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大法官年度研討會 討論言論自由
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星火
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龍女CHANG, HSIU-FEN
中華民族的端午節

【聯合晚報╱記者吳志雲/台北報導】 2010.12.18 02:28 pm 
 
司法院大法官於今天針對「解釋憲法與言論自由之保障」議題,舉辦年度學術研討會,司法院長賴浩敏於開幕致詞時表示,言論自由是最能反映現代國家民主化的指標,大法官在解釋中多次重申,言論自由具有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足知的權利,形成公意,促進各種合理的政治及社會活動之功能,是維持民主多元社會正常發展不可或缺的機制,國家應給予最大限度之保障。

司法院指出,我國憲法第11條言論自由的意旨,在於保障意見的自由流通,使人民有取得充分資訊及自我實現的機會,包括政治、學術、宗教及商業言論等。

但是言論自由的行使,經常會與其他基本權利產生衝突,在多號大法官的解釋中即指出,應依其性質而有不同之保護範疇及限制的準則,國家在符合憲法第23條的範圍內,可以依法律作適當的限制。

賴浩敏並舉大法官釋字第509號解釋有關刑法上誹謗罪的違憲聲請案為例指出,新聞言論自由與名譽權產生衝突時,大法官如何透過解釋的方式,在兩者間尋求對雙方最飽和的保障,進而發揮定分止爭的功能,事實上證明這類誹謗案件都能獲得妥適的解決。

司法院大法官年度學術研討會是在民國87年釋憲五十週年首次舉辦,持續至今已第12年,每年度都擇定一項與大法官釋憲有關的主題,邀請學者專家共同研討評析,而成為憲法學界的年度盛事,對於提升憲法法治教育特具意義。

本年度研討會亦邀請學者教授16人報告、與談,並切合時代脈動,分別設定「言論自由與隱私權保障」、「新聞自由限制與寒蟬效應」、「公務員之言論自由保障及其界限」及「媒體市場多元化與言論自由保障」四項子議題。本次研討會獲得社會各界熱烈支持,踴躍參與,還特別提供視訊傳輸另闢會場同步播放,滿足社會大眾需求。

今天的學術研討會在政大公企中心國際會議廳舉辦。
 


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釋憲遭駁 高金素梅批:大法官以幼稚、可笑的方法阻攔
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釋憲遭駁 高金素梅批:大法官以幼稚、可笑的方法阻攔

2018-05-14 11:46聯合報 記者王宏舜╱即時報導

立法院司法及法制委員會上午排定「司法改革國是會議落實情形之檢討」,要討論如何建立透明、中立又有效能的大法官解釋程序,但藍營立委將焦點鎖定在前瞻釋憲不受理上。因為高金素梅一人而讓前瞻釋憲不受理?高金素梅以「當事人的身分」到場,她諷刺地說很感謝大法官將她的地位提到總統、副總統的地位,但意見卻不如高中畢業的高金素梅。

高金素梅表示,2017年7月她就在臉書上反對前瞻的立場,但大法官卻用非常幼稚、可笑的方式來說她沒有出席會議,請假的是另一個民進黨立委谷辣斯「不是我」,大法官查了7、8個月竟然查錯。她尊重大法官對一些釋憲案的解釋,但大法官卻用小小的行政程序駁回,何其可笑,用了洪荒之力查的立委出席紀錄竟出錯。

不過,司法院的新聞資料則指出,逐一比對前瞻預算的歲出、各款、歲入等表決狀況,聲請人之一的高金素梅沒有參與二讀程序任一表決,既然她沒有「行使職權」,依法不得計入釋憲聲請人數。在前瞻條例部分,不論是二讀或三讀的表決結果,當時反對票都不到38票,一樣不符釋憲聲請要件。

大法官審理案件法規定「依立法委員現有總額三分之一以上之聲請,就其行使職權,適用憲法發生疑義,或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者」,可以聲請釋憲。38名在野立委認為立院通過的前瞻基礎建設特別條例與預算違憲,聲請釋憲,大法官認定高金素梅無聲請資格,未達38名聲請釋憲門檻。

民進黨立委周春米表示,大法官只是在解釋法律,前瞻案經立院多數委員通過,而反對人數不到1/3,立法委員不要把自己做小了,大法官並不是立法院的上級,立委不要把自己看扁。周春米認為,釋憲不獲受理,應自己檢討有無行使職權,二、三讀時有沒有來開會。

國民黨立委林德福表示,前瞻釋憲不受理,但卻沒找「當事人」來詢問為何不行使職權,有重大瑕疵。林認為「大法官的權利太大了,尤其是許宗力」,搞了7個多月,卻是雞蛋裡挑骨頭。召委吳志揚要求未來是否要明文規定以後表決時,立法委員「一定」要在現場?

呂太郎表示,不受理案沒說不能再提,但受不受理仍須大法官決議。

許毓仁質疑大法官「技術卡關」,但司法院長許宗力顯然是「嚴以律人、寬以待己」,對自己再任大法官認為無疑慮,但卻限制立法委員表達意見的方式,而大法官的評議過程都不公開,質疑會受政治干擾。許也認為大法官這樣的認定,讓立委的職權行使無法多元。

高金素梅呼籲,大法官是守護中華民國憲法的最後一道防線,立委應該反應「三權分立」這個問題,因為政黨會輪替。她批評大法官因學識涵養而坐上位,「意見卻不如高中畢業的高金素梅」。

曾銘宗在委員會上不稱許宗力為「院長」,改稱「先生」,他盼法院的公信力不要葬送在許宗力先生手上,他們會再聲請第二次釋憲。

立委高金素梅批評大法官用非常幼稚、可笑的方式來說她沒有出席會議,不受理前瞻釋憲,並稱請假的是民進黨立委谷辣斯「不是我」。記者王宏舜/攝影
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新聞眼/護憲? 真正問題才開始
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新聞眼/護憲? 真正問題才開始

2016-10-26 02:24聯合報 本報記者林河名

立法院昨天投票行使大法官同意權,一如預料,蔡英文總統提名的七位人選全部過關。對此結果,蔡總統表示感謝,副總統陳建仁也期勉新任大法官扮演好「憲法守護者」及「人權捍衛者」角色。但國民黨立院黨團則諷刺,心中無中華民國憲法的「無中憲」大法官,如何成為「憲法守護者」?

這次立法院審查過程,七位準大法官對爭議話題多勇於表達見解,言論之開放,堪稱歷來之最。其中固然不乏符合世界人權潮流的進步觀念,但令人好奇的是,若非民進黨立委在國會已過半數,被提名人豈敢「不認同中華民國」?是否吃定保證過關,這批準大法官才會有恃無恐?

姑不論原因為何,部分準大法官的「直率」,恐怕反而扯了蔡總統後腿。從五二○到雙十國慶,蔡總統反覆強調「一致性、可預測、且可持續的」兩岸關係,重點就是「會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務」,結果,她提名的大法官人選竟公然唱反調。若非識人不明,就是兩面手法,對岸看在眼裡,豈會視而不見?

不認同中華民國及憲法的準大法官,未來如何釋憲,已受外界質疑。但準大法官如何宣誓,同樣令人好奇。依「宣誓條例」規定,宣誓人須肅立向國旗及國父遺像致敬並宣讀誓詞,誓詞第一段就是「余誓以至誠,恪遵憲法,效忠國家…」,這裡的「憲法」、「國家」,難道不是中華民國憲法?而若連唱國歌都「不能違背良心」,準大法官豈能「違背良心」宣誓?

有爭議的大法官人選,全部過關之後 ,才是真正問題的開始。

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藍:黃瑞明「助賭」民進黨真反賭?
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藍:黃瑞明「助賭」民進黨真反賭?

2016-10-25 13:46聯合晚報 記者周佑政、徐偉真/台北報導

立法院下午行使大法官人事同意權投票,國民黨立委楊鎮浯辦公室主任黃子哲昨表示,大法官被提名人黃瑞明「助賭」,與民進黨的反賭立場大相逕庭。曾堅定表達反博弈立場的民進黨立委吳玉琴說,黃瑞明是執業律師,若因為工作幫客戶辯護,不能說不是一名好律師。

黃子哲指出,黃瑞明服務的國際通商律師事務所的母公司Baker & McKenzie網頁稱,黃瑞明已經協助拉斯維加斯「好幾家」賭場業者,並定期讓賭場業者客戶,即時掌握台灣博弈立法狀況。他質疑,黃「助賭」的角色,明顯與民進黨反賭立場不同,如果再繼續力挺,蔡英文是把民進黨的價值與信仰當賭注。

吳秉叡表示,不清楚國民黨團在講什麼,對大法官被提名人有任何疑問,應在審查會時就提出,今天要投票了,才在那邊說三道四。黨團對於所有大法官在審查會時的表現,高度肯定,將投下同意票,「絕對不會受影響」。

民進黨立委吳玉琴說,民進黨反賭的場向來堅定,黃瑞明是執業律師,若因為工作需求,幫客戶辯護,可以理解,不能說幫壞人辯護,就不是一名好律師,這是他們的工作。

黃瑞明的配偶是民進黨立委尤美女,藍營質疑將來釋憲或法案恐有利益迴避問題。黃瑞明在審查會時表示,若擔任大法官,尤美女聲請的釋憲案,他會迴避。

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觀察站/要當異議者?先當守憲者
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觀察站/要當異議者?先當守憲者

2016-10-24 03:09聯合報 本報記者林河名

許志雄 本報資料照片
許志雄 本報資料照片
立法院明天將投票行使大法官同意權,在民進黨立委過半的國會生態下,蔡英文總統提名的七位人選,預料都可過關。十一月起,大法官會議將因新任大法官的加入產生結構性改變,嶄新組合也將影響未來釋憲結果;大法官作為「開明的異議者」,固然可引領社會進步,卻不該忘記「憲法的守護者」基本角色。

立法院上周審查時,多數大法官被提名人對於同性婚姻、廢死及通姦除罪化等爭議話題,都勇於表達見解,堪稱歷來審查過程中最為「坦率」的一次。姑不論各方對這些回答仍有不同意見,相關議題也有待更充分的討論及更深刻的辯論,但大法官被提名人不再遮遮掩掩、吞吞吐吐,仍值得肯定。

許宗力 本報資料照片
許宗力 本報資料照片

這次立院審查期間,有大法官人選指出國歌歌詞的爭議,雖然「不能違背良心」的用語非常直率,但也講出不少人的心聲;而立院審查大法官的資格,是否適宜對人選進行「思想審查」,各界也有不同看法。但撇開言論自由的層次,卻有大法官人選對「中華民國」面露鄙夷之情,實在令人難以苟同。

大法官勇於表達個人見解,也是大法官解釋演進過程的一種進步。由於大法官會議採合議制,要通過憲法解釋,有其法定門檻,亦即須有多數相同意見才能作成解釋;但多數意見也可能是「人云亦云」,大法官的「不同意見書」,其實也不乏真知灼見。

況且,「今天的少數,可能是明天的多數」,這也是「異議者」可貴之處。美國著名大法官何姆斯,因與當權者對立的見解,還為他贏得「偉大的異議者」美名。

不過,大法官作為「開明的異議者」,重點在不畏強權,堅持真理、良知;「異議者」絕非如脫韁野馬,只為標新立異。

從五二○到雙十國慶,蔡英文總統都強調「會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務」,作為總統提名的準大法官,竟連「中華民國」都不認同,遑論憲法?而大法官職司解釋憲法,若不以「中華民國憲法」為本,不知解釋的依據何在?

就算要當「開明的異議者」,至少要先當好「憲法的守護者」吧!

大法官人選對重大議題的立場 製表/鄭媁、胡宥心
大法官人選對重大議題的立場 製表/鄭媁、胡宥心
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新聞眼/綠完全執政 擴及大法官會議?
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新聞眼/綠完全執政 擴及大法官會議?

2016-10-24 03:09聯合報 本報記者蘇位榮

立法院明天將進行許宗力等七位大法官被提名人同意權投票,歷經蔡英文總統提名「換人」風波,綠營有非過不可壓力。司法界觀察,七位人選一過關,民進黨的完全執政除立法院外,也擴及到未來的大法官會議與憲法法院,政策獲釋憲案保護,政權更加鞏固。

司法院大法官包含正副院長,共十五人,任期皆為八年。其中有二○一一年就任的陳碧玉、黃璽君、湯德宗、羅昌發,二○一五年就任的黃虹霞、吳陳鐶、蔡明誠及林俊益;此次蔡英文提名的七人,正是接替將於十月底任期屆滿的黃茂榮、陳敏、葉百修、陳春生、陳新民等五人,以及請辭正副院長的賴浩敏和蘇永欽。

原十五位大法官都是馬英九提名;此次蔡英文提名七人,雖是趁勢汰換任期屆滿大法官,實際上,大法官成員結構改變,更能有效鞏固政策。

法界分析,扣除此次提名的七位,剩下的八位雖然是馬英九提名的,但這八位大法官,真正具有政黨色彩的,恐怕是藍綠各一位,其他人因出身學術界或基層司法官,立場不致過於偏執。

大法官會議與憲法法院具最終性、「一槌定音」的作用,任何國家的執政者皆藉提名大法官作為保障政策執行正當性。依據大法官案件審理法,大法官解釋憲法,應有大法官現有總額三分之二出席,及出席人三分之二同意,才能通過。也就是說,十五位大法官要解釋違憲,至少要有十位大法官出席及七位通過,這次提名大法官共七名,已符合釋憲案通過的條件。

據指出,目前大法官會議審議中的案件,包括同性戀結婚是否為憲法保障與戶政登記、執行死刑是否違憲等案,這兩個議題在立法院審查大法官資格時,幾位人選已明白表達立場;若此次七位大法官人選全部過關,未來確實可能針對同性婚姻或廢死問題作出釋憲結果。

除了這七位「準大法官」,到二○一九年,又有四位大法官任期屆滿,蔡英文可再提名;屆時大法官會議的「自由派色彩」恐更重,蔡政權會不會因大法官的釋憲保障而更鞏固?值得觀察。

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不認同憲法惹議 藍嗆拒投
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不認同憲法惹議 藍嗆拒投

2016-10-24 03:09聯合報 記者鄭媁、胡宥心、林志函/台北報導

立法院明天將行使七位大法官被提名人(含司法院正副院長)同意權投票,民進黨立院黨團將全力支持;不過,因部分人選有再任及憲法認同的爭議,國民黨團擬拒投,也不排除杯葛抗議。

七位大法官被提名人為許宗力、蔡炯燉、許志雄、張瓊文、詹森林、黃瑞明及黃昭元,許宗力、蔡炯燉並被提名為司法院正副院長。立法院行使同意權,逾全體立委二分之一同意為通過,立委共一百十三席,大法官通過門檻為五七席;但光是民進黨團就有六十九席。

面對立委提出是否贊成死刑存廢、同性婚姻合法化、通姦除罪化等尖銳問題,多數被提名人幾乎都直接表態贊成。不過,多名被提名人在過去著作及言論中主張台獨立場,許宗力、許志雄先後主張「兩岸是特殊國與國關係」、「中華民國非正常國家」,挨批被提名出任中華民國釋憲者,卻不認同「中華民國憲法」。

藍營更直接批評七名被提名人是「史上最爛名單」,將拒投許宗力,並反對其他不認同憲法、國家的被提名人。明天投票時是否杯葛?國民黨團總召廖國棟表示,今上午召開幹部會議時,會討論攻防策略。

民進黨團認為,各大法官人選法律學養專業、思想自由開明,將全力支持。

時代力量黨團總召徐永明則肯定大法官被提名人進步的思想,黨團將採開放性投票。不過,他與黃國昌認為被提名人張瓊文過於保守,對「性別、行政法院訴訟、稅改」等議題未能答覆,將投反對票。

親民黨團總召李鴻鈞則質疑,不認同中華民國與憲法者,如何行使大法官職權?黨團原則是「不認同就不支持」,黨內三席立委都會一致投票。

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免立委質詢 詹森林主動表態廢死、安樂死7大議題
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免立委質詢 詹森林主動表態廢死、安樂死7大議題

2016-10-20 12:14聯合新聞網 綜合報導

詹森林昨天在立院接受審查。圖擷自YouTube
詹森林昨天在立院接受審查。圖擷自YouTube
立院昨天邀請大法官被提名人前來報告並備詢,被提名人詹森林不用立委質詢,直接就各界提出大法官應該表示見解的爭議問題,主動表態,包括廢死、同志婚、通姦除罪化等敏感議題,不少網友讚詹森林很直率,但也有人認為擔任中立職位,公開表態並不妥當。

立法院昨天下午審查大法官被提名人資格,台大法學院院長詹森林在接受備詢前以口頭方式陳述自己對於一些社會議題的看法,包括以下7點:

1.贊成終局廢除死刑,強調配套措施最重要的是加強死者家屬的保護和心靈的慰藉。

2.支持同性婚姻,維護任何人對其性傾向之認同,

3.傳統文化應與時俱進,女子在祭祀公業的保障應與男子相同。

4.支持通姦除罪化

5.確保自由意願和尊嚴往生的基礎上,支持安樂死

6.確保人倫秩序的基礎上,支持代理孕母

7.基於肯定多元文化,將在憲法基礎上堅決維護原住民自決相關法規。

不少網友認為這法官真是走在時代尖端,敢直言表達自我立場,但也有人認為雖然公開聲明思想先進,但他的角色必須要中立,主動表態的行為並不妥。關於他表態的內容,大部分網友除了廢死以外都表贊同。

詹森林表態請從5:39:25開始

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【重磅快評】黃昭元 又一個「毀憲型」大法官提名人
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【重磅快評】黃昭元 又一個「毀憲型」大法官提名人

2016-10-20 19:01聯合報 主筆室

大法官被提名人黃昭元。記者屠惠剛/攝影
大法官被提名人黃昭元。記者屠惠剛/攝影

繼日前大法官被提名人許志雄對唱國歌表示「不能違背良心」後;今天最後一棒到立院備詢的黃昭元,則宣稱唱國歌「配額用完,給付不能」,還說如今已非文革時代,不該逼迫大家講愛國。

釋憲制度的精神,是在承認憲法崇高、神聖的前提下,將憲法操作得更完美。 身為體制外的學者,可以對現行憲政體制多所批評質疑,但若決定進入體制擔任大法官,就必須扮演全國最尊崇憲法的人。如果無法忍受現行體制,該做的是從政推動修憲,而非入室操戈,將「紊亂」體制詮釋得更紊亂。

比起許志雄直接表態拒唱國歌,黃昭元「配額用完,給付不能」更顯滑頭。加上他在答詢中肯定蔡總統成立「決策小組」,甚至公開表態不排除未來如同許宗力一般「再任」。種種「忠誠」表現都讓人懷疑,部分法界人士所預言,大法官為爭取再度提名而曲意迎合執政者,就要由未來的黃大法官示範演出。

民進黨早在1999年「台灣前途決議文」當中,就接受了中華民國體制;這次大選獲得壓倒勝利,正是因為讓「台灣」與「中華民國」畫上等號。蔡英文從當選開始,不斷努力表現自己對中華民國體制的認同,甚至包括對孫中山遺像三鞠躬,宣讀包含「求中國之自由平等」的國父遺囑。然而從許志雄、黃昭元等人的答詢中,卻讓人疑惑於今夕何夕。蔡總統呼籲「正視中華民國存在的事實」,第一優先必須說服的,恐怕不是北京政權,而是自己提名的準大法官。

蔡英文總統上任後屢次宣示,不打算在兩岸關係上走回對抗的老路。為何卻又挑選這一群立場鮮明的法律學者,去擔任中華民國憲政體制的守護者?這當然是基於「還願」,面對勢力龐大的法律界親綠勢力,必須有所交代。至於未來憲政體制會不會更紛擾?朝野關係與兩岸關係是否更緊張?恐怕都是不急之務。拉攏基本教義派「勤王」,確保政權的穩固,重要性還是高於一切。

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唱國歌? 黃昭元:配額用完了
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唱國歌? 黃昭元:配額用完了

2016-10-21 03:22聯合報 記者鄭媁、劉宛琳/台北報導

大法官被提名人黃昭元。 記者屠惠剛/攝影
大法官被提名人黃昭元。 記者屠惠剛/攝影
立法院昨天進行司法院大法官被提名人事案,唱不唱國歌、再任爭議等備受關注。大法官被提名人黃昭元強調,民主國家不應強制人民表態,他從小學到高中都唱國歌,所以唱國歌「配額」用完了,現在已經「給付不能」,還說自己是「五音不全,不會唱歌」。

黃昭元認為,一個民主國家不應強制人民表態,包括對象徵國家的國旗、國歌此類政治圖騰,但這個問題未必與國家認同有關。他並舉例,美國曾發生強迫人民向國旗敬禮,最後被最高法院宣告違憲案例。

面對親民黨立委陳怡潔詢問「台灣是否是正常國家」、是否把國號改成台灣就是正常國家?黃昭元說,那是政治問題,以解釋憲法觀點者而言,他主張讓兩千三百萬人民循民主程序化解。

司法院長被提名人許宗力因再任問題惹議,國民黨立院黨團更要求先釋憲再審查。國民黨立委吳志揚詢問,未來若有機會被提名,是否接受再任?黃回應「我會接受,正因為現在再任充滿不必要的爭議。」

此外,蔡英文總統每周召開府院黨的「決策協調會議」,同樣屢遭質疑違憲。黃昭元說,他不認為這個決策協調機制是違憲的,寧可將其看成是一個「在發展中的憲政慣例」;這本來就是憲法的灰色地帶,「且歷任總統都有」類似作法,未來若能將此機制法制化,當然更好。

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冷眼集/立委可主動立法同志平權 何必等釋憲
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冷眼集/立委可主動立法同志平權 何必等釋憲

2016-10-20 03:11聯合報 本報記者林河名

圖為去年10月底在台北市舉辦的台灣同志大遊行。 聯合報資料照片
圖為去年10月底在台北市舉辦的台灣同志大遊行。 聯合報資料照片
立法院針對大法官被提名人行使同意權,人權議題是資格審查的「必考題」;多位準大法官都表示支持同性婚姻,若能確實反映在未來釋憲結果,同志人權可望獲更進一步保障。但立委握有主動的立法權限,其實未必需要等待大法官被動釋憲。

同志爭取平權,近年已有相當進展,卻還差「同性婚姻合法化」最後一哩路。我國同性婚姻合法化的問題,卡在民法「一夫一妻」的規定,最快、也最根本的方式,就是修改民法,不再限於異性戀的「一夫一妻」,同性婚姻可獲得相同保障。

尊重同志人權蔚為世界潮流,去年六月間,美國聯邦最高法院做出具有歷史里程碑意義的判決:美國同性伴侶結婚權利受到美國憲法保障。美國總統歐巴馬不但稱許這是邁向人類平等的「一大步」,他那句「愛就是愛」,更是令人動容。

在同志及人權團體的倡議及推動下,在我國主管民法的法務部,態度雖已較過去進步,但仍堅持另立「專法」來規範同性婚姻,而非修改民法一體適用,這也是同志團體不滿「未能平權」的原因。

這次總統提名的大法官人選,多位都支持同性婚姻合法化,只是,大法官「不告不理」,釋憲案必須有人聲請,大法官才能作出解釋;立委既然把同志人權當作審查大法官人選的必考題,與其稱讚大法官的開明理念,不如說服同儕,積極落實同志人權保障,讓立法院盡快推動合理、進步的立法,不必等待大法官釋憲。

否則,就算大法官作出憲法解釋,即使宣告目前法律違憲,最後還是必須透過立法院來修法或立法,如此蹉跎,不知又要發生多少令人心碎的憾事?

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