網路城邦
回本城市首頁 台北高雄市長選舉網路辯論
市長:UDN小編  副市長:
加入本城市推薦本城市加入我的最愛訂閱最新文章
udn城市政治社會政治時事【台北高雄市長選舉網路辯論】城市/討論區/
討論區UDN提問-高雄市政討論區 字體:
看回應文章  上一個討論主題 回文章列表 下一個討論主題
高雄市》關於市港合一的可能?
 瀏覽8,692|回應4推薦0

UDN小編
等級:3
留言加入好友
台灣光復初期,高雄港由交通部報行政院核定委託台灣省政府代管,至精省轉由交通部管理。高雄市改制前,市港統屬省府所轄,沒有問題。高雄市改制後,高雄港隸屬省府,市港分治開始產生許多爭議,高雄市各界「市港合一」呼聲響起。

官方資料中最早喊出市港合一是從1985年高雄市建設局長黃正雄提出市港合一,歷經國、民兩黨市長都先後表示支持、贊成高雄市港合一,卻一直未能成行。

您贊成高雄市港合一嗎?

您認為在您的任內有可能達成市港合一的規劃嗎?

如果市港合一成功,兩者如何配合發展?

如果市港合一計畫受挫,您打算如何變通?



本文於 修改第 2 次
回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘

引用
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53741&aid=1687322
 回應文章
市港建設合一
推薦2


黃俊英
等級:7
留言加入好友

 
文章推薦人 (2)

時季常
3.14

一、缘起
自從吳敦義擔任市長以來即大聲疾呼對市港合一之推動,然而港口營運與市政管理有所不同,尤其兩者分屬不同管理體制,一則為中央、一則為地方,對於肩負的目標也有所差異。期間也歷經多次的磨合,包括成立公法人。在幾年前,謝長廷市長在高雄港務局也掛起高雄港管理委員會,然而不久就被停止運作,因為航港組織法一直未通過,於法無據,因此市港合一仍「只聞樓梯響,不聞人影來」。在思考市港合一運作機制之際,必須先討論下列幾個問題,才能加以釐清市港合一是否具有推動之效能,以及研擬具體建立推動方案。
(一)市港合一之精神何在?具有何種意義及功能?
(二)市港合一與現行運作方式有何差異?
(三)市港合一之推動所須面對之問題及困境?
(四)市港合一的推動方案為何?是否有替代方案?

二、市港合一之精神何在?具有何種意義及功能?
市港合一乃是將高雄港隸屬高雄市,相關組織人員、編制、營收、盈餘及局長、主管之調派皆由市政府辦理,而其港埠建設也交由市府辦理,具有下列意義及功能:
(一)市港建設合一,可以共同整合規劃,作好港區土地與鄰近土地效能之整合發展。
(二)相關人員、營運納入市政府體系,併入成為高雄市政府港務局,位階由中央轄管單位,改為地方管理部門。
(三)營運狀況由市政府自負盈虧。

三、市港合一與現行運作方式有何差異?
市港合一之運作乃是將高雄港務局納入高雄市政府體系,如同一個營運機構,若與現行運作方式比較,其差異有下列事項
(一)管理單位:一則為交通部管轄、一則為高雄市政府管轄。
(二)港埠建設補助:目前有港埠基金進行港口建設及規劃,而且土地之取得較為容易,港區土地以往由省政府撥用,如果改由高雄市政府管理,必須由高雄市編列經費進行港埠建設規劃。
(三)其他附屬港之管理:現行運作包括馬公港、布袋港、安平港皆隸屬其管理範疇,一旦併入高雄市,則必須辦理移轉。
(四)稅收繳交方式:現行高雄港務局要繳給高雄市政府包括營業稅、印花稅、及房屋稅等費用,而盈餘則繳入交通部,如果回歸高雄市政府,則盈餘可繳至高雄市政府。

四、市港合一推動要面對之問題及困境
雖然市港合一有其好處,但也要克服以下問題:
(一)航港組織法尚未通前,屬於航權部分之航政管理仍屬中央職權無法分離,即使港務局納入高雄市政府,航政管理仍屬中央權限。
(二)航商之意願及態度:
以航商而言,較習慣於交通部之溝通,如果面對地方議會之要求,而且是在地民代之面對,會有較大壓力,因此其意願及想法也要予以適度尊重,而且包括港口關連產業也要有所了解,否則也會嚇走廠商。
(三)由市政府管理之效率是否能持續維持
以港口營運績效而言,面對國內港口及國際港口之競爭,皆是相當激烈,如果改為市政府管理,在工作心態及習慣是否有所調整,也要加以評估了解,以避免回歸地方,結果營運及作業績效反而不張。
(四)原先隸屬管理之馬公港、安平港、布袋港是否一併移轉
由於馬公及布袋港皆處於虧損狀態,如果高雄港回歸市政府,則其管轄之附屬港移轉給其他當地縣市政府,其他縣市必一定願意承接。
(五)港灣建設經費之編列是否能如期處理
港口屬於國家之門戶,而航運又維繫國家進出口外銷、貨物運送、及轉運物流加工之發展定位,未來在紅毛港遷村案及第六貨櫃中心之興建費用,如果無法以港口建設基金來予以編列,反而需由市政府自行籌措負擔,則市政府是否能如期編列也是一個考驗。

五、市港合一之推動方案
在考量航港組織法尚未通過之際,而且經建會又推動自由貿易港區,高雄港也提供11-15號碼頭作為觀光休閒規劃,委請市政府代管之情境下。對於市港合一之方案,在「公法人案」已經無法推動,「高雄港管理委員會」也不再適用下,衡量未來港口競爭力,及參考國外其他港口之營運管理方式及特性,對於市港合一之推動方式,現
階段可以採下列方式:
(一)市港建設合一:如何打開高雄港圍籬與市政建設方向共同整合規劃,強化「自由貿易港區」招商機能、活化「多功能經貿園區」、加強「貨櫃車專用道路」等交通配套措施,創造雙贏機制,提供多元港灣風貌。
(二)協助高雄港面對之困境:推動兩岸海空直航,創造高雄港之營運商機,提供良好的投資機會,增進航商進駐之意願,不要讓航商跑掉,以爭取航商對高雄市政府的信賴與好感。
(三)與高雄港共同結盟,形成招商夥伴,共同對外行銷,以消除彼此的疑慮,增加港務局員工對市政府之信心。
(四)評估現有碼頭之作業服務效能及營運利基,了解港口關連產業及國內外航商的需求,結合閒置碼頭,進行實質規劃,並且配合都市計畫,以開創水岸觀光機能,美化高雄港對外門戶,並與市政發展相互依存。
(五)對於後續第六貨櫃中心之開發及港埠腹地之擴展,可以結合本地之中央民代共同發聲,爭取交通部納入國家重大建設重點補助,以減少市政府之負擔。

高雄港務局未來如有機會納入高雄市政府管理體系,也要積極培養與延攬高級港埠經營人才,以增進港口營運效能,增加航商及港務局人員之信心。

市政的推動,必須朝向中央與地方心態一致的方向,市政府應作好市港合一的妥善規劃,謀求航商的支持和認同,擴大高雄港之營運利基,以共同創造雙贏,落實市港合一的目標。
回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53741&aid=1692867
市港合一勢在必行!
推薦1


羅世雄
等級:7
留言加入好友

 
文章推薦人 (1)

時季常

 

市港合一勢在必行!

世雄市港合一的四大主張~

1、市港合一勢在必行!

2、世雄任內絕對會完成市港合一的規劃!

3、不管市港有無合一,都應儘速開放高雄港與對岸貨運直航!

4、開放高雄港貨運直航之後的相關配套措施,包括第六貨櫃中心、專用過港隧道、貨櫃專用道,以連接高雄港各個碼頭區,形成一獨立貫通之自由貿易港區,以提升高雄港競爭力!

一、市港合一是趨勢~高雄港市港合一勢在必行

目前全世界所有貨物貿易量的百分之八十,均賴海上運輸。為讓海上運輸更有效率,近年來海運發展朝向船舶大型化、運輸貨櫃化、航線軸心化、商港經營企業化、港埠作業效率化。世界各國為取得環球洲際航線區運航運中心的地位,無不致力於檢討港埠管理體制內、外環境的改善,全力推動航港管理體制的改革,以提升商港的效率及競爭力。港埠競爭之激烈可見一般。而世界各國商港的管理,因其歷史發展背景及政經環境的不同,內、外環境面臨問題的差異等,更有不盡相同的港埠管理體制。

世界各國為了提升其競爭力,在整體航港管理體制變革上,有兩種發展趨勢,其一是「政商分離」,另一則是「獨立自主」。「政商分離」即是將航港管理公權力事項由政府負責,商港服務性管理及經營則朝向企業化經營,要不是將業務完全民營化,就是將港務局的經營部門改組為公司組織,再移轉民營,如新加坡港務局。而「獨立自主」則是在商港經營管理體制民營化的大趨勢中,除有將港務局改組為公司組織者外,也有逐漸將港務局改組為獨立自主之公法人的組織。例如美國(美東及灣區港口)、英國(國有港、信託港)、法國(自主港)、加拿大(溫哥華等十八個港)、荷蘭(鹿特丹港)、比利時及以色列等國家均採公法人組織,成立港務管理委員會為決策單位,港務局授予局長經營之權。以安特衛普港為例,港務局即在一九九七年從市政府獨立出來成立公法人,而由副市長兼任委員會的主席,在十八位委員中,市政府推派一半以上的代表,局長或執行長則負責經營。

而在台灣,由於過去歷史的背景,造成市港的分離,猶如身體的一手一腳被分開切割,而在廢省後,原隸屬於省府管理的港務局拉回中央,但日前政府卻有意修法『港務局設置條例』將高雄港特殊法人化,此事實即為中央政府無力經營管轄,企圖法人化、讓其自主營運,因此世雄認為既然中央政府無力亦無心經營,何不交由地方,由高雄市來接收中央所認為的燙手山芋,且更讓高雄市手腳合一、市港一體、整合高雄市所有資源、提升商港競爭力與效率、市港共榮發展、發揮綜效!因此市港合一在高雄勢在必行!,

二、市港合一怎麼作?政商分離!高雄港要直航!

世雄認為高雄港應採「政商分離」模式,即是將航港管理公權力事項轉由高雄市政府整合負責,商港服務性管理及經營則朝向企業化經營以提昇效率與競爭力;在高雄市府接手高雄港之後,世雄會藉由公開招開國際標,讓在國際上具有實際經營能力的國際企業組織例如新加坡之淡馬錫來競標經營權,讓經營者是真正有心亦具有實際經驗與卓越能力之企業來經營;而在競爭力與效益改善每年將可產生鉅額收入,政府自然能從不管是租金或其他各方面增加高雄市府財政收入,在財政收入充足之後,原來港務局之公務人員即可由高雄市政府來主動吸納,港務局的經營部門即可全面轉化為公司組織,如此將可發揮高雄港最大之經濟效益亦能兼顧原來高雄港務局公務人員之權益。

當然面臨大陸商港躍起競爭,高雄港的光環褪色,高雄港世界排名從第三名一路下滑到第七名。在市港合一之後,配套措施亦應同時建立,世雄認為應該儘速開放高雄港與對岸通航,奪得市場開發先機,重新開啟台灣與國際經貿動線的連結,挽救高雄港的競爭力,高雄港絕對有與香港、廈門等地平起平坐的實力,打造高雄港為亞洲際航線區運航運中心的地位,重振台灣經濟。同時間相關配套措施,包括第六貨櫃中心、專用過港隧道、貨櫃專用道,以連接高雄港各個碼頭區,形成一獨立貫通之自由貿易港區,以提升高雄港競爭力,

回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53741&aid=1692164
市港合一
推薦0


高雄囝仔 黃啟川
等級:3
留言加入好友

 

啟川當然贊成市港合一,不但贊成,而且在擔任議長期間還積極的推動,最後雖然在政治力的介入下無疾而終,不過推動市港合一的信念,至今不曾有絲毫的改變。

 

啟川曾經對於市港合一的議題提出自己的承諾,說過在自己的市長任內如果無法完成市港合一,就會辭職下台,這是一項莊嚴的承諾,不管環境如何,絕對不會更改。

 

一旦市港合一完成,屆時高雄港的競爭力將大幅提升,如果再配合啟川所提出的「兩岸直航」,將有相輔相成的效果,相對而言,高雄港的能力增加,高雄市的整體競爭力也會隨之提高。

 

市港合一是大多數高雄人的期待,絕對沒有任何失敗的空間,以啟川長期在政壇所累積的經驗與人脈,不管如何,一定會盡全力讓這個理想完成。
回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53741&aid=1691645
關於市港合一
推薦2


黃昭順
等級:5
留言加入好友

 
文章推薦人 (2)

時季常
likolalo

高雄市是因港而成市的,百年前只是一個小漁村,能夠成為今天擁有一百五十萬人口的大都會,完全是因為有個形勢天然的港口,也可以說如果沒有高雄港,就沒有高雄市,所以市港合一是天經地義的事情。五十年來,高雄市民對於高雄港太陌生了,市港之間一點感情也沒有,這不是高雄人無情,而是形勢比人強,高雄港一直以來都是由省政府代管,高雄人即使想要關心高雄港也完全使不上力,只能默默承受高雄港營運所帶來的地方負擔及污染。

記得在民國六十八年,高雄市改制為直轄市,當時最大的敗筆就是沒有爭取讓高雄港由高雄市政府代管,沒有使高雄港回歸高雄人的懷抱。那時本席雖尚未擔任議員,卻十分重視這個問題,所以一而再、再而三提供當時的市議員在質詢上對市港合一的議題資料。根據商港法的規定,商港是由交通部負責管理,但得委託由地方政府代管,本市是省轄市時當然由省政府代管,這也很合理,但自從民國六十八年高市升格為院轄市後,和省政府的地位相等,中央卻繼續委託由台灣省政府負責代管,就實在是說不過去了。而凍省後原想應會由高雄市代管,沒想到中央政府直接把高雄港收回,自己來直接管理,就是不肯委託讓高雄市代管,這樣對待高雄人,真是叫高雄人如何能忍受!如今為了剝削高雄人擁抱高雄港的權利,搞出一個不倫不類,所謂「特殊公法人」的名堂,說穿了就是不讓高雄人真正能看到市港合一。

高雄市若比喻成一個身體,高雄港就好比是心臟,身心合一才能生存下去,如今硬是要把身心分開,怪不得近年來貨櫃裝卸量之世界排名節節滑落,從第三名落至第六名,甚至今年為第七名。高雄市立法委員與市議會在改制之前,大家就開始極力爭取市港合一,因為這是高雄市身心合一、健康發展的大路,也是高雄人的夢想與希望,高雄人一直期待美夢可以成真。

民國八十九年總統大選時,陳水扁總統在高雄市推出市港合一的政見,陳總統就任後,也曾表示要在就職屆滿一年以前完成市港合一。如今期限已過近六年,行政院卻先設置一個被監察院認為違法的國際商港管理委員會,之後又向立法院提出「港務局設置及監督條例」草案請予審議,該條例提出「特殊公法人架構」,對市港合一而言,七折八扣,有名無實。原由中央委託省府代管,凍省之後委由高雄市管理經營,實乃合理合法,不失為執簡馭繁之道。如今旁生枝節、巧立名目,徒然招致不解與不滿。

舉世商港率由當地政府管理經營,何須「特殊」架構?市府為當然公法人,此乃民主政治正軌,何必另闢歧路?有權而無責,專擅而無監督,「特殊公法人」之運作難免啟人疑竇,因此而滋生紛擾允非明智之舉。高雄市絕對有能力管理高雄港,若能落實市港合一,如臂使指,必能提升高雄港競爭力。長期以來,高雄港為高雄市化外之地,一直是高雄市整體建設之痛,故高雄市民期待市港融為一體至為殷切。近來又有高雄港十三號碼頭委託管理權於去年十月三十日上午正式由國防部移交給高雄市政府之先例,如今將交通部港務局管轄的第一至第二十一號碼頭及其週邊腹地轉交給高雄市政府管理,又有何困難?昭順如有機會入主市府,將於任內切實落實市港合一,如此才有利於高雄市整體之發展進步。

如『市港合一』計畫受挫,個人認為有以下幾種變通方式:

(1)積極推動「多功能經貿園區」「國際海空運及倉儲加工轉運中心」規劃以倉儲物流為產業交流中心之發展主軸並整合「全球運籌中心」以發展國際物流中心。

(2)調整加工區功能,創造高產值的產業,譬如以加工出口區為核心的全球電子零組件之亞太主要供應中心,發展倉儲轉運,加工再出口等產業,強化加工區轉型為製造、研發、組合、驗證及發展中心,以為高雄地區發展之另一基礎。

(3)建置「產業資訊服務中心」,除了做為區域發展與產業效率規劃的系統平台,以提升區域產業群聚之綜數,此中心亦提供兩岸產業資訊交流之服務,以做為兩岸經貿往來介面。

(4)配合雙港(海、空)的功能角色,於各港區設置國際會議展覽中心,規劃港區國際商務觀光旅館,引進並鼓勵民間投資。

(5)提供港埠貨物流通,裝卸作業民營化,招攬船公司租用貨櫃碼頭或以BOT方式鼓勵民間投資興建貨櫃基地,貨櫃運轉「分業管理」,以吸引鼓勵企業在港區投資設廠配合高雄市自由貿易港區的發展,將產生加值加工的腹地,設在高雄縣、屏東縣「去工業化」共同促進商機。

(6)配合設立小港機場之「轉運專區」來補強區域發展的關鍵核心,強化雙港「海運、空運、聯合營運」轉運中心機能。

(7)「南星計畫」填海造陸開發成為國際機場,結合南科、竹科、楠梓及高雄加工出口區、高雄多功能經貿園區、軟體園區、南至林園石化工業區為屏東二代加工出口區,推動整個南部地區發展,再創亞洲經濟奇蹟。

目前興建中的捷運系統以及高鐵,雙港通聯構成便捷聯內外交通運輸網路,對高雄未來整合,高雄都會區為南部區域經濟發展婆鉅積極做為。

 

 

 



本文於 修改第 1 次
回應 回應給此人 推薦文章 列印 加入我的文摘
引用網址:http://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53741&aid=1688628