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聯合筆記/妥協下的兵力結構調整
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星火
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【聯合報╱王光慈】 2009.07.05 02:37 am 
 
憲兵不併入陸軍,總政戰局依舊掌管保防,國防部喊半天的兵力結構調整,最後還是來個大翻盤。出人意料的政策轉變,除了驗證會吵的孩子有糖吃,也看出軍方執行政策時,瞻前顧後、猶豫不決的保守心態。

這次政策之所以會大轉彎,據了解和國防部陳肇敏的態度有關。府方在這個議題上,是充分支持軍方專業,僅提醒要注意各界的反應。國防部原本立場還算堅定,但在憲兵挾後憲和立委之威,政戰系統醞釀集體退伍的壓力下,國防部還是決定妥協。所以,憲令部雖然裁掉,但改制參謀本部;政戰盡管縮權,卻留下「保防」這個撒手←。

短短三個月,政策就翻盤,可見陳肇敏承受的壓力極大。但讓人不解的是:這些來自四面八方的壓力,政策規畫之初難道沒有想過嗎?軍種和兵科在面對生死存亡的危急關頭,反彈力道當然是鋪天蓋地。如果沒有足夠的抗壓性,當初就不該想一蹴即成,那麼,現在也不致落到虎頭蛇尾的窘境。

從中原案、精實案到精進案,國軍十餘年來不斷推動組織精簡和裁軍,希望把部隊形塑成符合時代的勁旅。可惜,每一遇到反彈和阻力,精簡規畫就轉彎,新任往往又推翻前任政策。綜觀歷來推動裁軍者,都沒有好下場,因為反彈力道實在太強;因此,明哲保身者都不願意去捅馬蜂窩,攤子也就越擺越爛。

馬政府雖然大刀闊斧提出「六部併三部」的裁軍構想,最終仍不免重蹈妥協覆轍:憲兵維持中將指揮部的編制,是換湯不換藥;政戰的縮編,比李傑時代還要保守。號稱「世界第二部」的QDR,曾洋洋灑灑誇稱國軍的精簡規畫;現在看來,只是徒留笑柄。

 


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鐵了心不回頭!國防部強調志願士兵人數可達需求
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鐵了心不回頭!國防部強調志願士兵人數可達需求

2017-08-01 11:07聯合報 記者程嘉文╱即時報導

依據國軍兵役轉型規劃,明年元旦起將不再徵召一年期常備義務兵役,外界對於募兵是否真的足夠,多所質疑。對此國防部特別舉行記者會,宣布106年上半年志願士兵招募及留營成效,表示到年底可達成志願役士兵編現比90%目標,因此募兵政策不會跳票,還是按時上路。

國防部表示,國軍106年志願士兵計畫員額需求為計1萬5000員,區分社會青年8298員、新訓轉服6238員及在營轉服464員。截至7月26日止,志願士兵3管道計招獲入營8042員,招獲率53.9%,賡續辦理社會青年第5至8梯次甄試及新訓、在營轉服作業。

志願士兵留營成效方面:截至7月21日止,志願士兵服役期滿屆退人數5245員,申辦退伍1278員,留營3967員,留營率為75.6%,已達年度訂頒留營目標。

國防部資源司人力資源處長傅政榮少將說,目前國軍志願役士兵的編現比約為80%,預計到今年底可達目標90%,因此募兵制的推動不受影響。

傅政榮少將。記者程嘉文/攝影
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馬總統:對未來募兵制前途樂觀
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2015-09-24 17:26:14 中央社 台北24日電

總統馬英九今天表示,國軍正要推動募兵制,到目前為止,招募情況相當良好,他對未來募兵制前途樂觀。

馬總統上午前往馬祖視導,中午與馬祖防衛指揮部官兵代表餐會時說,這是他上任以來,第5次到馬祖,他視導海軍東引基地指揮部等單位,肯定大家的努力。

總統說,國家安全沒有一刻能鬆懈,儘管兩岸關係已達66年來最穩定和平階段,但國防戰備完全不能鬆懈,才能保證和平穩定。

馬總統表示,國軍正在推動募兵制,到目前為止,招募情況相當良好,剛開始,有點人數不足,慢慢補起來,還需要動用82年次以前役男服役,這些都是法律上明訂的,任何一名役男都要服役,到83年次以後改服4個月軍事訓練役,82年次以前服義務役,至於擔任常備兵或替代役,要看當時徵兵情況。

總統說,募兵過去這2年,要招募1萬500人,去年來了3萬多人,今年預計招募的志願役士兵一共1萬4000人,截至9月2日為止已經有2萬7378人報名,共計招募1萬1946人,達成率已經達85.3%,且志願役留營意願原有40幾%,現達71%,情況不錯,他對未來募兵制前途樂觀。

 

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募兵制三讀 現役、退役福利有保障
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2015-09-16 03:03:48 聯合報 記者周志豪、鄭媁、程嘉文/台北報導

志願役福利 圖/聯合報提供

志願役福利 圖/聯合報提供
分享為提供募兵制具體誘因,立法院昨三讀通過「募兵制推動暫行條例」,現役志願役士兵得支領戰鬥加給、勤務加給、地域加給與留營慰問金;退役志願役士兵家屬可享水電費優惠,全都取得法源基礎。
募兵制推動三年,因誘因不足,導致招募人數長期無法達標;國防部去年底提出暫行條例立法,昨天完成三讀。暫行條例效力至民國一○九年底止,並要求國防部強行盤點執行效果;屆時若國防部認為有延長需求,可再提案修法延長。

立法院昨也通過附帶決議,要求國防部檢討過去因國軍多次裁軍,導致不少志願役士官兵服役十五年被迫退役,無法領取終身俸情形;以及職業軍人無法比照一般公務員可任職至六十五歲為止等規定,解決長期兵役制度存在問題。

募兵暫行條例要求,國防部應協助提供志願役士兵在營、在職進修管道,為未來退役後回到社會所需技能預做準備。志願役退役軍人也可享有優先承攬國防部標案,承攬國防部相關標案廠商也應任用一定比例的志願役退役軍人,甚至明文鼓勵民營機關晉用、職訓志願役退役軍人。

親民黨立委李桐豪說,暫行條例規範的福利,大多已是現在就在做,立法只是讓法律清楚界定,但從現在開始,國防部就要落實募兵制,不能再說延役,繼續推動徵兵。

民進黨立委黃偉哲說,不管明年誰執政,兵役制度都應長遠規畫,而非且戰且走的暫行條例。國民黨立委陳鎮湘表示,暫行條例立法只是一個開始,未來配套法律也要趕緊完成。

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募兵跳票 軍官:人數夠 但很多媽寶…
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2015-09-01 03:01:54 聯合報 記者黃寅、程遠述、洪上元/台中報導

國防部募兵制跳票,明年將續徵82年次以前部分役男入營服役,使得民眾抱怨連連;台中市議員李麗華昨天與家長舉行記者會,質疑國防部政策改來改去,讓役男無所適從,許多學子因此被迫打斷原先的人生規劃。

李麗華舉例,有位83年次役男,原本明年6月要從大學畢業,但考慮雙主修,想要延畢1年,服4個月替代役再考研究所或出國,如今後年可能得去當兵,4個月替代役可能變為1年兵役,他變得不敢延畢,免得政策又變。

有家長抱怨,國防部原本說103年就要實施全募兵制,後來延至105年,現在106年能否實施都有問題,有大學生已先休學,搶服替代役,以免往後得服1年兵役。

李麗華說,1年服兵役時間很短,新兵基本訓練後下部隊,還沒有學會重要武器操演就準備退伍,不如學美國以募兵制吸收專精人才,到部隊是自己的興趣和選擇,也能深入學習,學習也不浪費。

國軍募兵制跳票,第一線招募的軍官強調,目前募兵的數量不成問題,最大難題是「質量」,很多人失業不得已從軍,甚至有「媽寶」、「弱雞」入伍,進部隊根本難以適應。

一名不具名的招募官表示,他平均每年可招募20人進部隊,可達到「業績」要求,但許多志願入伍的人,都是失業找不到工作、不得已才來,或是本身是「媽寶」,進部隊通常不適應,不久就離開。

這名招募官說,有些人招募過程中,由爸媽陪同、代為發言,一看就知道不適合部隊生活,但礙於業績壓力,只好往上報;另現行募兵女兵占6成、男兵占4成,性別比例失衡;還有很多人入伍是為了存錢,4年約滿就會離開,「留下來的比例,其實很少」。

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台灣沒本錢 募兵跳票不意外
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2015-08-28 03:29:36 聯合報 溫靖天/理髮師(竹縣北埔)

馬總統的政見募兵制再度跳票,但仔細想想台灣有本錢採用募兵制嗎?現在國家認同和保家衛國之思想,早就丟一邊,召募到的兵源,大部分可能只是求安穩度日。

我覺得募兵制是執政黨和在野黨在賭梭哈。提出精簡役期時,一個減的比一個凶,乾脆募兵,讓大家不用當兵。家長、準役男都高興,為的就是選票和執政,卻未考慮國家未來的財政負擔。

政策是否可走回頭路?個人認為是可以的。募兵制連我這小老百姓都看出未來的可能問題,台灣其實沒本錢走向募兵制,恢復徵兵制是遲早的事情。

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蔡英文:推給前朝不負責任
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2015-08-27 15:27:28 聯合晚報 記者林敬殷/台北報導

蔡英文。 記者王騰毅/攝影
分享募兵制跳票,馬政府反批扁政府減少役期所致,民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天說,馬政府已經執政七年多,有足夠的時間思考確保政策可有效執行,若把責任轉嫁給上一個政府,非常不負責。
蔡英文說,馬政府主張的全募兵制是2008年大選舉時的政見,實施時間有馬自己的政治時程,沒有顧慮到國軍實際的戰力,且國軍募兵制轉換過程中,未細緻考慮也沒有全面規劃,以致執行上有這麼多障礙、跳票。

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國防部長:83年次以後 仍服役4個月
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2015-08-28 03:32:34 聯合報 記者周志豪、程嘉文/台北報導

因募兵無法達標,國防部確定全募兵制明年無法落實,甚至後年還可能繼續徵兵,總統府將矛頭指向立院不願通過裁減兵力編制的勇固案。主導暫緩實施的國民黨立委陳鎮湘說,募兵不順主因志願役士兵待遇不佳、未來出路不明,「不是勇固案的問題」。

國防部部長高廣圻表示,八十二年次以前出生的役男,原本就有為國服役一年的義務,為滿足國防需求,將部分人由替代役改為常備兵役。八十三年次以後役男,仍只服四個月軍事訓練役,沒有任何人的役期長度受到影響。

陳鎮湘表示,勇固案是過去精實案、精進案與精粹案等國軍裁軍方案的延伸,但過去兵力裁減過程,包含志願役軍官出路、軍隊訓練能量問題、軍隊組織結構「頭重腳輕」問題,都沒有解決,政府要讓國防戰力永續,這些問題要先解決。

陳鎮湘說,昨天上午已與國防部反映,要推動勇固案就要有配套措施;只要國防部拿的出勇固案具體配套方案,當然不會再阻擋。

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募兵延後 大學生休學搶當兵
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2015-08-28 03:32:32 聯合報 記者喻文玟、呂思逸、鄭國樑、莊琇閔/連線報導

新北各戶政事務所昨接獲數百通電話,不少役男問能否早日當兵。 圖/新北市民政局提供
分享募兵制延後實施,效應浮現。新北市府接獲數百通電話,都是役男搶今年當兵;台中一名八十六年次大學生,擔心政策再變,乾脆辦休學先當兵。
新北市民政局表示,每逢七、八月待徵役男人數都會增加,但今年不增反減,約有千名役男以延畢、車禍、報考軍校等理由,提出緩徵,希望等明年實施全募兵制時去服替代役。

沒想到國防部前天宣布募兵制延後,明年繼續徵集八十二年次役男入營服役後,民政局與新北各戶政事務所昨接獲數百通電話,大多問「我什麼時候可以當兵?」有役男說「我車禍傷好了,緩徵怎麼停辦?」希望早日當兵。

民政局表示,這些役男原本想等明年去服替代役,如今夢碎,心想反正還是要去當兵,一年之間人生變化大,晚當不如早當。

台北市、桃園市部分區公所說,這兩天有不少役男主動帶著畢業證書到區公所,要求盡快安排入營。

國防部宣布募兵制延後一年,但對八十三年次以後役男不影響,後年全募兵制上路,只需接受四個月軍事訓練不變。但中部某私立大學家長擔心政策「瞬息萬變」,昨到學校幫大一新生的兒子申請休學,說兒子要去先當兵,再完成學業。

王姓家長對學校說,兒子八十六年次,「應該」可以只當兵四個月,但政府的兵役政策充滿變數,不知以後會不會又再變;避免兒子大學畢業變成要當一年兵,決定先辦休學,「當完四個月再說」。

家長說,等孩子服完四個月兵役,大三、大四選擇產學合作的企業實習或到國外求學,不用再因為一年或四個月的兵役「卡卡」。

弘光科技大學生活輔導組長林瑞斌指出,國防部與內政部役政署三年前配合推動募兵制,將役男役期縮短為四個月,規畫兩階段服役制度,大一與專三學生均可申請兩階段兵役,在校期間就服完兵役。

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替代役不好用 戰訓單位叫苦
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2015-08-26 15:05:44 聯合晚報 記者洪哲政/台北報導

分享當下政府最缺人力執行繁重勤務的機關,就是24小時都需有人的國防部與海巡署,但替代役固定「工時制」的執勤文化與生態,與這些負有戰訓任務的單位格格不入,加上任職環境裏同時還有1年期的義務役男,在同工不同酬的比評下,申訴不斷,甚至相互敵視。軍方傷透腦筋,不少官員與將領私下都大聲疾呼:「還我義務役男!」
到國防部服役的替代役男,屬公共行政役,今年的需求就有2795人;到海巡署服務的則是警察役,今年也有341人。

由於替代役男只能執行輔助性勤務,且每日固定8小時,國防部與海巡署進用替代役男,一不能過手公文,二不能單獨執勤站哨,不能派往一線安檢所執法,若要加班,必須由主官簽具給替代役男加班單,時數充作補假或抵扣勤務。

但相較同一營區同樣服役1年的義務役男,作息與單位同步,經常陪同志願役或警文職人員加班、假日留守,與單位休戚相關的程度,遠高於替代役男,同樣服役,但替代役與義務役高度同工不同酬。

官員透露,替代役男抽中國防部或海巡署服役,對雙方都屬「下下籤」;因一般機關部會替代役男,多在外賃屋或提供公家房舍,充作宿舍,採上下班制,役男下班後即離開任職單位,有完全屬於自已的時間,管理寬鬆。但國防部與海巡署屬於營區性質,役男必須在營內集中管理,管制出入,人身自由比照義務役男。

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替代役男暴增 成了隱藏預算
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2015-08-26 15:05:43 聯合晚報 記者洪哲政/台北報導

情境圖。 報系資料照
分享為推動募兵制,民國82年底前出生役男沒當兵者全服1年替代役,導致替代役兵源暴增,立法院指出,這個情況已衍生替代役人力閒置,也讓需用人力的政府機關增加役男管理量,尤其替代役的鉅額人事預算,已成了各部會隱藏的人事費及外包業務經費。立法院警告,未來替代役兵源用完了,委給替代役男執行的業務,要找誰接手?
立法院104年度中央政府總預算整體評估報告內容中,對原先停止徵集1年制義務役男,造成替代役男兵源暴增所衍生的現象,發出警訊。報告指出,現行政府機關普遍用替代役執行輔助性工作,從民國97年到102年度,替代役男人事費每年介於26億到33億元間,104年更暴增到47億元,成了政府機關隱藏的人事費及外包業務經費。

報告指出,替代役從民國89年5月實施,一般替代役分發人數,從民國89年4792人,逐年增加到102年2萬9682人,今年度到7月底的需求,也還有2萬8181人。但根據役政署統計,今年替代役男實際分發數,預估高達3萬人,明年更可能高達4萬6847人。

報告披露,現在政府機關運用替代役情形十分普遍,民國102至104度一般替代役核配人數達百人以上的部會多達32個,103年核配人數達千人替代役男以上者,計有教育部、法務部矯正署、國防部、內政部警政署、消防署、役政署、衛生福利部社會及家庭署等機關,替代役成為機關人力重要來源。

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