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這,就是立法院!
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星火
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龍女CHANG, HSIU-FEN
馮紀游陸游:散仙境界
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中國時報2007.06.17中時小社論

講都懶得講了。一如過往,立法院會期結束,總是在最後四十八小時搞法案大清倉的把戲;稀里呼嚕,讓議事人員一路念到底。到底通過了什麼法案?法案對國計民生有什麼影響?在清倉趕業績的倉卒中,根本沒人在意。

照正常,立法院每會期至少五個月,換算工時好了,至少八百個小時,立法院卻習慣性的只取最後廿四、或四十八小時趕進度。以這個會期為例,號稱成績不錯,通過一百廿一案,其中過半數案子是最後兩天才通關,其他時間的立法院,多數民眾毫無印象,只記得從官員到委員在立法院口舌爭鋒。

朝野立委的正職已經從法定的審查重大政策、法案、預算,一變而為召開公聽會、舉行記者會。爭議法案、預算的處理模式,不再是國會辯論,而是密室協商,關起門講通了就通;關起門講不通的,開門就打。結果,社會監督益難,遊說團體幕後角力操作益強。隨便舉例,最近爆發的口腔健康保健法,被視為毫無油水,都能搞到傳聞滿天飛;更甭提菸害防制法二年半的攻防,有多少不為人知的內幕。

立法院以為端出上百件法案,業績就夠了;很抱歉,全然不是這麼回事。上個會期延誤的是中央政府總預算案;這次總預算案終於通過,可是中選會組織法卻又卡住了;立法院會期結束同時,中選會委員任期終了;這麼重要的選務機關,立刻面臨空窗期,結果,還是得加開臨時會。這,就是我們的立法院。


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莊豐嘉請辭解套 國民黨團同意今年度總預算案周一三讀
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莊豐嘉請辭解套 國民黨團同意今年度總預算案周一三讀

2022-01-21 14:40 
華視總經理莊豐嘉請辭獲准,讓協商卡關的今年度中央政府總預算重新啟動。圖為國民黨團總召費鴻泰(左)與民進黨團總召柯建銘(右)交換意見。記者周志豪/攝影

華視總經理莊豐嘉請辭獲准,讓協商卡關的今年度中央政府總預算重新啟動。國民黨團總召費鴻泰表示,新冠肺炎Omicorn變種病毒疫情已經延燒到台北,同意加速預算協商,盼下周一表決總預算案,下周二三讀包含酒駕加重刑罰等法案。

費鴻泰指出,立委監督預算天經地義,為人民看緊荷包也是應盡責任,政府官員威脅在野政黨史無前例,這次發生莊豐嘉這麼遺憾的事情,不管誰執政,都希望行政院要約束所屬官員,莊自動請辭是比較好的結果。

費鴻泰也提到,國民黨團委員共提出4600案總預算刪減、凍結預算案與主決議案,周一已開始拜託黨籍立委、黨團主任與助理加快協商,今天會提出2000多案做修正,希望明天就可以結束預算協商。

費鴻泰說,疫情愈來愈嚴重,希望下周一把預算表決處理完畢,下周二把法案處理完畢,法案要表決的應該不太多,希望下周二臨時會就結束。

據了解,下周二將處理的三讀法案,包含周二預計處理酒駕加重刑罰二法、社會安全網刑法修法、產創條例、私校退場條例。此外,修憲委員會明天也將召開臨時會中最後一次會議,預計將把18歲公民權案送出委員會,下會期開議表決。

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學阿富汗變帝國墳場?游錫堃:擁台灣精神才能保護台灣
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學阿富汗變帝國墳場?游錫堃:擁台灣精神才能保護台灣

2022-01-15 16:33 
立法院長游錫堃(中)。報系資料照/記者曾吉松攝影

兩岸關係敵對緊張,立法院長游錫堃今呼籲,台灣精神才是護台良方,會打的人也會怕,讓敵人知道打過來我方不會投降,「會跟你輸贏,你會很淒慘」,要拿台灣沒有這麼簡單,這樣人家才不敢打,台灣精神要找回來,要加強我國歷史教育。

游錫堃認為,只要把台灣百年來的精神找回來,才能保護台灣;台灣精神發揚光大,才能保護台灣的民主;而所謂的台灣固有精神,就是冒險犯難、披荊斬棘、奮發向上、創新不絕、知道感恩。

游錫堃舉例,就像美國過去去阿富汗反恐,但去了20年依然沒辦法改變,塔利班(或譯神學士)依然存在,現在全世界都知道阿富汗變成帝國墳場,有哪個國家敢隨便去打。

游錫堃說,台灣民主有一百年,先民付出很多,但現在的台灣人沒有記憶,不知道先民、先賢過去如何保護台灣;只要把這個精神找回來,台灣全民防衛台灣意志會更強,外國要打台灣就會猶豫,怕打了不知道要亂幾年。

游錫堃今出席永社「民主永續的理念與實踐」研討會,表示現在中共社經不穩,內部權力鬥爭激烈,可能借題發揮打台灣訴諸內部團結,但台灣防衛意志被質疑,募兵制影響國軍戰力,後備部隊訓練不足,國內親美、親中勢力拉扯也影響戰力。

游錫堃也提到,中共近年來透過製造假消息,醜化我方政府、顛覆社會等不戰而屈人之兵戰術,還發動軍機擾台,2020年380架次、2021年972次,中共侵入我國風險升高。

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國民黨團:修憲應召開國是會議 凝聚社會共識
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國民黨團:修憲應召開國是會議 凝聚社會共識

2022-01-07 13:27 民進黨

國民黨立法院黨團今天表示,召開修憲國是會議,凝聚社會共識。對此,民進黨立法院黨團回應,不排斥任何公聽會或國是會議,但要講出具體時間表,而非只是說要召開國是會議。

立法院修憲委員會昨天召開第2次全體委員會議,通過本會期臨時會期間修憲委員會召委輪值順序及召開公聽會相關事宜。修憲委員會自7日至22日,將召開10次會議,各場公聽會邀請的學者專家以不超過15人為原則。

第10屆立法院修憲委員會今天在群賢樓9樓大禮堂召開第3次全體委員會議,國民黨立委並未出席,但因出席者已達法定人數,輪值召委、民進黨立委鍾佳濱在上午9時準時宣布開會,並由出席立委依序提案說明。

隨後,國民黨團召開記者會,總召費鴻泰、書記長陳玉珍、立委曾銘宗共同出席表達訴求。

費鴻泰指出,過去在李登輝和陳水扁擔任總統的時代,修憲一定會召開國是會議,凝聚社會共識,提出修憲方向,最後完成大家可以認同、接受的修憲條文。

對於立法院今天舉行修憲委員會第3次全體委員會議,國民黨立委再次全體缺席,費鴻泰向民進黨喊話,修憲是大事,至少要召開國是會議,凝聚社會共識。

曾銘宗表示,修憲必須朝野有共識,目前共有75項修憲提案,每項提案至少有29名以上立委連署才能成案,背後代表著多少民意與各界期待,所以必須有審慎周全的審查程序,從75項修憲提案找出有共識的修憲案,才能符合修憲的程序正義。

另外,曾銘宗說,修憲涉及全民權益,必須傾聽社會各界意見,建議75項修憲提案的每個提案應舉行1場至3場公聽會,蒐集各界意見,讓修憲公民複決能夠通過。

陳玉珍表示,她質疑民進黨無意修憲,只想把修憲破局的帽子強加在國民黨身上。她呼籲,修憲應召開國是會議,凝聚社會共識,才是國家之福、人民之福。

對於國民黨團所提訴求,民進黨團幹事長劉世芳受訪時表示,立法院在處理修憲的過程中,民進黨團不排斥任何公聽會或國是會議,但要講出具體時間表,而非只是說要召開國是會議;而國是會議與會者、內容等,民進黨團都願意配合,因為修憲是國家根本大計,民進黨團也願意聆聽國民黨團支持者的聲音。

民進黨立法院黨團總召柯建銘在修憲委員會提案說明時指出,這代台灣人有義務面對國家體制未來發展問題,希望18歲公民權等議題在這次修憲取得共識。很遺憾國民黨團稱民進黨團是「一黨修憲」,又說民進黨團昨天是暴力表決,但這是一派胡言,昨天根本沒有表決的程序。他說,時代力量、台灣民眾黨立委也都在場,何來「一黨修憲」。

柯建銘表示,民進黨團在修憲議題已沒有妥協、退讓的空間,即使國民黨團不出席,修憲列車一樣要在軌道上行駛,修憲已展開,憲改草案需在2月底經立法院表決、交由公民投票複決;國民黨團這是把修憲當兒戲,但立法院不是兒童樂園,請國民黨團認真面對歷史時刻,不要連18歲公民權都要阻擋,歷史會看待這一刻,國民黨團不要自掘墳墓。

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國民黨再缺席修憲委員會 柯建銘:歷史會鞭屍
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國民黨再缺席修憲委員會 柯建銘:歷史會鞭屍

2022-01-07 17:10 國民黨
立法院今舉行修憲委員會第三次全體委員會議,國民黨立委再次缺全體缺席。記者吳亮賢/攝影

立法院今舉行修憲委員會第三次全體委員會議,國民黨立委再次缺全體缺席。民進黨團總召柯建銘痛批國民黨,不要連18歲公民權都阻擋,「歷史會給你們鞭屍,請你們不要自掘墳墓,把自己送入歷史焚化爐」。

柯建銘指出,假如沒有修憲,根本不可能有國會全面改選,民主確立是經過三代台灣人一起努力走到現在,著實不易。如今修憲高達75項立委提案,史上最多,三黨都來了,國民黨卻不在場,一黨擋修憲。

柯建銘表示,民進黨修憲內容可歸納為五類,18歲公民權、廢考監五權變三權、降低修憲門檻及公投門檻、中央政府體制及立委選區畫分、基本國策。為了修憲,民進黨召委管碧玲已經跟國民黨召委李貴敏協商五次,一讓再讓,沒有再妥協空間,「國民黨不來,修憲列車還是要在軌道上行駛」。

柯建銘呼籲國民黨,立法院不是兒童樂園,應認真面對歷史時刻,修憲必須朝野合作,這是歷史任務,今年底2月底必須表決出立法院、展開公投,「國民黨不要連18歲公民權都阻擋,歷史會給你們鞭屍,請你們不要自掘墳墓,把自己送入歷史焚化爐」。

管碧玲也表示,昨天修憲委員會是要決定會怎麼開、主席怎麼輪值,但國民黨一直杯葛修憲,硬要民進黨禮讓給立委鄭麗文主持,「實在強人所難!」昨天最後兩黨(民進黨、民眾黨)決定的輪值表也完全公平,兩黨五名召委每人主持2場。

管碧玲說,今天第一場審查會,三黨都歡喜的參與開會,展開一個好的開始,她並呼籲,下周三換國民黨召集安排,「國民黨,回來開會吧!」

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反對臨時會討論修憲、地制法 藍黨團:焦點放總預算
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反對臨時會討論修憲、地制法 藍黨團:焦點放總預算

2022-01-03 14:30 國民黨
國民黨黨團秘書長陳玉珍。記者曾原信/攝影

民進黨立法院黨團今提案立法院於5日至28日召開臨時會,處理修憲議題及2大預算案,並將攸關大新竹合併升格的地制法修正草案等,一併納入臨時會討論議案中。國民黨立院黨團書記長陳玉珍表示,國民黨主張把焦點放在111年度中央政府總預算案,以及2373億元的海空戰力提升計畫採購特別預算案。

陳玉珍指出,國民黨也同意召開臨時會,處理兩項重大預算案,希望在農曆春節前盡快三讀,但民進黨要加入其他案子,包括修憲、地制法等,國民黨團絕對反對。除了修憲是重大工程,朝野立委提出很多修憲案,民進黨不能只想過18歲公民權,就不討論其他提案。

陳玉珍說,國民黨同樣支持下修18歲公民權,但難得有修憲機遇,涉及國家體制等相關議題必須納入討論。民進黨這麼著急自臨時會討論修憲,是為了想綁大選複決,但去年公投才剛確定與大選脫鉤,修憲是對事的議題,奉勸民進黨不要馬上違反人民的意志。

針對地制法,陳玉珍表示,國民黨也已草擬「地制法」相關修正草案,但他們希望在下個法案會期討論,並要求政院一併提出版本,以及財政收支劃分法、行政區劃法等配套也要有所因應,不是因為一人退選所以趕著修法。

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民進黨團遞案召開臨時會 處理修憲及地制法等案
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民進黨團遞案召開臨時會 處理修憲及地制法等案

2022-01-03 11:36 
民進黨立院黨團總召柯建銘等,上午在黨團舉行「2022新挑戰 1修憲 2預算10法案」記者會,柯建銘表示召開臨時會,將提一個修憲案、二個預案及十個法案修正案,都有其急迫性、必要性。將於記者會後送件召集臨時會,明天黨團協商,後天談話會,隨即舉行臨時會。記者黃義書/攝影

民進黨立院黨團總召柯建銘、幹事長劉世芳、立委洪申翰、蔡易餘與鄭運鵬,上午在黨團舉行「2022新挑戰 1修憲 2預算10法案」記者會,柯建銘表示召開臨時會,將提一個修憲案、二個預算案及十個法案修正案,都有其急迫性、必要性。將於記者會後送件召集臨時會,明天黨團協商,後天談話會,隨即舉行臨時會。

柯建銘指出成立修憲委員會將處理廢考監、18歲公民權及降低修憲門檻等重大修憲案。針對國民黨反對在臨時會修憲,俢憲不能與選舉綁在一起,指此是非常不負責,國民黨不能用程序問題來擋修憲。二個中央政府總預算預算案國民黨也同意在臨時會完成,如果沒過會拖延半年,影響國家運作。而私校退場、地方制度法等10法案修正,希望朝野能理性面對、討論。

民進黨立院黨團總召柯建銘(中)、幹事長劉世芳(左二)、立委洪申翰(右二)、蔡易餘(右一)與鄭運鵬(左一),上午在黨團舉行「2022新挑戰 1修憲 2預算10法案」記者會,柯建銘表示召開臨時會,將提一個修憲案、二個預案及十個法案修正案,都有其急迫性、必要性。將於記者會後送件召集臨時會,明天黨團協商,後天談話會,隨即舉行臨時會。記者黃義書/攝影民進黨立院黨團總召柯建銘(中)、幹事長劉世芳(左)、立委洪申翰(右)等,上午在黨團舉行「2022新挑戰 1修憲 2預算10法案」記者會,柯建銘表示召開臨時會,將提一個修憲案、二個預案及十個法案修正案,都有其急迫性、必要性。將於記者會後送件召集臨時會,明天黨團協商,後天談話會,隨即舉行臨時會。記者黃義書/攝影
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民進黨創國會惡例 朝野更無互信 游錫堃責任大
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民進黨創國會惡例 朝野更無互信 游錫堃責任大

2021-12-24 02:34 民進黨
立法院長游錫堃。圖/聯合報系資料照片

民進黨團將總預算案逕付二讀爭議,總算有解。然而,經此一役,熟稔國會議事運作人士指出,民進黨首創國會惡例,未來朝野將更無互信,立法院游錫堃負有很大責任,未來要制度化的機會不大。

熟悉議事運作人士指出,總預算審查程序本來就有時程規定分配,國會多元,應該尊重少數,執政黨碾壓式的立法心態,在野黨只好強力杯葛,最後結果只能變這樣,朝野無互信,是國會墮落的要因。

該名人士直言,預算協商要花很多心力處理,「國會議長又不像前院長王金平」,不事前協調溝通、又天天講依預算法十一月底要通過,只想靠強制表決,當然很難照時程完成。

此次協商結論中採納民眾黨建議,財委會往後研擬總預算案審查日程時,先行協商納入審查日程草案,以確定合理時程。

另名熟悉議事運作人士認為,以往就曾討論到,如果直接訂下院會交付委員會審查截止日,有道德風險,執政黨若想護航預算,可一直排考察,行政部門不必受監督,時間一到,直接在院會逕付二讀,最後可能淪為逐案表決,未必比較有效率,終究還是要靠朝野自律。

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總預算案今將退回委員會 逕付二讀爭議得解
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總預算案今將退回委員會 逕付二讀爭議得解

2021-12-24 00:25 國民黨
民進黨立院黨團將中央政府總預算案逕付二讀引爆重大爭議,朝野昨天協商各退一步。民進黨團將在今天提復議案,將總預算退回委員會繼續審查。國民黨立委出席協商,表達立法院不是行政院立法局的立場。記者許正宏/翻攝

藍承諾完成三讀 不提復議

民進黨立院黨團將明年度中央政府總預算案逕付二讀引爆重大爭議,朝野昨天在協商時各退一步。民進黨團將在今天院會提復議案,將總預算回復至原各委員會審查階段,由委員會繼續審查;國民黨團允諾十二月卅日前各委員會完成預算審查,之後再召開臨時會,於明年一月廿八日前完成總預算案三讀,並不提復議。

國民黨團總召費鴻泰保證,下周八個常設委員會都會把各自負責的政府部門預算審查完竣,「再晚都審完」。國民黨團並敬告民進黨政府,全面執政不是全面獨裁,遵守法律及法治規範是民主的基本價值,不容民進黨政府一再破壞。

民進黨團總召柯建銘說,是國民黨不讓總預算通過,拒絕協商又拒絕審查,他是在捍衛國家預算,此後立法院應該恢復理性,以對話代替對抗,「希望極端的杯葛不要再來」,不要讓人認為立法院是亂源。

立法院長游錫堃指出,今年度五兆元的國營事業預算依法應在去年十一月底完成審查,卻延宕一年,十二月十日才通過,嚴重違反全國人民付託,身為立法院長感到羞愧,代表立法院向國人道歉。昨天朝野能各退一步,他感到安慰。

臨會處理修憲案 要再協商

朝野協商達四點結論,總預算案回復委員會審查,外交、司法與經濟等下周原輪由民進黨籍召委主審的委員會,禮讓給國民黨召委排審;各委員會十二月卅日前完成預算案審查,送交財政委員會彙整,並於臨時會後續協商、表決處理。

另外,針對財政委員會爾後研擬年度之中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分)審查日程時,民眾黨建請先進行相關協商,納入審查日程草案,以確定其合理時程,俾供遵循。

至於臨時會議程,國民黨立委林為洲主張,屆時應專心處理預算案。柯建銘則主張,屆時要再處理修憲案,朝野共識待召開臨時會再協商。

柯挨批以戰逼和 居心不良

柯建銘指出,朝野協商確定下周就完成初審,明年一月廿八日以前把總預算完成三讀,大家都各退一步,「由我們提出復議案才能解套」。

國民黨立委曾銘宗說,國民黨是因抗議行政不中立與行政部門藐視國會而延遲排審預算,是朝野政治攻防的一部分,柯建銘惡意扭曲、以戰逼和陷害在野黨,居心不良。

時代力量黨團總召邱顯智表示,兩大黨惡鬥差點直接把立法院對於行政權最大監督工具自我閹割,各政黨願意捐棄成見達成協商,避免創造違反憲政體制的前例。

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110年國營事業預算遲來三讀 游錫堃:慚愧致歉
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110年國營事業預算遲來三讀 游錫堃:慚愧致歉

2021-12-10 19:54 立法院
立法院長游錫堃。圖/翻攝自游錫堃臉書

立法院游錫堃今天透過臉書發文表示,因為個人德薄能鮮,今年度國營事業預算,年度已經過了12分之11的今天才通過,「身為立法院長的我,慚愧地敬向全體國人致歉。」

立法院會今天下午三讀通過110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分,即國營事業預算和基金,規模加總合計新台幣5兆餘元。

多年來國營事業預算案審議,屢遭詬病拖到年中,甚至是年終,或決算併預算審查,形成陋習。依據預算法規定,總預算案應於會計年度開始1個月前由立法院議決,並於會計年度開始15日前由總統公布;總預算案審議,如果不能依期限完成時,只要不是屬於新興資本支出及新增計畫,行政部門都可以先依照上一年度的預算先執行。

游錫堃今天晚間透過臉書發文表示,慚愧,因為個人德薄能鮮,今年度國營事業預算,年度已經過了12分之11的今天才通過。「在此,身為立法院長的我,慚愧地敬向全體國人致歉。」

他指出,「110年度國營事業預算」依法應於去年底審議完畢,以利各機關及營業部門在今年元月一日開始積極執行,「但是我們失職了」。

游錫堃表示,雖然他可以有「武漢疫情影響」、「花許多時間通過紓困預算」、「提案數1861案太多不易有共識」、「歷經12次協商已經盡了力」、「過去的預算審議也有類似情形」等等許多理由,但身為立法院長的他,仍然感覺非常羞愧。

他指出,預算沒有通過,各事業單位只能照前一年度的預算執行,許多新興計畫無法推動,嚴重影響國家整體競爭力。而「預算審議」是立法院最重要法定職權之一,未能如期審查,是一種懈怠,也是一種放水,「身為民意代表的我們,發生這種現象,已經嚴重違反全民付託。」

在臉書發文最後,游錫堃指出,「舉目往前看,我更擔心了!距離新年度只剩三個星期,明年度預算,立法院能否一新耳目?」

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政治偵防在野黨團?立院今改口承認立院新監視器能錄音
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政治偵防在野黨團?立院今改口承認立院新監視器能錄音

2021-04-28 09:59 立法院
立法院日前在各黨團門口走廊安裝監視器,遭質疑在進行政治偵防。本報資料照片,記者林澔一/攝影

立法院近日以近1500萬元換裝全院監視器,但國民黨團上周質疑新設監視器不僅針對黨團辦公室設置,還有錄音功能,質疑是政治偵防。立法院原否認攝影機有錄音功能,但今天坦承,廠商提供的監視器這些功能「都有」。

立法院司法委員會上午舉辦「國會監視器功能與警察近期多起執法爭議事件侵害人權」專案報告,民進黨立委劉世芳詢問,國民黨團質疑立法院新設攝影機有錄音功能,還可以以行動裝置即時監控等指控,是否屬實?

立法院秘書長林志嘉回應,去年12月發包的監視器新設工程,設計招標案的當下,就有跟廠商溝通,說招標規格只做錄影的基本功能,但廠商提供的儀器這些功能「都有」,證實監視器材有錄音功能。

劉世芳追問,這次監視器得標廠商是宸鼎公司,也投標的慧友公司是未得標廠商,現在卻是由未得標廠商提供這次攝影器材,是否違反公共工程採購法?林志嘉說,「完全符合」採購法規範。立法院發包中心也澄清,沒有違法。

立法院長游錫堃周五承諾,立院相關單位要於10日內釐清爭議,爭議釐清前停止更新工程,劉世芳詢問工程重啟時間為何?林志嘉說,今天委員會報告完畢後,明、後天會一一與各黨團報告設置的點與儀器功能,聽他們的想法。

林志嘉表示,若與黨團溝通過程有黨團提出意見,要修正,再修正,完全沒有疑義才會復工。

立法院近日以近1500萬元換裝全院監視器,但國民黨團上週質疑新設監視器不僅針對黨團辦公室設置,還有錄音功能,質疑是政治偵防。原否認攝影機有錄音功能的立法院,今天坦承,廠商提供的監視器這些功能「都有」。記者周志豪/攝影
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