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這,就是立法院!
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星火
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龍女CHANG, HSIU-FEN
陸游
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中國時報2007.06.17中時小社論

講都懶得講了。一如過往,立法院會期結束,總是在最後四十八小時搞法案大清倉的把戲;稀里呼嚕,讓議事人員一路念到底。到底通過了什麼法案?法案對國計民生有什麼影響?在清倉趕業績的倉卒中,根本沒人在意。

照正常,立法院每會期至少五個月,換算工時好了,至少八百個小時,立法院卻習慣性的只取最後廿四、或四十八小時趕進度。以這個會期為例,號稱成績不錯,通過一百廿一案,其中過半數案子是最後兩天才通關,其他時間的立法院,多數民眾毫無印象,只記得從官員到委員在立法院口舌爭鋒。

朝野立委的正職已經從法定的審查重大政策、法案、預算,一變而為召開公聽會、舉行記者會。爭議法案、預算的處理模式,不再是國會辯論,而是密室協商,關起門講通了就通;關起門講不通的,開門就打。結果,社會監督益難,遊說團體幕後角力操作益強。隨便舉例,最近爆發的口腔健康保健法,被視為毫無油水,都能搞到傳聞滿天飛;更甭提菸害防制法二年半的攻防,有多少不為人知的內幕。

立法院以為端出上百件法案,業績就夠了;很抱歉,全然不是這麼回事。上個會期延誤的是中央政府總預算案;這次總預算案終於通過,可是中選會組織法卻又卡住了;立法院會期結束同時,中選會委員任期終了;這麼重要的選務機關,立刻面臨空窗期,結果,還是得加開臨時會。這,就是我們的立法院。


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藍批國會改革變改惡 柯建銘:不能坐以待斃
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藍批國會改革變改惡 柯建銘:不能坐以待斃

2018-01-21 13:34聯合報 記者劉宛琳╱即時報導

民進黨在前年4月提出國會給革法案,至今仍在原地踏步。國民黨團書記長李彥秀表示,「民進黨在野高喊國會改革,選後只剩國會改惡」,農田水利會組織通則、所得稅法都用逕付二讀的方式處理;兩次勞基法修法、前瞻條例等也都是使用全案保留出委員會的粗暴作法;民進黨團總召柯建銘回應,是國民黨一直擋法案,執政黨不能坐以待斃。

國會改革法案進度,除了協商已公開,但民進黨提出的人民得以透過網路直接提出請願文書及推動立法倡議、委員會法律案審查結果有三分之一或以上條文保留者,強制重付委員會審查,以及保障少數對於協商結論之異議權這三項都沒有落實。

柯建銘回應,之所以會全案保留出委員會,是因為國民黨一直擋法案,審查前瞻條例的時候在那邊敲鑼打鼓,讓委員會變廟會,勞基法也是蔣萬安占領發言台,搞得第三次才出委員會,根本不想好好討論。在野黨一直講委員會中心主義,結果時代力量、國民黨兩個都在擋法案,「我們也想好好討論,這到最後還是要自力救濟,不能坐以待斃。」

對於逕付二讀,柯建銘也說,就是委員會沒辦法討論才會逕付二讀,他指出,稅改兩個月才一條,但年底就要通過,才抽出逕付二讀。

針對人民得以透過網路直接提出請願文書及推動立法倡議,民進黨立委李俊俋曾質疑讓人民提案「是因為立委跑行程不夠認真?選民意見都沒在聽?」他還在自己選區聽到「酒駕要鞭刑、什麼都要鞭刑」的說法,國發會平台也有此類違反人權、甚至違憲的提案。立法院秘書長林志嘉也說,確實有些委員會擔心民粹提案。

國民黨批民進黨國會改革變成國會改惡,柯建銘反駁是國民黨一直擋法案,民進黨要自力救濟,不能坐以待斃。圖/報系資料庫
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影/立院談話會確定臨時會議程 將處理勞基法等6修法
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影/立院談話會確定臨時會議程 將處理勞基法等6修法

2018-01-05 11:49聯合報 記者徐偉真╱即時報導

立法院今天舉行全院委員談話會,確定接下來立法院臨時會的時間和議程,決定從今天下午開始召開臨時會至31日,並通過民進黨立委的提案內容,將處理勞基法修法等6大案;民進黨立委在談話會結束後,坐上主席台,確保接下來的議事能順利進行。

民進黨團總召柯建銘等立委日前提案要求召開臨時會,提案指出,臨時會審議勞基法、攸關稅改的所得稅法、改制為公務機關的農田水利會組織通則、國家住宅及都市更新中心設置條例草案、民國107年度中央政府總預算案,及監察委員人事同意權案等6案。

談話會結束後,國民黨團書記長林為洲帶領國民黨立委到發言台前聚集,拿著手板高喊「搶救空汙,民進黨打假球。」、「勞團怒吼,全民抗暴」、「英德冷血,出賣勞工」、「勞團怒吼,反對修惡勞基法」;民進黨立委則立刻坐上主席台及兩側位置,先佔下主席台,確保下午議事能順利進行。

上午朝野黨團都發表對臨時會的看法,時代力量立委黃國昌說,臨時會已經常態化,要在臨時會要處理的議案都該是在正式會期處理的,現在都在臨時會處理,「臨時會已經成了執政黨的遊戲」,他也批評無法接受這些議案,例如勞基法修惡,同時還有稅改,要讓股利大戶享受最優惠的利益,但勞動者報酬都沒提升。

時代力量立委徐永明說,開臨時會是立法院的恥辱,特別是這麼頻繁地開,臨時會只有執政黨的意志能貫徹,但開個臨時會外面站了一堆警察,在低溫、細雨中站48小時,立院秘書長林志嘉還拿著相機,對著被破壞的門窗拍不停,但如果是審礦業法或空汙法,根本不會這樣,找了那麼多警察護衛,「執政黨在怕什麼?」

林為洲說,國民黨團反對臨時會「常態化」,國民黨是少數,民進黨這一屆每一會期都這樣處理,國民黨團提出4個法案事項列為臨時會內容,第一個是總預算,還有空汙法有共識,全民期待法律放入臨時會討論通過,3個在野黨都同意、支持,只有民進黨不把空汙法排入臨時會,第三是稅改法案相關版本也放入臨時會討論,最後是集遊法要鬆綁,甚至廢除相關版本,也納入法案討論事項內,「民進黨執政以來,陳抗層出不窮,屢屢侵害人權,居然還把陳抗的人,甚至在場的律師,把他們擄走、丟包、放生」,這樣集遊法早該廢除,應該大幅度鬆綁。

民進黨立委蔡易餘上台發言時,表示監察院居然會配合國民黨提出的黨產釋憲,很遺憾是國民黨附隨組織,國民黨立委林德福在台下大喊「那就廢掉監察院啊」,國民黨立委曾銘宗上台發言時也回擊,既然民進黨認為監察院是國民黨附隨組織,那就去跟蔡英文總統報告,而且還要提名監委人選,根本是前後矛盾,他要表達強烈抗議。

國民黨團抗議臨時會議程。記者徐偉真/攝影
國民黨團抗議臨時會議程。記者徐偉真/攝影
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立法院臨時會處理5議案 李彥秀:僅總預算有急迫性
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立法院臨時會處理5議案 李彥秀:僅總預算有急迫性

2018-01-02 22:55聯合報 記者鄭媁╱即時報導

立法院臨時會周五登場,民進黨團規畫處理「勞基法」修法、「農田水利會組織通則」修法、稅改案、監察委員人事同意權,以及中央政府總預算案。國民黨團首席副書記長李彥秀強調,只有總預算、空污法及礦業法,才有納入臨時會討論的急迫性。其他法案,可留待正常會期討論,不必急著通過。

李彥秀也說,若民進黨團執意處理勞基法,議程上她也要求最後討論,若民進黨不給任何討論空間還要限期通過,展現執政粗暴的力量,國民黨就必須在預算審議的時候做出相對反制,目前各委員辦公室都已經在提案。

在勞基法修法內容上,她堅決反對七休一、輪班間隔這兩項過勞條款;工時銀行部分,原則希望維持現行規定,如果民進黨堅持修法,也希望在條文中設計清楚,避免連續數月加班時數都高達54小時;在休息日加班費核實計算部分,應該考量勞工出勤成本,條文設計上是以作一給四,之後核實計算,或是直接提高加班費成數,應該詳加討論。

加班換補休部分,為落實以價制量,降低年總工時,應該將加班換補修明確入法,並且明定換補休應該比照加班費有加成設計。另外,民進黨連續兩次修法都是依著砍七天假的脈絡,應一併討論國定假日天數,她也因此提出還給勞工3天假,讓台灣的國定假日比照日韓有15至16天,盼一起討論。

至於稅改案,李彥秀認為,稅改攸關民生經濟的發展,不應該以程序不完備的方式處理。所以,我們會要求民進黨退回委員會討論。況且,這次稅改方案是美國大幅度稅改前的方案,面對美國的稅務制度大幅調整,行政院應該也要提出因應的調整。

此外,行政院長賴清德也已宣示,後續將提出包含少子化、長照、薪資所得扣除額的的所得稅法設計,這些都應該留到下會期一起審議。

有關農田水利會組織通則的修法,李彥秀主張,農民參與式灌溉管理是國際上農業用水管理的趨勢。我國的農田水利會也是參照這個精神運作,落實農民水權自治。政府要做的是水利會內部管理改革,而不是直接回歸公務機關。

她擔憂,農民的水權會因為水利會回歸公務機關而被剝奪。過去在水權管理上,如果工業用水不足,需要跟水利會協調用水,如果一旦收回公務機關,一切以政府政策為主,依現在政府輕農重工的經濟發展模式,對於農民更沒有保障。

至於監察院人事同意權,李彥秀質疑,民進黨以往都堅持廢除監察院,但執政後卻提名監察委員,根本昨非今是。她雖樂見民進黨認同監察院功能,但是面對民進黨執政前後態度不一,如此的安排只是人事酬庸。尤其,民進黨已經拋出監察院存廢可留到修憲時一起檢討,民進黨如果真要處理修憲,且反對設置監察院,就應暫緩提名,等到修憲進度告於段落後,再決定是否補提名。

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立院臨時會/勞基法二次大戰 山雨欲來
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立院臨時會/勞基法二次大戰 山雨欲來

2018-01-02 14:03聯合晚報 記者劉宛琳程平/台北報導

立法院臨時會預計5日登場,第一個優先法案就是爭議不斷的勞基法修正案,朝野將再現激戰。 圖/聯合報系資料照片

立法院臨時會預計5日登場,第一個優先法案就是爭議不斷的勞基法修正案,儘管在野黨多次呼籲退回或暫緩,執政黨不動如山。民進黨團書記長何欣純今天表示,勞基法排第一案處理,但會不會再另外協商要看蘇嘉全的態度,在野黨即使提出協商要求,基本上民進黨不會再做修改,幾乎沒有協商空間。

民進黨今天提案召開臨時會,何欣純表示,執政黨預計處理的5大法案順序為勞基法、監委補提名的人事同意權、農田水利會組織通則修正草案與稅改,今年度中央政府總預算會留到最後再處理。

農田水利會組織通則修正草案、稅改案,因上月中民進黨強行逕付二讀,遭國民黨抗議,何欣純表示,水利會只有兩個選項,會長不是延任就是再選一次,但「前提都是官派」,既然國民黨反對官派,就沒有太多協商及修正的空間;倒是稅改案,在幾個大原則下,裡面有一些細節和執行面的問題,在野黨有意見都還可以談;至於監委人事,民進黨打算2天就處理完畢。

外傳民進黨會將總預算逕付二讀,何欣純則語帶保留的說,民進黨願意給協商空間,希望能協商就盡量協商。

國民黨立院黨團書記長林為洲表示,針對總預算,國民黨一定會盡在野職責嚴審,認真提幾千個刪減、凍結案,審半年也審不完;針對農田水利會組織通則,國民黨反對民進黨搞假改革,將就水利會弊端提出真改革的版本;勞基法則會結合外部力量,堅決反對七休一鬆綁及輪班間隔11改8;稅改部分,國民黨會堅持受薪階級多減,股市大戶少減的立場;至於監委人事案,林為洲說,現在的人選不但意識形態鮮明,無法接受,何況民進黨也曾要廢監院。

林為洲說,全台霧霾嚴重更有修法急迫性,國民黨主張將空汙法納入臨時會議程。對於時代力量主張將礦業法納入臨時會,雖然現在正反意見還有爭議,但國民黨不反對。

圖/聯合晚報提供
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新聞眼/選舉年…立院烽火更惡燒
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新聞眼/選舉年…立院烽火更惡燒

2017-12-30 23:50聯合報 本報記者林敬殷

立法院本周加開臨時會。 圖/聯合報系資料照片

二○一七年的立法院,多個戰場齊開,就算不是寫下歷史紀錄,也是前所罕見。如果立法院的朝野持續如此紛擾不堪,明年將是選舉年,為求勝選不擇手段下,紛擾只會加劇、惡質化,實非國家及人民之福。

身為執政的民進黨,從年改、司改、空汙、前瞻、黨產等,未來還有稅改、軍人年改、青年低薪等。人民選擇民進黨,在於改革,蔡英文總統把反彈定調為改革陣痛,未必符合現實。過去一年的紛擾,未必來自於改革本身,更多是從去年五二○到現在,始終無法把政策說清楚、講明白,才會引發種種疑慮。

在不明就理之際,執政黨立委又屢次出言不遜、發言不當,未收政策辯護之效,權力傲慢的嘴臉盡現,凸顯民進黨立委面對在野黨政策挑戰的心態,卻反而讓政策正當性大打折扣,更有立委,仗勢席次過半的優勢,恣意妄為,造成前線吃緊,後方緊吃的困局,也難怪乎民進黨團總召柯建銘認為,展望未來,團結最重要。

一個欠缺紀律的執政黨團,照理說是在野的國民黨整軍突圍最佳時機,但情況是否真是如此?恐怕也未必。國民黨的敗選,就在無法掌握民意脈動。到目前為止,國民黨諸多作為,都是只圖止敗,毫無清晰戰略規劃,甚至黨中央和立院黨團各吹各調。在支離破碎下的框架下,只是圖窮匕見,自曝其短。一年多來,國民黨支持度不曾因為蔡政府支持度下滑而出現上漲,就是最好的說明。

如果國民黨的戰鬥對象只有民進黨,恐怕很難振衰起敝。同理,如果民進黨只是訴諸團結,而無自我檢討,同樣很難止血。立法院是政治的最主要戰場,在網路新起的時代,政治人物要獲得肯定不容易,失去民心卻往往只是須臾之間。面對立院戰場,藍綠需要更多政治智慧,而不是政治權謀。

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立院臨會新戰場…藍要打赤腳 綠呼籲合作
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立院臨會新戰場…藍要打赤腳 綠呼籲合作

2017-12-30 23:50聯合報 記者丘采薇/台北報導

立法院第九屆第四會期結束,本周臨時會將開始處理勞基法等修正草案。 圖/聯合報系資料照片

立法院第九屆第四會期結束,本周臨時會將開始處理勞基法等修正草案。國民黨團總召林德福揚言,會真正卸下皮鞋、打赤腳與人民站在一起;民進黨團總召柯建銘指出,面對明年縣市長選舉,行政、立法團隊必須高度團結合作,籲國民黨勿為杯葛而杯葛。

根據民進黨團規畫,臨時會將處理勞基法、稅改與農田水利會組織通則等修法草案,以及一○七年度中央政府總預算案與行使監委同意權。由於部分爭議性法案,引發朝野對峙外,外圍抗爭團體也不斷集結,讓臨時會氣氛緊繃。

柯建銘表示,賴清德是立委出身,對立法院、黨內各派系都熟悉,在擔任閣揆後,加速行政、立法溝通,讓民進黨整個團隊打仗展開新頁,大家都了解到必須高度團結,畢竟明年還有縣市長選舉,行政、立法必須要合作。

對於朝野氣氛降至冰點,柯建銘說,在野黨本來就會質疑執政黨,朝野永遠會對立,但他希望國民黨未來在立院別再「為杯葛而杯葛」,尤其日前在委員會敲鑼打鼓、丟水球,這種方式都是不理性、不負責的做法,盼往後能在理性的基礎上競爭。

被問到是否期待「朝野合作」,對此柯建銘坦言,「合作我真的不敢講」。他說,對國民黨不敢有那麼大的期待。

國民黨團方面,歷經四個會期,從一開始不知所措的在野黨,到現在已懂得結合民意,策略監督執政黨。為了因應明年選舉,國民黨團規畫在未來攻防步調,漸漸會回歸到民生議題,策略操作上,將結合地方議會黨團及黨中央強力監督。

不過,國民黨立委柯志恩認為,國民黨尚未擺脫過去民進黨杯葛的影子,沒有找到全新在野黨角色,如何在中間選民、藍營支持者間尋求平衡,是未來要加強的部分。希望未來能持續與前朝政務官、智庫幕僚通力合作,提出問題解方,不是只當批判的在野黨。

林德福指出,國民黨將真正卸下皮鞋、打赤腳,與台灣人民站在一起,未來黨團的運作也會漸入佳境,調整腳步,讓人民確實感受到國民黨的轉變。

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今年爭議法案多 本屆國會太「慘烈」
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今年爭議法案多 本屆國會太「慘烈」

2017-12-30 23:50聯合報 記者鄭媁/台北報導

歲末年終,立法院第九屆第四會期法定會期前天告一段落,盤點二○一七年立法院總計通過一百七十二件議案、召開四次臨時會,為處理各式爭議法案,國會遍地烽火,朝野在議事攻防上衝突不斷,藍綠立委直呼吃不消,堪稱是本屆新國會最「慘烈」的一年。

為了趕在二○一八選舉年前清理戰場,民進黨團在立法院掀起一波波改革潮,公教人員年金改革、稅制改革、促進轉型正義立法、公民投票法等案。國民黨團雖極力反對,不惜動文、動武杯葛議事,最終仍難抵民進黨團表決大軍壓境。

其中,公、教、政務人員年金改革三項法案,牽涉退休軍公教人員的退休金,反彈聲浪水漲船高,立法院外的陳抗活動層出不窮,民進黨團歷經整個會期的挑燈逐條審查,以及多日的馬拉松式朝野協商,終於在第一次臨時會不斷電表決下,陸續完成三讀。

至於「前瞻基礎建設計畫條例」,自行政院將草案送入立法院開始,從初審到二、三讀,風波不斷,朝野更數度上演全武行,麵粉、汽笛、水球樣樣來,堪數朝野黨團最激烈的一役。

至於「前瞻基礎建設計畫條例」,自行政院將草案送入立法院開始,從初審到二、三讀,風波不斷,朝野更數度上演全武行,麵粉、汽笛、水球樣樣來,堪數朝野黨團最激烈的一役。

民進黨團更不惜打破過去伸張的程序正義精神,以「一事不二議」方式通過「前瞻條例」相關預算,另包括當沖降稅、「產業創新條例」修正,藉此帶動更積極的投資。另在前天完成俗稱金融監理沙盒的「金融科技創新實驗條例」,為國內金融創新一大躍進。

政治性的法案部分,在國民黨團抗議下,民進黨團也陸續完成促進轉型正義條例立法,以及農田水利會改官派的逕付二讀程序,目前等臨時會再戰。

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立法院:將再向北市府提換地計畫
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立法院:將再向北市府提換地計畫

2017-12-31 11:06中央社 台北31日電

立法院秘書長林志嘉今天表示,立法院所在的土地,在今年8月間已經變更為機關用地,立法院是使用中的需地機關,有一定的正當性與優先性,預計將再向台北市政府提出換地計畫。

立法院所在地原本屬於台北市政府下的學校用地,日前推動立法院與南港瓶蓋工廠以地換地案,但是在台北市議會6月30日表決時,贊成者34人、反對者23人、棄權1人,因立法院換地案屬於重大市產處分,需要在場議員2/3同意,表決結果並未達到2/3的門檻,立法院換地案遭否決。

林志嘉說,在換地案遭到否決後,立法院所在地於8月間,已經從原本的學校用地,變更為機關用地,而立法院是目前在這塊地上的使用機關,也是需地機關,因此在使用上有正當性與優先性,而立法院希望再次提出換地的需求與計畫,能夠因此取得土地,可以進行部分改建,部分解決目前空間使用上不足的問題,也不需要每年編列新台幣數千萬元的租金預算給台北市政府。

不過,林志嘉也說,再次提出換地計畫,原則上還是要經過台北市議會的同意,但再次提出計畫,可以多一次機會,近期內將會討論擬定後再提出新的換地計畫。

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立法院開夜車清倉法案 本會期通過91案
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立法院開夜車清倉法案 本會期通過91案

2017-12-30 00:54中央社 台北29日電

29日是立法院本會期最後一天,雖然已決定下周加開臨時會,但仍有30法案要審查,院會挑燈夜戰法案清倉。 聯合報記者林俊良/攝影

立法院第4會期最後一次院會歷時14小時,三讀通過近30個法案。立法院長蘇嘉全表示,自9月22日開議至今,共通過91件議案,這是全體立委及工作人員努力的成果。

不過,民進黨團明年1月2日將遞案召開臨時會,1月3日進行朝野協商,預計1月5日至1月31日開臨時會,將處理107年度中央政府總預算案、勞基法修法、稅改、監委同意權與農田水利會組織通則修法等5大法案。

今天是第9屆立法院第4會期的最後一天,為趕在會期結束前三讀通過重要法案,立法院院會今天開夜車清倉法案,從上午9時開始,到深夜11時許,歷時14小時,共三讀通過包含金融科技發展與創新實驗條例、客家基本法等近30個法案。

立法院院會上午先處理報告事項,將行政院版空氣污染防制法部分條文修正草案交付委員會審查。隨後開始處理俗稱「金融監理沙盒」的金融科技發展與創新實驗條例,三讀通過條文明定金管會核准辦理創新實驗期間以1年為限,可延長1次,若涉及修法則不限,創新實驗期間不得超過3年,為全球最長實驗期。

另外,立法院院會也三讀通過修正通過客家基本法部分條文,明定客語為國家語言,客家人口達1/2以上地區,應以客語為主要通行語。

而為符合台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會議等規範 ,立法院三讀修正通過藥事法,增訂專利連結制度,學名藥廠申請上市許可時,若原廠認有侵權疑慮,衛福部應暫停核發許可證12個月,學名藥廠勝訴則享銷售專屬期。

行政院長賴清德也在晚間10時40分許來到立法院,並直接進入立法院議場後方的休息室。

待最後一個法案完成三讀後,蘇嘉全在主席台發言表示,本次會議是本會期最後一次院會,第4會期自9月22日開議至今,共通過91件議案,包括法律案69案,預、決算案9案,行使同意權案1案,條約案及廢止案10案,以及其他議案2案。這都是全體立委及工作人員共同努力的成果。

最後,蘇嘉全也敬祝大家新年快樂,並宣布本次會議到此結束,散會。隨後賴清德也進入到議場中,與蘇嘉全握手致意,也向在場的立委及民進黨立法院黨團總召柯建銘等人致意。

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臨時會拚勞基法等5案 賴揆與綠委達共識
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臨時會拚勞基法等5案 賴揆與綠委達共識

2017-12-28 15:41中央社 台北28日電

行政院長賴清德今天與民主進步黨立委達成共識,立法院臨時會將處理107年度中央政府總預算案、勞基法修法、稅改、監委同意權與農田水利會組織通則修法等5大法案。

賴清德中午與執政黨立委便當會,就立法院的臨時會期程進行討論。

行政院副發言人張秀禎下午轉述,會中達成共識,臨時會期程方面,將在明年1月2日由民進黨團對召開臨時會連署遞案後,1月3日進行朝野協商,預計1月5日至1月31日開臨時會。

張秀禎表示,便當會中,賴清德也對立委支持行政院施政,表示最大的感謝,也盼立院臨時會時,重大法案能盡速通過。

至於外界關切的空污法、公司法與礦業法等重大法案,張秀禎表示,並未列入臨時會議程中。媒體詢問未列入的原因?張秀禎回應,今天會中沒有討論。

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