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轉貼》全球新挑戰,台灣新課題【集體創意,終結貧窮】
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方正平
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全球新挑戰,台灣新課題【集體創意,終結貧窮】

繼聯合國在2000年發表《千禧年宣言》,預計在2015年將全球12億「極度貧窮」人口減半,正式宣告全球脫貧時代來臨。

如今全球各地展開各種脫貧計畫,如美國Kiva,只要上網刷卡25美元,就可以微型借貸救人;而台灣,8月1日正式上路的「公益2.0」活動,更是結合實體與虛擬力量的脫貧新模式。

作者:林奇伯

自從兩年前孟加拉窮人銀行創辦人尤努斯(Muhammad Yunus)獲諾貝爾和平獎後,幫助貧窮人口微型創業脫貧的風潮,逐漸在全世界受到矚目。

聯合國曾在2000年發表《千禧年宣言》,預計透過國際救援,提高開發中國家經濟成長率,在2015年時將每天生活費1美元以下的12億「極度貧窮」人口減半。到了2007年時,聯合國發布《半程報告書》,極度貧窮人口已經減少到9.8億人,雖離減半6億人的目標還有一大段距離,但國際救援組織已大受鼓舞。

很多跨國機構認為,全球化雖然加劇貧富差距,但只要善用網路,建構跨國微型創業信貸,讓資金流動快速,可以協助更多貧窮人口。這讓全球脫貧運動正式進入「2.0版」。而這波脫貧運動也悄悄傳入台灣了。

貧富差距大,近貧加新貧 易世代貧窮

貧窮問題也存在於已開發國家,尤其以貧富差距問題最為嚴重。在2005年,用以計算貧富差距的「五等分位差距倍數(最高20%家庭平均所得為最低20%家庭平均所得之倍數)」,在日本是5.97倍,在美國是10.7倍,新加坡是31.9倍,均在逐年攀升中。而在台灣,學者也普遍認為,台灣已經從「致富社會」走到「脫貧社會」,整個中產階級正集體往貧窮線傾斜,變成左傾的「倒U型」。

根據內政部統計,從1998年到2007年,十年內,落入法定貧窮線下的人口還是增加9.5萬多人,總數達到22萬人。

貧窮線以下人口占總人口數比率從0.57%提高到0.96%。貧富差距也在擴大,根據行政院主計處「家庭收支調查」的調查,1991年後五等分家庭所得差距就逐年攀升,從1991年的4.97倍到2006年的6.01倍。

林萬億指出,中低收入者如果只養自己,還可以過得去,但如果家庭倚賴人口多,就會形成接近貧窮線,但又還未落入線下的「近貧族」。

近貧族因為不符合低收入戶法定標準,因此被學界稱為「看不見的貧窮階級」。而根據學界推估,台灣近貧者近年急劇攀升,已約占人口總數的5%,在這些人裡還包括剛落入敗部的「新貧族」。

微型信貸:Kiva深入全球

美國網路跨國信貸組織「Kiva」在2006年,Kiva獲美國《紐約時報雜誌》評選為年度「傑出創意」,當時它正式運作不到一年,還只是一個概念式雛型。

不過,拜網路無國界之賜,短短三年,Kiva迅速發展,只用了24個正式員工,就順利集結43個國家、90個微型信貸機構,號召世界各地的網友以零利息的方式借錢給第三世界貧窮人口創業。目前已完成超過5萬筆貸款,還款率高達98.2%。

「給窮人一個自立機會,是Kiva的基本信念,捐助人活生生感覺到這筆金錢發揮的力量,拉進了兩端的距離,」Kiva公關部總監費歐娜.蕾姆西說。

資產累積:救近貧族效果佳

美國社會工作學者麥可.雪爾頓提出的「資產累積福利理論」也成為時下的脫貧新顯學。1996年,資產累積模式以「美國之夢」為名,在美國13個州的低收入
戶社區進行實驗,結果,參與的2364個家庭有84%完成計畫,41%的參與者因此增加工作時數,93%的人認為對未來充滿信心。

資產累積模式散布速度既快又廣,從美國擴散到英國、韓國、香港、新加坡、台灣等,在不同國家發展出各具在地化特色的脫貧方式。

捐助計畫強迫受助者每月必須固定儲蓄,贊助單位再一比一提撥金額捐助,等於是存愈多,賺愈多。儲蓄期間,受助者不能失業超過三個月,用以提高就業穩定度。這樣的過程讓受助者不再自怨自艾,開始覺悟擁有生產力,脫貧在望。待儲蓄期滿後,受助者可以把這筆錢拿來用在創業、購物、教育等用途。

台灣公益2.0:全民一起來

國際間的脫貧風潮這兩年也悄悄颳進台灣,社福團體、企業都積極投入新模式的實驗,連公部門也打破獨立運作的急難救助框架,協助低收入戶脫貧。

根據內政部統計,近三年內,舉辦「自立脫貧計畫」的全台25縣市政府中,就從2個暴增到19個;民間參與相關脫貧計畫的社團也累計超過30個。

脫貧研究更進入EMBA課程,政治大學EMBA非營利事業管理組今年起就舉辦一系列微型貸款學程,吸引非營利組織和企業基金會加入學習。

8月1日起,台灣也將出現一個類似Kiva,結合實體、虛擬世界各方力量的脫貧模式,由104人力銀行、聯合勸募、SOHO協會、痞客幫(PIXNET)共同發起「公益2.0」活動,希望可以募款幫助受助人創業站起來。

資料來源:遠見雜誌電子報

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新聞導讀:
這個旭日專案,就是上文提到的「資產累積福利理論」。
北縣旭日專案 貧戶女圓美國自助旅行夢想
【中央社/台北縣十八日電】
2008.09.18 07:21 pm

由台北縣政府社會局結合台北富邦銀行公益慈善基金會辦理「旭日生涯發展帳戶專案」,讓家庭雖屬低收入戶但積極進取且就讀淡江大學的黃毓芬日前得償前往美國東西岸自助旅行夢想,還代表學校參加世界未來學國際年會 (WFS),為自已人生加分不少。

旭日專案是協助低收入戶第二代青年學子脫離貧窮,提昇個人自我價值、增強社會競爭力。淡大保險系學生黃毓芬家庭雖屬低收入戶,再加上母親辛苦照顧罹患結節性硬化症罕見疾病的妹妹,為兼顧學業,她每天自中和通勤上學,由於英語能力不錯,還成為學校英語話劇社的團長。

她為了一圓赴美旅行的夢想,加入旭日專案後就努力打工賺錢,每個月努力儲蓄新台幣兩千元,台北富邦慈善基金會就相對提撥存入兩千元,兩年期滿共有存款九萬六千元,日前又經過校內競爭獲得代表學校七月間到美國華盛頓參加WFS,隨後以兩個星期的時間完成美東到美西的自助旅行。

黃毓芬表示,她在女同學陪同下,一路省吃儉用完成旅行,從美東到美西的旅費竟花費不到新台幣三萬元,常常為了省下不到一元的早餐費用而自己上超市買麵包果腹,搭上髒亂的紐約地鐵及錯過班機夜宿機場等經驗,都讓她覺得新鮮有趣。

她強調,若沒有政府補助學費,她可能每月也存不到兩千元,若沒有台北富邦基金會幫助,她也可能無法一圓夢想,但是年輕只有一次,她認為年輕人應把握當下,多嚐試、多走、多看,就像「海綿寶寶」般多吸收、多學習,讓自己生活每一分、每一秒都精采。

台北富邦銀行基金會董事長白秀雄表示,為了提供弱勢家庭更多協助,未來將把協助範圍由都會區縣市擴及偏遠縣市,希望能照顧到真正需要照顧的人

【2008/09/18 中央社】

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