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蔡英文若當選 開全國司改會議
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馮紀游陸游:李叔同的女兒


2015-08-26 03:30:51 聯合報 記者郭瓊俐/台北報導

民進黨總統參選人蔡英文昨發布司法改革政策,她承諾若明年當選,將領導司法改革,召開「全國司法改革會議」,司法體系必須有足夠政治推力,才有改革的可能,且司改業務橫跨各部會,由總統出面主持,加快改革腳步。

律師公會全國聯合會、台北律師公會、台灣法學會、民間司改會等司改團體代表昨天拜會蔡英文,蔡率民進黨智庫司改小組召集人許志雄、律師顧立雄、高涌誠等人舉行座談會,隨後發表司法改革政策。

蔡英文表示,民進黨提出司法改革的核心價值,是讓司法回歸「屬於人民的司法」。

蔡英文的司法改革共九大主張,包括:建立人民的法院、修正司法院定位、健全違憲審查機制、全面檢討違反「刑事人權保障」現況、 加強司法人員的專業能力、檢討司法人員任用及監督淘汰機制、建立友善人民的司法環境、普及法治教育及司改政策理念、革新現行獄政體系。

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【即時短評】年改殷鑑不遠 司改共識到立院又轉彎?
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【即時短評】年改殷鑑不遠 司改共識到立院又轉彎?

2017-08-12 12:02聯合報 記者林河名╱即時報導

蔡英文總統今天主持司法改革國是會議總結會議,行政院長林全也參與會議。總統府提供

蔡英文總統去年五二○就職宣示的司法改革,經過大半年密集開會,今天舉行「總統府司法改革國是會議總結會議」。蔡英文雖強調「不是大拜拜」、「不會船過水無痕」,但司改雜音仍多,能不能成功,還要看立法院這一關。

蔡英文在就職典禮上提到司法改革,獲得在場最大掌聲,可見民心期待司法徹底改革。這一年來,總統府推動司改國是會議,經過6次籌委會,以及5個組別、共40場分組會議,超過上百小時的討論,不可謂不努力。

雖然有團體對兒少議題被忽略表達抗議,但整個討論過程,總統府已全部呈現,相當程度地對司法改革做了詳盡的體檢,也把問題盤點出來。

不過,司法改革最困難處,在於制度改革牽涉不同法律體系的移植或複製,可能出現排斥與扞格,以及「司法為人民而存在」與法律本身專業性格的對立。這也是「司改共識」建立不易的主因。

在今天總結會議之前,司法院、法務部已先動了起來,但建立「金字塔訴訟制度」、強化司法審判效率、建立法官多元晉用、監督和淘汰機制,以及改革檢察官評鑑制度、檢察體系效能,都已是老生常談。反倒是許多人民關心的審判制度改革,至今仍然意見紛陳;若說勉強達成的共識,就是「現在的制度確實不夠完善,一定要改」,但這樣的「共識」實在令人無法滿意。

政府推動司改的努力,從司改國是會議落實公開透明、人民參與部分,如蔡總統所說,已獲致初步成果;但改革才剛起步,未來在形成法案的過程,勢必還有一段艱辛的路。

尤其,修法權力操在立委手裡。當初年金改革也是大費周章開了國是會議,但「年改會版本」在立法院卻不敵特定立委的版本。外界也等著看:勉強達成的「司改共識」,到了立法院會不會又轉彎?

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司改總會/檢察官定位又掀波瀾
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司改總會/檢察官定位又掀波瀾

2017-08-12 13:02聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

「司法改革國是會議總結會議」上午的「綜合建言」時間,經委員登記、亂碼排序後上台發言。作家張娟芬委員指出,「檢察官定位」是檢察官和法務部全力阻擋的議題,也是從1999年開始就「停滯」無法進展;檢察官林達則以馬英九洩密案為例,強調檢察官是行政官的話,是「未蒙其利先受其害」。

張娟芬質疑,第三分組的結論是檢察官有「所謂的」司法官屬性,但法務部的報告卻好像就確定檢察官就是司法官,「我無法接受。」不是要與檢察系統為敵,而是想達到公平法院,就這麼簡單而已。

對於「檢察官定位問題」,林達表示,檢察官定位問題,如果沒有處理好,將未蒙其利先受其害,舉例來說,現在台北地方法院審理的前總統馬英九洩密案, 他的律師團主要答辯理由就是,檢察官是行政官,所以檢察總長黃世銘向馬總統報告案件是正確的。 所以這也是為什麼這樣的定位問題需要澄清, 以免倒致改革發生錯誤。

他說,「黑貓白猫,會抓老鼠的就是好貓」, 但是現在有一隻灰貓就是檢察官, 定要把這一隻灰貓說成白貓,或者刷成白貓, 並不是重點。 重點是怎麼去管好這隻灰貓, 讓灰貓有能力去抓老鼠, 而不是咬死家裡的天竺鼠。 這次司法改革我們說 推動的檢察人事改革和人力分配問題, 就是要從務實的角度來管好這隻灰貓,希望總統支持。

另外,希望總統支持「環境犯罪增加打擊過失犯、未遂犯」以有效遏止破壞國土的惡行。最後,關於毒品問題,希望投入資源在重要、正確的地方,實務上缺乏在於觀護及矯正制度,特別是觀護資源不足,也希望能引進美國毒品法庭。

「司法改革國是會議總結會議」上午的「綜合建言」時間,經委員登記、亂碼排序後上台發言。作家張娟芬委員指出,「檢察官定位」是檢察官和法務部全力阻擋的議題,也是從1999年開始就「停滯」無法進展;檢察官林達則以馬英九洩密案為例,強調檢察官是行政官的話,是「未得其利先受其害」。
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法務部:仿日引進人民檢察審查會
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法務部:仿日引進人民檢察審查會

2017-08-12 13:20聯合晚報 記者賴佩璇王宏舜/台北報導

司法院 報系資料照司法院 報系資料照

法務部檢察司長林邦樑上午說明法務部改革方案與期程,他表示,法務部已參考日本制度,將引進人民參與的「人民檢察審查會」,對於無告訴人之重大案件,經不起訴或簽結處分者,研議由外部人員組成「檢察審查會」審查,可建議繼續偵查或直接起訴。

林邦樑說明,對於不起訴處分,若審查會認為偵查不備者,得建議檢察官再行偵查,若再為不起訴處分,審查會認為應起訴者,得聘請律師逕向法院起訴;對於簽結之他字案件,得建議檢察官改分偵字案續行偵查。

為防杜濫訴,將朝「有條件的刑事訴訟有償制」方向研議,就特定案件為不起訴處分者,對告訴人或告發人酌收程序費用;刑法、特別刑法與行政刑法,朝必要的「除罪化」方向研議,例如妨害名譽。

為提升辦案能量與偵查品質,從今年9月起,在六都八大地檢署增設主任檢察官,針對重大案件採團隊辦案模式,由主任檢察官帶隊辦案,起訴時共同具名,並參與實施公訴,以示共同負責。

另外,為強化公開透明的司法,原則上應在一審判決後公開起訴書,以接受外界檢視,且與律師公會全聯會積極溝通,配合建置「律師公開資訊系統」。

至於檢察人事改革方面,「檢察官人事審議委員會」比照「司法院人事審議委員會」,加入外部委員;一審主任檢察官產生,由票選推薦為原則。

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司院看司改 提2個優先
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司院看司改 提2個優先

2017-08-12 13:20聯合晚報 記者王宏舜賴佩璇/台北報導

總統府司改國是會議總結會議上午登場,但司改能不能成功,還要看立法院這一關。 圖/總統府提供

司院秘書呂太郎:遲來正義不是正義

在司改籌委會彙整的12項重點議題,司法院已經就現行可立即推動的事項,提出十大司改議題方案,其中,被司法院選為「最重要、最急迫、最困難」的議題,是人民參與審判和金字塔訴訟制度兩項。司法院秘書長呂太郎強調改革效率很重要,因為「遲來的正義不是正義」。

司法院提出的十大司改議題方案有:人民參與審判、金字塔訴訟及法院組織、裁判憲法審查、司法與社會對話、法官的多元晉用監督與淘汰、促進司法效率並合理減輕法官工作負擔、司法公開與透明、建構專業效率便民的法院法庭及審判程序、提升被害人地位與保護兒少、確定判決檢討機制。

呂太郎表示,司法要公正,就要注重公平,但資歷、經驗等因素未必讓每個人都能完整陳述主張,因此也要協助弱勢者。

司改過程中,角力激烈的人民參與審判究竟要走陪審還是參審制,在第四分組中因「打成平手」,無法獲得多數委員支持,未能納入總結會議討論,但這仍是本次司改最重要的議題之一。

呂太郎表示,司法院要建立「國民法官」制度,並草擬起訴狀一本主義等配套,希望在立法院審議後,儘速讓「國民法官」走進法庭。至於金字塔訴訟,目前我國是圓筒形的訴訟制度,導致二、三審案件居高不下,未來將改一審為堅實的事實審,二審為事後審,三審為法律審且為嚴格的上訴許可制,讓司法案件審理速度更有效率。

其他改革草案包括將大法官審理案件的表決門檻,將由現行三分之二降為二分之一,主筆大法官具名,且原則上應行言詞辯論;為避免恐龍法官之譏,將修正法官晉用、監督與淘汰機制,未來法官的養成除一年培訓外,候補5年期間還需到法院以外的機關與團體(如NGO)實習2年,「汲取社會經驗」。

呂太郎表示,沒有一個國家的法治是相同的,台灣應該吸取各國的經驗,擘劃自己的審判制度,劃分陪審、參審其實沒有意義,司法院希望在年底前將改革草案送至立法院。

司改會議十二大項重點議題資料來源/總統府 製表/記者王宏舜、賴佩璇
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陳宏達:「妨害司法公正罪」恐石沉大海
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陳宏達:「妨害司法公正罪」恐石沉大海

2017-08-12 14:33聯合報 記者王宏舜╱即時報導

54名司改國是會議分組委員登記發言。圖/取自總統府網站

司改國是會議下午繼續進行分組委員建言,部分委員談話如下:

陳欽賢:檢察官、法官和律師的利益在這次會議中有衝突,他當了司改委員就不是單是法官身分。他遺憾檢察官沒有把社會利益擺在檢察官利益之前,他無法接受用心討論的決議被淡化。對於聲稱退出司改國是會議的人卻還來參加,陳說到「發抖」。

馮賢賢:無法接受有人惡意詛咒司改是在「放天燈」,但天燈有什麼不好?她也希望總統蔡英文看「徐自強的練習題」,檢討司法體系的錯誤和冤獄改革;司改應該捍衛人權,而不是法律人的本位主義。希望法務部立刻落實偵查不空開,以免操弄輿論,偵查不公開的源頭其實不在媒體,而是在放話的偵查單位。第三,她希望立法院在這一任通過檢察署組織法,釐清檢察官定位。

陳宏達:欣慰通過妨害司法公正罪,但憂慮到了立法院會不會石沉大海,也希望第四權媒體能繼續監督干擾司法獨立的因素,還給司法純淨的辦案空間。

吳巡龍:司法要達到公正,不只規範偵查、審判,不肖政客關說、施壓都會妨害司法公正,但我國卻無法約制。政客關說、被告湮滅證據,這種種行為都妨害司法伸張正義,在美國都是嚴重的罪責。我國被告在庭上胡謅卻無刑責,相當不合理。

黃致豪:台灣司法審、檢、辯、學山頭林立,改革不能只依賴被改革者的善意,一個國家沒有幾個18年可以改革,請總統深入參考分組會議種種決議。他期許總統以憲政機關的高度,責成機關專案管理,並告訴我們那些決議可以接受,有些卻不可以?司法改革實際上是社會改革,被害者、犯罪者、精神障礙者、疾病者都是我們的同胞。

高如萍:應定制屬於台灣的審判制度,至於司改是不是「大拜拜」?應1年後再來檢視,對於是否要設常設機構監督,她持保留態度。

李佳玟:她來自「紛爭最多的第三組」,紛爭最多是因為民眾對檢察官的期待,但檢若濫權,可能成為執政者的工具,令民眾害怕。像318學運中的魏揚被當首謀,法院一審也判魏無罪,但當時卻被聲押。「魔鬼藏在細節裡」,檢察官的工作應受檢驗,人民希望檢察官中立、公正。

江惠民:司法的進步趕不上民眾的需求,才會造成民眾對司法不滿,本次司改該有的討論都有討論,司改在於「態度」。政治人物不應介入司法,隨意批評遭「司法迫害」、詆毀司法,為自己利益的發言無助司法公正的建立。他也提醒「預算」問題,主其事者應重視司改經費。

蔡碧玉:參加過2次司改會議,重複的議題相當多,有些有共識的至今仍未通過,不是結論有問題,而是實行方法有問題,應為殷鑑。本次會議雖然有時是各說各話,但都是寶貴的意見,改革時應先就有共識者先實行,有歧見部分再溝通。

許仕楓:身為法官協會理事長,可能也被歸類為利益團體,他們被定位為「被改革者」,但她仍願意為法官們說話。沒有一個制度完美無瑕,她也參加過2次司改,為何當初的決議至今無法落實,應集思廣益。改革者不應一味以改革為名打擊在職者,實務和理論者應好好溝通。不妨深刻體會美國聯邦最高法院石柱下烏龜所象徵的意義:「緩慢而堅定(slow but steady)」。

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蔡英文談司改:讓國民法官走入法庭
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蔡英文談司改:讓國民法官走入法庭

2017-08-12 13:20聯合晚報 記者王宏舜賴佩璇/台北報導

司改國是會議今天舉行總結會議,蔡英文總統聽取分組委員建言,蔡總統表示,國是會議不是大拜拜,不會「船過水無痕」。 總統府/提供

「改革不是變魔術 需要一點時間」

司改國是會議今天舉行總結會議,蔡英文總統指出,改革是政黨輪替最主要的意義,但改革不是變魔術,不可能一步到位,需要一點時間。她表示,國是會議不是大拜拜,不會「船過水無痕」。

蔡總統去年就職時,稱「我們的司法已經失去人民的信任」,去年底籌設「非法律專業人士過半」的司法改革國是會議籌備委員會,總結會議上午總統府大禮堂登場。

今天參與者包括副總統陳建仁、五院院長、親民黨黨主席宋楚瑜、時代力量立委黃國昌、徐永明、民進黨立院總召柯建銘、綠黨與民國黨代表。

「將逐漸建立金字塔訴訟制度」

蔡總統表示,這場會議讓司法改革接受體檢,也讓大家發表對司改的意見,再從議題找到共識,找到方向,多元的聲音成為民主資產。她認為不必懷疑開會的好處,司法院金字塔訴訟制度將逐漸建立起來,未來將強化法庭直播,最重要的是建立法官多元晉用、監督和淘汰制度。

「檢察官評鑑制度是改革重點」

蔡總統說,在法務部改革部分,檢察官的評鑑制度是重點,辦案將以主任檢察官為中心,起訴書公開也會讓國民覺得偵查透明化。

至於審判制度的改革,蔡總統說了解對參、陪審有不同見解,深入的辯論已達共識,那就是「現制不完善」,未來要讓國民法官走入法庭。

司改國是會議五個分組從今年2月20日起歷經40次分組會議,做出約200條決議,籌委會彙整出推動人民參與司法制度、防杜濫訴與增進司法程序的效率等12大議題。

分組會議期間,除了外界疑慮委員代表性,內鬨也不斷。期間分組委員林鈺雄、陳重言「退席」,總結會議登場前一天,第五分組委員賴芳玉、紀惠容、劉淑瓊認為兒少、性平議題被忽視,宣布不出席。

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司改兒少議題人間蒸發?總統府:原決議全部都在
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司改兒少議題人間蒸發?總統府:原決議全部都在

2017-08-11 10:37聯合報 記者林河名╱即時報導

總統府發言人黃重諺。 聯合報資料照/記者林河名攝影

聯合報今天報導「司改國是總結會議 兒少議題人間蒸發」,指司改國是會議分組會議決議的相關議題有「消失」一事,總統府發言人黃重諺上午表示,這個說法是對議事程序的誤解,分組會議中做成的決議,只要沒有在總結會議中被提案修改或刪除,就沒有消失的問題,更不會蒸發。

司改國是總結會議明天登場,蔡英文總統將親自主持。聯合報今天報導,有委員發現,4個多月分組會議、5個分組作出約200個決議,第5組通過的多項兒少及性平議題都憑空消失,只剩下「友善性別的司法」7個字,委員形容「讓人徹底失望」,串連明天「有所行動」。

黃重諺指出,由於分組會議決議高達4萬多字,引起外界有所謂「包山包海」的批評,考量到一般人無法消化4萬字的內容,因此才把這些決議精簡歸納為日前公布的12大議題重點,讓司改國是會議的形貌輪廓更容易被社會理解;至於原先在分組會議做成的決議,只要未在總結會議被提案修改或否決,相關的討論與決議紀錄就一直都在。

黃重諺說,現在歸納之後的描述,有一部分人搞不清楚,錯以為原本的決議不見了,其實全部都在,不需過度擔心、過度解讀。

黃重諺說,報載所提及的相關議題,都已經在分組會議時做成決議,也未有人提案在總結會議要加以否決,而相關議案的討論過程、所做成的決議資訊,也都完整的刊登在總統府司法改革國是會議的網頁上,沒有消失,也不會蒸發,「請這些朋友寬心,而對於委員們在這些議題推動上的努力及用心,我們也表示感佩」。

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司改國是總結會議 兒少議題人間蒸發
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司改國是總結會議 兒少議題人間蒸發

2017-08-11 04:36聯合報 記者王聖藜王宏舜賴佩璇/台北報導

司法改革國是總結會議周六上場,多位司改委員卻發現,關於兒少保護的許多決議都人間蒸發。 本報資料照片
蔡英文總統親自主持的司改國是總結會議周六登場,但委員發現,四個多月分組會議、五個分組作出約兩百個決議,第五組通過的多項兒少及性平議題都憑空消失,只剩下「友善性別的司法」七個字,委員形容「讓人徹底失望」,串連周六「有所行動」。

蔡英文在就職演說上宣示要召開司改國是會議,並提及要讓人民參與司法,今年二月底開始的司改分組會議,從會前的委員名單、分組是否適當都引發爭議,近半年的分組會議期間,作出不少引起關注的重大決議,但會議期間也出現籌委們在總統面前吵架、分組主持人拍桌、委員退席抗議等風波。

總統府整理各組決議後,日前公布推動人民參與司法制度、強化公開透明的司法、打造專業與中立的司法體系、改善法律專業人才的養成及晉用、監督淘汰不適任司法人員、完善證據法則與救濟無辜、保護隱私及弱勢群體的權利、建立保護兒少的機制等十二大項重點議題。

多位委員在收到周六的開會資料後,發現當初第五分組作出許多與兒少、性別平等有關的司法議題全部消失不見,總統府的十二大項重點議題中,只剩下友善性別的司法;連司法院、法務部都未提出後續工作計畫,讓花費不小心思參與會議的委員感到擔憂,質疑兒少議題再次被漠視,並對總統府等相關單位表達徹底失望。

長期投入婦幼、性別平權運動的律師賴芳玉、勵馨基金會執行長紀惠容、交大科法所副院長林志潔等人,曾在第五分組會議中推動包括通姦除罪化、兩小無猜條款、優生保健法、兒虐、性侵害被害人訴訟參與權、司法院跨廳院設兒少及性別友善司法委員會等多項重大決議,在總結會議裡,這些決議幾乎完全消失不見,多位委員今天將召開記者會,嚴正要求法務部與司法院給民間團體一個交代。

長期關心兒童議題的第一分組委員王薇君感慨,政府從來就不重視兒童與少年問題,兒少未列入優先司改順序「毫不意外」,她批評兒少一直都是政黨「揮一揮就放下」的大旗,沒把他們當成未來的主人翁看待。她要政府別只把如何解決兒少問題「掛在嘴邊」。

王薇君指出,不管是兒童受虐或少年事件,牽涉的可能是警政、社福、醫療與司法各機關,各單位間相互聯繫的管道暢不暢通、資源夠不夠,都是問題,通常一牽扯到跨部會,就出現「斷點」。

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【即時短評】所謂司法改革 只是想換一批自己人?
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【即時短評】所謂司法改革 只是想換一批自己人?

2017-08-09 15:22聯合報 記者蘇位榮╱即時報導

總統府司法改革國是會議總結會議將於本周六在總統府舉行,終審法院法官的選任方式已列入議題,東吳大學政治系副教授陳俊宏、高院法官林孟皇分別各自提案,認為總統對終審法院法官僅具形式任命權,不能政治任命。

資深法界人士指出,這樣的人事選任方式與現行制度沒有很大差異,冠上司改名義只是要將現在的終審法院法官「打掉重練」,「換上一批自己人」,畢竟終審法院對個案具有終局判決的決定性影響。

終審法院是案件上訴救濟的終點,所作的判決具有終局判決的確定效力,更因負責統一法律見解,發揮相當的政策功能,因此,終審法官是誰?全世界各國對選任過程都相當謹慎。

所謂的終審法院指的是最高法院、最高行政法院及公懲會委員會,現在終審法院法官共有七十五人,其中最高法院民刑庭共五十人、最高行政法院法官十五人及公懲會委員十人,平均年齡六十三歲。

現職法官的升遷選任,是由司法院長從符合資格的下級審法官中,擇優提請司法院人審會審議討論,同意後再送總統任命,而人審會的組成包括:當然主席是司法院長及其再指定十一人、票選的法官代表十二人、及由法務部和律師公會全聯會推舉的學者專家三人。

目前的法官升遷制度,可以說司法院長在最開始的提名法官作業時,幾乎已掌握了法官升遷的關鍵,也間接影響到上級法院法官的人事與裁判品質,由於人審會無法完全引進大量的外部聲音,迭有批評。

司法院先前在司改國是會議分組會議時,規畫將終審法院的法官由總統政治任命,在輿論批評後,司法院透過陳俊宏向司改總會提案,改為司法院長提出終審法官應任名額的二倍人選,交由遴選委員會推薦應任人選,陳報總統任命,總統僅是形式命任,但是遴選委員會的成員將更多元化,加入外部聲音,包含「立委及社會公正人士」,避免山頭主義或派系化的現象。

台灣高等法院法官林孟皇的提案則是,司法院長自各機關推薦或自薦的法官人選名單中,提出終審法官應任名額的二倍人選,交由法官遴選委員會遴選應任名額後,陳報總統任命;而法官遴選委員會的成員除了要專業、多元,並具「民主正當性」,也就是說遴選委員會除了有法官、檢察官及律師代表由各專業人員票選外,學者及社會公正人士應由「立法院推舉立委以外之人擔任」。

林孟皇的想法是,目前的終審法院法官人事制度缺的是「民主正當性」,法官的升遷選任過程可分為提名、審議及任命的程序,提名和任命可以由同一人為之,但審議應分由不同部門掌理,若是由總統提名,經立法院審議的方式,雖然比較具有民主正當性,但是台灣走過威權統治,過去黨國控制法官人事,將法院當作執政者開的的陰影猶存,將無法獲得多數人民的信賴;因此,由司法院長提名,送請專業具備民主正當性的遴選委員遴選終審法官,再送總統任命,而遴選委員會中的學者及社會公正人士,可由「立法院推薦立委以外之人」擔任,較為可行。

法界一般的看法是,林孟皇或陳俊宏的提案,總統對終審法官都僅具形式任命權,希望法官遴選委員會多一點外部聲音,但陳俊宏所希望的外部聲音「可以包含立委」,林孟皇所希望的外部聲音是「立法院推薦立委以外之人」。不論這個外部聲音是「立委」或「立法院推薦立委以外之人」(例如特定的民間團體或利益團體),都會讓終審法官的人事制沾上政治或特定利益團體,甚至譁眾取寵,而法官本應離政治愈遠愈好,才能獨立審判,這樣終審法院法官改革方式豈不是開倒車?

資深法官指出,最高法院法官應具備的條件是法律論述能力、學養及獨立審判的堅持,他的每一個判決都深深影響當事人與國家社會,但改革之前試問:現制的人事制度是否不好?有沒有造成大問題?看來似乎沒有,而以目前最高法院法官的年齡看來,五年後,幾乎只剩下不十人留下,人事已不同。

另有庭長指出,眼前該作的改革應是先修改訴訟制度,堅實事實審,將終審法院改為嚴格法律審之後,限制上訴,隨著案件減少及終審法官的離退,逐步縮編終審法官的員額,即可水到渠成,完成金字塔型的訴訟制度;改革要在刀口上,而目前送到司改國是總會有關終審法官的改革議案,熟悉司法的人都明白,這不是對症下藥,只是要換掉現有的終審法官,改換成自己的人馬上來,如此汲汲營營,不過是徒增司法人事受政治干預的風險。

總統府司法改革國是會議總結會議將舉行,終審法院法官的選任方式已列入議題,東吳大學政治系副教授陳俊宏、高院法官林孟皇分別各自提案,認為總統對終審法院法官僅具形式任命權,不能政治任命。圖/蘇位榮
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終審法院法官不給總統「圈選」 風向改了?
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終審法院法官不給總統「圈選」 風向改了?

2017-07-28 17:54聯合報 記者王宏舜╱即時報導

司改國是會議總結會議將在8月12日於總統府召開,司法院今天搶先公布「十大司改議題方案重點說明」,包括人民參與審判、金字塔型訴訟及法院組織等。其中最令人關切的,則是最高法院、最高行政法院法官人數為14、7人,由多元民主性組成的遴選委員會遴選,選任後由司法院長提名應任名額2倍人數,由遴選委員會選出「應任」人選,報請總統任命;原本在國是會議分組會議中,是讓總統「圈選」,引發總統擴權爭議。司法院的立場,將提報司改國是會議討論。

秘書長呂太郎表示,司法院會堅持改變觀念、付諸行動、貫徹始終3大改革心法。

這十項改革方案分別是:1.人民參與審判2.金字塔訴訟及法院組織3.裁判憲法審查4.司法與社會對話5.法官的多元晉用、監督與淘汰6.促進司法效率並合理減輕法官工作負擔7.司法公開與透明8.建構專業、效率、便民的法院、法庭及審判程序9.提升被害人地位與保護兒少10.確定判決檢討機制

針對人民參與審判,呂太郎表示這指的是「國民法官」,司法院自6月29日起每周開會研議「人民參與審判法」草案,預計12月完成草案,明年上半年提報司法院院會通過後,會行政院函請立法院審議。這意味著未來不一定是陪審或是參審。

而在金字塔型訴訟,民事訴訟部分將落實堅實第一審相關配套,如採審議計畫制度、引進專家參與訴訟、擴大律師強制代理等。刑事部分,強化偵查中辯護功能、擴大緩起訴、簡式審判範圍與強化求刑協商制度,也減少不必要的上訴。行政訴訟部分,修正重點包括採行部分許可制、擴大簡易訴訟程序範圍、建立行政法院調解機制,並擴大強制代理範圍。而對勞動事件的管轄、舉證責任調整、專家參與、勞資爭議自主解決等重要議題,則是勞動訴訟程序特別法的改革重點。

在大法官審理案件改革方面,大法官審理案件的表決門檻,將由現行三分之二降為二分之一,主筆大法官具名,且原則上應行言詞辯論。

而「犯罪被害人訴訟參與法案研議委員會」定期召開,重點包括法庭保留「被害人席」、紛爭解決「一次性」與對訴訟資訊「適時掌握」,避免在刑事程序中受二度傷害。

為了使商業紛爭符合專業、迅速、判決一致且可預測性,司法院擬設商業法院,初步規劃與智慧財產法院合併。

司法院秘書長呂太郎說明司法院十大司改議題方案。記者王宏舜/攝影
司法院在下月即將上場的司改國是會議總結會議登場前,推出十大司改議題方案。記者王宏舜/攝影
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