2009-09-07 中國時報 【張良任／國防部軍政副部長】

    　針對蘇進強先生日昨〈重建武德才是要務〉的投書，本部深覺有澄清之必要。今年三月十六日國防部提出「四年期國防總檢討（QDR）」，對蘇文所指責的問題，其實已有清楚而明確的說明。QDR是馬總統的「政策性宣示」，其中最重要的是放棄了民進黨執政時期不切實際的「決戰境外」想法，改以「不讓敵人登陸立足」為建軍備戰的主要思維，將克敵致勝的可能發揮到極大。QDR發表後，包括美方都有好評。

    　指責陳肇敏部長救災不力，更是無的放矢。颱風來之前的八月五、六日，陳部長已二度要求國軍單位先作救災的整備，並指示只要一有災情，各部隊「不待命令、盡速馳援」。只要任何地方提出需求，總統及陳部長即下令展開救援，一切以救人為首要考量，緊急命令雖然沒有發佈，但並未限制或妨礙救援的時機與行動。

    　募兵制固然是馬總統的競選政見，民進黨也並不反對。更何況在前政府時期，選舉前一再降低役期，至今只須服役一年。縮短為一年的役期才是影響戰力、戰備的最大負面因素。正是為了提升戰力，馬總統才提出募兵制的構想。陳肇敏先生擔任國防部長之後，最重視二件事，一是制度的建立、一是軍紀的重振。

    　蘇文指「對民進黨執政時期晉升的將領展開清算式的調查、鬥爭」、「將領人人自危」。這種言論雖然聳動，但所依據的事實卻十分貧乏，因為有少數所謂親扁將領，都是在任期屆滿之後才調任。本人認為，陳部長的作法既合體制，也經得起檢驗。

2009-09-06 中國時報 【蘇進強】

    　此次內閣改組，國防部長陳肇敏的更迭，幾已成為朝野政黨及輿論的共識，而其繼任人選誰屬，也在國會、軍方高層引發臆測與議論。但不論人選誰屬，最重要的在於重振軍人武德、整飭軍紀、從嚴訓練、祛除軍種本位主義、規擘及落實軍隊國家化，及「為台灣人民而戰，為維護台灣民主憲政而戰」的國防戰略，而非汲汲營營於謀權保位，媚俗譁眾取寵。

    　誠然，陳肇敏去職的原因雖與其在此次莫拉克颱風指揮不力、延宕命令，致使國軍未及時救災，讓國軍整體形象受到極大傷害有直接關係；但究其實，陳氏在民進黨執政時期，爭取部長未果，挾怨向馬營交心，甚而參加三一九槍擊案真調會，藉以謀取國民黨重新執政後之部長一職，政治爭議本已難符國防部長及國軍必須謹守政治中立的起碼要求，其不適任自不待言，而國軍總體形象在陳氏領軍後跌到谷底，亦為不爭事實，此時下台可說為時已晚。

    　持平而論，民進黨執政前四年，國軍的人事、演訓、兵力結構、組織、後勤等，雖在「精實案」的整編中，呈現極大的震盪，軍種間亦不乏本位主義之爭，但整體而言，卻仍有章法可循，而當時以「湯要命」之稱的部長湯曜明，律己與治軍均甚嚴謹，軍中風氣可用一句俗語形容「上樑正，下樑不敢歪哥」；當時軍方亦無任何賣官的傳言；遺憾的是陳水扁連任後，與陸空軍長期不合，出身海軍的李傑，也在政治爭議中就任部長，上述的章法及軍人武德也在人謀不臧下，消失殆盡。國防部高階將領人事幾由李傑與扁少數愛將手中「拿捏」，程姓、胡姓、袁姓等高階將領涉及送禮求官弊案，亦在此時爆發。

    　國民黨重新執政後，身為三軍統帥的馬英九非但未能穩定軍心、重建制度，反而任由少數國安團隊及部長陳肇敏等人，對民進黨執政時期晉升的將領展開清算式的調查、鬥爭，將領人人自危，自不在話下，影響所及，國軍的戰備、訓練、管理又怎能不出差錯。於是，呈現在國人面前的國軍，不是搞地下錢莊、將官戰情翹班、軍官外遇，就是老兵欺負新兵、女性官兵遭受性侵等現象，已暴露國軍喪失軍魂，軍人喪失武德，再加上陳肇敏只知迎合馬英九競選時的支票「全募兵制」，並急就章上路，在這樣的狀態下，國軍還有什麼戰力、戰備及形象可言？

    　除了「全募兵制」的競選支票外，馬英九上任後對國軍的角色、兵力結構，為何而戰、為誰而戰，乃至國防戰略規畫，並無任何政策性的宣示，甚至在「九二共識」及兩岸「和平發展」的架構下，任由國軍戰力自然萎縮，對國防軍購及台美軍談均未如李、扁執政時期的重視，而這些問題與現象，身為國防部長的陳肇敏指只一味迎合，卻欠缺建言的道德勇氣，任由外行領導內行，其是否失職、瀆職，已有公論。

    　綜言之，不論誰是下任的國防部長，均應以陳肇敏、李傑為借鑑，嚴守國軍中立化、國家化的準繩，不涉政治或政黨的爭議，且不僅應勇於拒絕國軍重回國民黨「黨軍」的老路，也嚴禁其他政黨的手伸入國軍；在「國防二法」通過並於二○○一年實施後，國防部長的職權，已凌駕參謀總長，故其任用不應再由軍種輪流，以免重蹈軍種本位主義的惡性循環。

    　另方面，部長人選更應有全方位的視野，不僅要知兩岸和平發展是「避戰」，更要有「備戰」才有和平實力的認知。最後，殷盼馬英九所任命的新任部長若為文人出身，絕非只懂政治不懂戰略、戰備的外行學者，而應是一具備戰略規畫、了解軍隊文化與組織管理的國防專才；若為軍人出身，也應是一個懂得訓練、管理、動員戰備，具有泱泱氣度，不搞軍種鬥爭，有武德、有能力，敢於向文人政府提出專業意見的大將之才。

    　（作者為國安會前諮詢委員）

2009-09-05 中國時報 【亓樂義／台北報導】

    　因救災不力，國防部長飽受民眾批評。據權威消息指出，馬英九總統目前除考慮撤換國防部長，更關注於國防部的組織再造。據稱，馬英九有可能透過這次八八水災的教訓，全面檢視國防部組織結構，改革幅度堪稱是國軍在台史上最大的一次。

    　國民黨籍立委鍾紹和指出，馬總統上台後，把募兵制作為我軍事轉型的重點，預計二○一四年國軍總人數將從廿七萬多人精簡為廿一萬多人。茲事體大，他趁暑期立院休會期間，結合一批退役將領研擬《國防部組織再造》和《如何強化國防部文官角色之研究》等兩份報告，於七月廿八日急件送交馬總統、行政院長劉兆玄、國安會秘書長蘇起和國防部長陳肇敏等人。不久，得到層峰的關注。

    　鍾紹和說，報告內容以裁撤參謀本部及各軍司令部，同時增設聯合作戰總司令部為核心，並貫徹文人領軍原則，增強文職人員在國防部的晉用比例，達到軍文分工，回歸民主常態。

    　經過一年多的觀察，退役將領察覺馬總統的軍事改革只著重募兵制，對國防部上層結構的改造未見積極作為，最終導致國軍「頭重腳輕」而感到擔心，如果不能把基層兵役制和國防部高司單位一併改造，軍事轉型到頭來還是一場空，還不如不改。

    　鍾紹和表示，參謀總長在這次八八水災中難有作為，顯示現有制度的不合理，因為參謀本部平時對三軍部隊無實質上的指揮及命令之權，只有戰時承部長之命才能指揮軍隊作戰，導致平時和戰時不能結合，一旦發生戰事，後果不堪設想。據了解，水災發生後，馬英九曾詢問軍事幕僚，按目前規畫，後備司令部將併入陸軍司令部，為何不併入國防部更能有效動員？可見馬英九看出其中的問題。

    　據了解，馬英九近日交代府方幕僚，就上述兩份報告進行專研，並邀集相關人員提出進一步規畫，非常積極，頗有大幅改造的決心。