓清泉崗機場升級這道命題被帶到蔡英文與內閣的「客廳會」拍板，天時、地利、人和三要件，林佳龍掌握得恰到好處。

高雄不是不努力，桃園機場淹大水第二天，一直替高雄市爭取資源的立委李昆澤，立即向中央喊話，要求分撥桃機航班到高雄國際機場，這也是高雄市政府慣常的作法，立委先行喊話，市府隨後跟進行動，彼此可立政績。

不過，高市府忙著應付議會質詢，加上陳菊端午假期出訪日本熊本，未能及時站上跑道接力行動，如今看來得趕緊追上。

台中、高雄兩市的新航空競賽才剛開始呢。

高雄市十八年前就爭取小港機場擴建，始終未見佳音，市府昨建請交通部研議，將桃園機場航班移撥部分給小港機場。 記者劉學聖／攝影

高雄立委叫陣台中 南向應以小港機場為基地

民進黨9名來自高雄的立委上午舉行記者會，呼籲行政院重視南部聲音，蔡英文總統的南向政策，應從高雄小港機場出發。記者周佑政／攝影

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民進黨立委邱議瑩指出，小港機場的容量設計，一年可有609萬人次，到104年為止，每年平均只有486萬人次，非尖峰客運量，更只有123萬人次，小港機場還有非常多的載運量，可以進行國際航線分流。

邱議瑩表示，若從台灣往南向飛，如到印尼、馬來西亞、澳洲等，中南部民眾要先坐高鐵往北到桃園，再搭機往南飛，需多花5、6小時。以到新加坡為例，若從桃園出發，南部民眾要提前5小時出門，也多花2660元的高鐵來回票，機票更多出2、3000元；若從高雄出發，將可省下超過5500元。

她表示，蔡總統要發展南向政策，第一要務，要期待交通部及民航局，認真思考，把許多往南飛的班機，移至小港場，確實「由南出發」，由高雄出發。

民進黨立委李昆澤說，目前每年來台旅客都破千萬，桃園機場過度擁擠，因此一連串工程如航廈、跑道等持續進行，小港機場應擔任更重要的分流角色。民進黨立委趙天麟說，從高雄出發往東南亞國家，可以比從桃園縮短20分鐘到1小時20分。

民進黨立委賴瑞隆表示，小港機場是台灣第二大機場，但不受過去「天龍國思維」的政府重視。高雄機場的優勢是，能連接捷運，到市區只要20分鐘，且能連結高鐵，桃園與台中都還沒完工。

諸侯角力搶機場？林佳龍：不是趁人之危

台中清泉崗機場升級為台中國際機場，台中市長林佳龍今說，台中市早有準備，並不是趁人之危，清泉崗升格可擴大台灣航空大餅，對全國都有利。記者洪敬浤／攝影

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高雄市爭取小港機場多年，台中清泉崗機場捷足先登，加上台中要搶桃機第三跑道預算，引發綠營地方諸侯角力。

「不會啦！」林佳龍說，台灣區域均衡發展，台中與高雄立場一致，雞蛋不能放在同個籃子，應該分散首都風險。

他也說，台中要做桃園的備援機場，「我們幫桃園機場解圍，而不是趁人之危」，不要強調誰搶了誰的運量，合作才能促進整體發展。

林佳龍說，台灣國際化趨勢明顯，全台機場每年4000萬人次旅客，未來上看8000萬，桃機規模再擴建也有限，甚至有過度開發風險，應該分散為北、中、南各有國際機場，才符合未來趨勢，長期來看是這個餅是做大的。