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大法官年度研討會 討論言論自由
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星火
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龍女CHANG, HSIU-FEN
中華民族的端午節

【聯合晚報╱記者吳志雲/台北報導】 2010.12.18 02:28 pm 
 
司法院大法官於今天針對「解釋憲法與言論自由之保障」議題,舉辦年度學術研討會,司法院長賴浩敏於開幕致詞時表示,言論自由是最能反映現代國家民主化的指標,大法官在解釋中多次重申,言論自由具有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足知的權利,形成公意,促進各種合理的政治及社會活動之功能,是維持民主多元社會正常發展不可或缺的機制,國家應給予最大限度之保障。

司法院指出,我國憲法第11條言論自由的意旨,在於保障意見的自由流通,使人民有取得充分資訊及自我實現的機會,包括政治、學術、宗教及商業言論等。

但是言論自由的行使,經常會與其他基本權利產生衝突,在多號大法官的解釋中即指出,應依其性質而有不同之保護範疇及限制的準則,國家在符合憲法第23條的範圍內,可以依法律作適當的限制。

賴浩敏並舉大法官釋字第509號解釋有關刑法上誹謗罪的違憲聲請案為例指出,新聞言論自由與名譽權產生衝突時,大法官如何透過解釋的方式,在兩者間尋求對雙方最飽和的保障,進而發揮定分止爭的功能,事實上證明這類誹謗案件都能獲得妥適的解決。

司法院大法官年度學術研討會是在民國87年釋憲五十週年首次舉辦,持續至今已第12年,每年度都擇定一項與大法官釋憲有關的主題,邀請學者專家共同研討評析,而成為憲法學界的年度盛事,對於提升憲法法治教育特具意義。

本年度研討會亦邀請學者教授16人報告、與談,並切合時代脈動,分別設定「言論自由與隱私權保障」、「新聞自由限制與寒蟬效應」、「公務員之言論自由保障及其界限」及「媒體市場多元化與言論自由保障」四項子議題。本次研討會獲得社會各界熱烈支持,踴躍參與,還特別提供視訊傳輸另闢會場同步播放,滿足社會大眾需求。

今天的學術研討會在政大公企中心國際會議廳舉辦。
 


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賴浩敏:當初不認為這案子是障礙
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【聯合報╱記者李明賢/台北報導】 2011.04.02 02:57 am 
 
司法院長賴浩敏昨表示,當初推薦邵燕玲出任大法官,這考量個人品德、涵養、學識、經歷、及辦案品質相當優秀,即使知道她曾有性侵判決遭質疑,還引起白玫瑰運動,「我沒有認為這個案子是一個很大的障礙。」

馬英九總統、副總統蕭萬長與賴浩敏昨舉行記者會,除再度公開道歉,賴浩敏也證實當初由司法院推薦邵燕玲,不過,賴坦言,此一推薦思慮欠周,以致未能得到民眾認同。

賴浩敏解釋,當初除考量邵燕玲個人條件,加上女性候選人符合條件者不多,「本人過於偏重她個人的優良條件,沒有特別考量到人民的感受」。

賴浩敏表示,即使知道邵燕玲有遭質疑判決案,應不至於影響作為大法官而發揮大法官的功能,「我自己也許有重大疏失,自己判斷錯誤,這點也是我一再要表示歉意的原因」。

賴強調,司法院未來推薦人選將會更審慎,而且會把人民感受列為第一優先,列為推薦基準。
 

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府定調馬總統扛責 賴浩敏不用下台
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【聯合報╱記者李明賢/台北報導】 2011.04.02 02:57 am 
 
大法官提名引發軒然大波,國民黨立委紛紛點名司法院長賴浩敏應請辭下台,總統府定調先檢討制度、避談官員去留,府方人士表示「馬英九總統已扛起最大的(政治)責任」。

大法官提名釀成政治風暴,馬英九總統緊急上火線舉行記者會,包括副總統蕭萬長、賴浩敏連番道歉,馬總統也說「這次審查按照過去慣例,多年來都是如此」,明白指出這是制度的盲點與漏洞。

府方人士補充說,馬總統認為提名大法官是他依照憲法的職責,包括總統本人已公開道歉,副總統蕭萬長、賴浩敏也道歉,「總統已經扛起責任」。

不過,賴浩敏公開邵燕玲就是司法院推薦人選之一,昨在總統府記者會還坦言,當初推薦邵燕玲,不認為「她有這個案子(性侵爭議判決)就是一個很大的障礙」,相關言論再度引發議論。

一名曾經實際參與提名作業的官員透露,「馬蕭重視專業,審薦小組裡,若院長級人物有正面意見,列入正選機會很高」,認為邵燕玲獲得司法院推薦,才能進入最後名單。

黨政人士私下認為,賴浩敏在司法系統或有不同評價,即使推薦邵燕玲獲提名大法官,釀成這起重大爭議,「他或可自動請辭來平息爭議,但目前沒有嚴重到這種程度」。

黨政人士表示,去年爆發法官涉弊等一連串爭議事件,最後迫使賴英照請辭司法院長,與這次大法官提名紛爭是兩回事,無法類比。

馬總統昨中午舉行記者會後,司法院系統也積極透過管道打探「高層真正的意向」,研判後續發展,但府方已明確表態「總統扛責任」,換言之,後續不致有官員懲處問題。
 

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馬總統再道歉:事先若知 不會提邵燕玲
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【聯合報╱記者李明賢/台北報導】 2011.04.02 04:00 am

大法官烏龍提名 總統道歉滅火 / 蔡青縈
 
針對誤提「恐龍法官」的大法官提名風波,馬英九總統(右)和蕭萬長副總統(左)昨天中午親自出面道歉,兩人表情凝重。
記者陳柏亨/攝影

大法官提名釀成政治風暴,馬英九總統昨舉行記者會公開道歉,直言「提名比較反映菁英色彩的決定,無法符合人民期待」。總統還說,事前若知道最高法院法官邵燕玲涉及性侵爭議判決,「就會決定不提名她」。

三月卅日馬總統決定提名四位大法官,被指「恐龍法官」的邵燕玲名列其中,招致猛烈批評,馬總統不但馬上更改提名,當晚也發出道歉聲明。昨天上午,馬總統又邀集副總統蕭萬長、司法院長賴浩敏會商,隨後共同舉行記者會,三人輪番道歉。總統說:「不管誰推薦、如何審查,最後我提名,就要先站出來致歉!」

不過,馬總統澄清,他直到卅一日早上六點透過媒體,才知道邵燕玲曾有爭議判決,就是「白玫瑰運動」批判的審判長,隨即展開危機處理;他說,周一(三月廿八日)雖曾約見邵,當時也談到最高法院的性侵判決,「她沒談到自己是審判長,我也沒問她。」

總統表示,邵燕玲是最高法院法官,他是國家元首,兩人不會談司法個案,僅就通案包括司改、人民對司法信任、兩岸關係、憲法與兩項人權公約等交談,當時副秘書長高朗也在座,「都沒聽到她有這樣說明(指自己涉及性侵爭議判決)」。

總統還說,「如果她(邵燕玲)當時真的這樣說了,我當時就會決定不提名她!」

媒體問及總統上臉書,總統府蒐集資訊卻有大漏洞,總統坦言,只要任何一個環節多用心、多調查,就能避免爭議;原本應顧及社會觀感,很遺憾沒做到,這次提名出現盲點與死角,也是未來改革重點。

總統解釋,以往提名審查只注重雙重國籍、有外國居留權或刑事紀錄等,未來也會針對風評與社會觀感,重新建立一套提名作業程序(SOP)。

對於大法官提名臨時換將,總統解釋,這不是用民粹掩蓋專業,大法官由總統提名、國會同意,這是政治過程,不同於一般法官,不能單純引用法律,必須從法律背景、目的來進行最適切的解釋,更要顧慮人民感受。

總統也說,對於憲法解釋,必須要更宏觀,也要顧慮人民期待的感受,「司法一定要獨立,但不能孤立,更不能夠獨裁!」
 

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輕忽大法官角色 引爆民意炸彈
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【聯合報╱廖元豪/政治大學法律系副教授】 2011.04.01 03:46 am 
 
眾所矚目的新任大法官提名名單,卻一波三折。原先發布的邵燕玲法官,卻在見報後傳出民眾反彈之聲。迅速地,邵燕玲急流勇退,總統則改提名憲法學者湯德宗教授。

這樣的過程,在兩方面很「傷」:

首先,對邵燕玲與湯德宗兩位法界碩彥,似有虧欠。邵燕玲身為最高法院法官兼庭長,於法界素有聲望。孰知總統提名了她,卻又沒有保住她,讓邵法官再一次見光遭批評。而以湯教授的學養、專長及聲望,早就是國內最有資格出任大法官的人選之一。這次不計較並首肯接受提名,也真是幫了馬總統與全國人民一個大忙!

其次,提名過程中的思慮未周,也再一次傷了總統。馬總統快速回應民意,對人選表示關切,固然是政治敏感度的展現。但卻也又一次印證了許多人對馬政府「決策反覆」的印象:如果馬總統對邵燕玲被稱為「恐龍法官」不以為然,認為她的專業足以信賴,那就應該力挺到底,並為邵辯護;但若認為這樣的爭議,可能有損民眾對大法官之信賴,那為什麼沒有考慮到?是不知道,還是輕忽「恐龍法官」的政治效應?

吾人無從得知總統府內部當初如何評估人選。或許審薦小組認為,大法官的提名僅須考量「專業性」,不宜納入政治考量。而上次的提名與任命,幾乎也沒有惹起太大爭議。因此沒有正確評估邵燕玲的爭議性與可能後果。若真如此,那就是對大法官這個角色的認知太過單純。

試想,如果大法官是「純專業」的位置,那憲法何必規定,要總統提名並經立法院同意?又為何需要考慮性別比例平衡?再想想自解嚴以來,大法官裁決了多少政治上的高度爭議事件?從副總統可否兼任行政院院長,行政院片面停建核四,以及真調會的合憲性等重大爭議,均依賴大法官解釋來處理。這樣一個兵家必爭之地,怎會沒有政治性?怎能不充分考慮民意聲望—至少該提個不招致反彈的人選?

大法官提名戰,最有經驗的美國,早已看穿這一點。因此在提名時,都要努力調和專業與政治。他們知道,大法官任命,代表當時政治力拉鋸的總和。當整體政治氣氛偏向自由派時,無論總統個人傾向如何,大法官的人選不會太保守;反之亦然。我國媒體對大法官人選,雖然不像美國那樣關注,但這次提名等於直接碰觸一個民意炸彈,又沒有用充分時間去拆除引信,遂造成不必要之傷害。

此外,原先的名單還有另一缺點:未曾考量專業背景多樣性。目前大法官的組成中,留美的憲法專家僅有一位林子儀大法官。然而,依原先名單,深受倚重的林大法官卸任後,大法官之中,將無人擅長美國憲法學!這在受美國憲法影響愈來愈大的台灣,是一大瑕疵。也是法學界許多人跌破眼鏡的原因之一。可見審薦小組對專業背景多樣性欠缺考慮。還好幾番波折,還是有位留美的憲法專家,加入了大法官的行列,最後的結果兼顧政治與專業多樣性,真是天佑台灣,天佑大法官!
 

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白玫瑰:政府有沒有聽人民聲音?
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【聯合報╱記者何定照/台北報導】 2011.04.01 03:27 am 
 
總統馬英九提名被指「恐龍法官」的邵燕玲為大法官,引發「恐龍法官」爭議的三歲女童遭性侵案,更審又判無罪。白玫瑰社會關懷協會理事長Eva(梁毓芳)昨天說,白玫瑰運動發展至今,有如連挨幾個巴掌,「政府到底有沒有聽人民聲音?」

Eva表示,白玫瑰去年動員上萬人上街頭,就是因為邵燕玲以「無法證明是否違反女童意願」為由,要求改依刑度較輕的法條重審嫌犯。當時許多網友大大標示邵燕玲名字、相片,指是恐龍法官,總統府也稱「法官判案悖離民意」,但總統竟又提名邵為大法官,顯然其實未重視此事。

Eva質疑,若明知邵燕玲曾遭抗議還提名她,就表示不認同民意;若因不知而提名,就表示邵燕玲在此案後,考核資料並未留下任何註記,顯現司法內部對此並無任何檢討。
 

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關鍵案件/3歲女童性侵案 更一審改判無罪
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【聯合報╱記者藍凱誠/高雄報導】 2011.04.01 03:27 am 
 
邵燕玲當初審理女童遭吳姓男子性侵案,認為「無證明違反意願」,將全案發回更審,引爆「恐龍法官」風波;此案高雄高分院更審後,認為女童說法不一,認定吳罪證不足改判無罪;檢方不服已上訴最高法院。

這名女童案發時年僅三歲,她跟親戚到友人家,被五十五歲的吳姓男子藉口帶出去玩,卻帶回住處,以吸管、眼鏡架、手指性侵,女童返家後告訴母親「痛痛」,家人報警,高雄地檢署提起公訴。

一審、二審法官審理後,因吳姓男子未通過測謊,都依「加重強制性交罪」分別判處吳四年半月及七年二個月重刑,吳不服上訴最高法院,由邵燕玲等法官組成的合議庭,推翻原審見解,認為「無證明違反意願」,發回高雄高分院更審。

高雄高分院行政庭長洪兆隆昨天說,更一審法官實地勘驗現場,並比對路口監視系統錄影帶畫面,發現吳「應該」沒有足夠時間、空間性侵女童,且警方在吳的住處,也沒找到女童指控的吸管、眼鏡架。

洪兆隆說,法官對女童的說詞,通常會從寬認定,但審視女童對於案情的說詞,在警訊中就有前後不一的情形,審理時又有不同版本,而女童的驗傷報告,醫院也認為不似吸管、眼鏡架等造成,更一因此在去年底,以罪證不足,改判吳無罪。

【記者李順德/台北報導】邵燕玲因「恐龍法官」爭議,辭去大法官提名,爭議判決的查案監委沈美真昨天指出,監院是針對通案調查,並未針對法官本人,基本上這是不當立法問題。

沈美真強調,調查結果發現有三大缺失,一是立法的不妥,二是法官缺乏對性侵害專業的了解,三是法官量刑太輕。
 

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冷眼集/馬政府是否也恐龍化?!
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【聯合報╱本報記者李明賢、林新輝】 2011.04.01 05:19 am 
 
大法官提名審薦小組成員之一的司法院長賴浩敏說,他知道最高法院庭長邵燕玲的爭議判決,但沒想到社會反應這麼劇烈。人民不禁擔心,總統、司法院長到審薦小組,對民意的掌握是否也恐龍化?

大法官提名共有三道關卡,第一關是負責蒐集資料,包括被提名人身家、背景、婚禮、國籍到帳務,全面安全查核的總統府第一局。幾名藍委氣得跳腳說,前天四名大法官的名單提早披露,連媒體都懂得上網「谷哥」一下,總統府第一局官員只要花三秒鐘上網「谷哥」一下,就可以揪出恐龍法官。

第二關審薦小組是大法官提名過程中最重要的一關,昨天外界都還在臆測審薦小組可能「誤觸地雷」,但賴浩敏卻大吐真言,知道邵燕玲去年爭議判決的事,但他還是決定推薦。賴浩敏只看見邵燕玲的專業、性別,卻忽略去年有萬人的婦女、母親上街頭怒吼的聲浪。

最後一關是馬英九總統,馬總統在道歉聲明中指出,他是在卅一日才知道邵燕玲有「恐龍法官」的爭議,但有消息透露,邵燕玲在周一會見馬總統時,曾主動提到她去年判決女童性侵案的見解。若這項訊息屬實,過去外界曾批評馬總統是「法匠」,可謂完全貼切。

馬總統提名人選惹爭議,邵燕玲並非第一遭,三年來幾次考監委提名作業,不僅風波連連,馬總統早就被譏諷「識人不明」;一旦出現問題,往往蜥蜴斷尾,不但重創被提名人的聲譽,總統的政治智慧也遭人懷疑。

從昨天上午十一時卅分陣前換人到深夜十時,馬總統、副總統蕭萬長、司法院長賴浩敏發表道歉聲明,民眾在短短的十一個小時,清楚看見一個對民意反應遲鈍的恐龍政府,最後一定得在民意下認錯低頭。
 

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總統府急滅火 「提名不周密」講7次
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【聯合報╱記者李明賢/台北報導】 2011.04.01 05:19 am

大法官提名 馬點火燒到自己 / 彭芸芳

馬英九總統提名四位大法官,被批評為「恐龍法官」的邵燕玲原本也在名單內,總統府昨天臨陣換將,緊急提名台大教授湯德宗遞補。總統府發言人羅智強昨天在記者面臨媒體追問,七度表示「(審薦與提名)整體過程不夠周密!」

司法院現任大法官十五人,但徐璧湖等四人任期將屆滿,馬總統二月底委由副總統蕭萬長邀集翁岳生、賴英照、謝在全等組成審薦小組,小組從各界推薦三十二人名單,擬定九人參考名單呈送馬總統,邵燕玲也列名其中。

馬總統昨天一早接見四位大法官被提名人,他表示,經廣泛徵詢及交換意見,並考量專長、理論與實務、學術與經驗,同時兼顧性別平衡,最終提名二男、二女;府方隨後將咨文送請立法院行使同意權,並安排被提名人拜會立法院各黨團。

總統認為,大法官職司憲法解釋及法律、命令的統一解釋,任務重大,特別是在解釋憲法過程中,負有協助憲法成長、維持憲政秩序及保障人民權益等多重功能。

總統並提到,過去幾十年來,大法官扮演憲法守護神的關鍵角色,對國家民主政治發展、法治主義成長及人民權利保障,具有相當重要的功能。

蕭萬長隨後陪同四位大法官被提名人舉行記者會,蕭僅提到「綜合考量候選人各項條件,向總統提出建議人選」,卻未談到為何臨時換將,也不接受媒體提問。

總統府發言人羅智強說,雖然審薦小組對各方提出人選名單,進行很多徵詢與了解,並多次開會反覆討論,但中間的確有不夠周密的地方,總統府未來會更加注意。

羅還說,馬總統不能干涉司法個案,但必須肩負制度改革工作,希望能從制度面通盤檢視性侵犯罪防治問題,希望避免憾事再發生。
 

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賴浩海推薦邵「沒想到社會反應劇烈」
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【聯合報╱記者王文玲/台北報導】 2011.04.01 05:19 am

羅昌發
台大科際整合法律學研究所講座教授
記者高智洋/攝影
 
湯德宗
台灣大學國發所教授
記者高智洋/攝影 
 
黃璽君
最高行政法院法官
記者高智洋/攝影
 
陳碧玉
司法院司法人員研習所長
記者高智洋/攝影 

最高法院庭長邵燕玲因女童性侵案判決見解爭議,昨天閃電請辭大法官提名人選。據了解,邵燕玲是司法院長賴浩敏推薦的,總統馬英九本來就知道這些爭議,但仍決定提名。賴浩敏深夜發表聲明,向全民道歉。

本周一,馬總統已約見將被提名大法官的邵燕玲等四人。約詢時,邵燕玲向總統提及她去年判決女童性侵案的見解,受到社會矚目,經監察院調查認為裁判並無不當。據了解,馬總統當時未表示意見。

賴浩敏則說明,他並非草率推薦邵燕玲,也知道這件爭議判決,但沒想到社會的反應這麼劇烈,讓他嚇了一跳。他認為人民有判斷的自由,這也給法官好好上了一課,應更謹慎判決,貼近人民的感受。

邵燕玲昨天在聲明中指出,她去年所做關於女童性侵的判決,雖經監察院邀請學者、實務界及民間團體舉行諮商座談,調查認為並無不當,但仍引發社會矚目。她雖榮獲提名,但為避免各界困擾,並期大法官提名作業順遂,懇辭總統提名。

賴指出,大法官的條件很多,邵燕玲的品德、操守、學經歷、辦案品質,一般評價都是上上之選。雖然女童性侵案的判決的確不符合社會情感,甚至被批評是恐龍法官;但大法官的人選相當有限,是否因一件個案就抹煞邵燕玲的其他優點呢?

賴浩敏說,基於希望多推舉女性、人才多元化等綜合考量,他仍將邵燕玲列在司法院推薦的十一名大法官人選名單內,給審薦小組參考選擇,他相信審薦小組會縝密審查。

對於邵燕玲閃電請辭引發的紛擾,賴浩敏說,他沒有懊惱推薦邵燕玲,因為他只是盡其所能,把事情做好;至於做的好不好,自有公評。但他也承認,此事件難免造成傷害,他很遺憾。

邵燕玲昨天照常上班,但不接電話,關心她的同事,紛紛到她辦公室為她打氣。
 

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緊急換下邵燕玲 正副總統、司法院長道歉
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【聯合報╱記者李明賢、王文玲/台北報導】 2011.04.01 05:19 am  

大法官提名 臨陣換下恐龍法官 / 李賢霖 馬英九總統提名四位大法官,卻被批評「恐龍法官」也在名單內,總統府昨一早召開緊急會議,決定勸退最高法院合議庭審判長邵燕玲、遞補提名台大教授湯德宗,前後短短兩小時內完成,府方幕僚形容,「猶如一場危機總動員」。

但兩小時的危機處理,並未平息爭議,昨晚政治海嘯持續撲向馬政府;十四小時後,馬英九總統、副總統蕭萬長、司法院長賴浩敏昨晚分別針對提名疏失向國人致歉,創下我國憲政史上,正副總統、司法院長三人為同一件事一起道歉的紀錄。

總統聲明指出,大法官提名過程必須非常嚴謹,除要對被提名人的學識、經歷、操守有全盤了解,也應考量人民感受。

總統坦言,邵燕玲經歷操守均佳,但曾做出讓民眾疑慮判決,他直到卅一日上午才知悉此事,雖立即更換被提名人,但對被提名人狀況了解未盡周延,他表示歉意。

媒體昨天報導「馬總統提名恐龍法官」,馬總統驚覺事態嚴重,清晨與蕭萬長通電話後,上午八時即召開應變會議。

由於大法官提名名單尚未正式公布,府方評估「損害仍在可控制範圍」,會議思考如何「補漏洞」,策略採「邵下、湯上」。

據指出,會議由馬蕭共同主持,隨後由府方透過司法院長賴浩敏,主動致電邵燕玲「說之以情、動之以理」,邵最後同意「婉拒提名」,並傳真書面文件給府方,完成第一階段工作。

不過賴浩敏表示,是邵燕玲在上午九時許主動向他懇辭,他表示尊重,請邵與總統府第一局承辦人員聯絡。

隨後,馬總統從審薦小組原未獲推薦的五人名單中,挑選湯德宗遞補。知情人士透露,湯德宗原本在四名正選內,但因考量女性平衡,被陳碧玉、邵燕玲擠掉,成為備選第一名;不料峰迴路轉,邵中箭落馬,湯又進入正選名單。

應變會議十時結束後,馬總統十一時正式接見四位大法官被提名人,十一時卅分蕭萬長陪同四位大法官被提名人舉行記者會,表情嚴肅,絕口不提責任歸屬。
 

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