回響／營建署：海岸線不准開發
記者游智文/台北報導
若碰到重大建設 需嚴格審查
本報願景工程「搶救福爾摩沙」海岸系列，報導台灣海岸因不當消坡塊、漁港、堤防工程以及海邊垃圾場，造成很多海岸美景消失，垃圾密布、污染嚴重，對生態造成重大衝擊。政府今天回應，營建署長丁育群表示，未來海岸線以不准開發為原則，如為國家重大建設需要開發，也須經嚴格審查把關，以保護美麗的海岸線。
內政部營建署下午舉行第四次全國區域計畫會議，環保署提出廢棄物填海造陸相關提案放入全國區域計畫，營建署採審慎態度，除將了解政策是否定案，如尚未底定，將建議環保署暫不放入全國區域計畫外，建議環保署對各界有疑慮的文字部份先行酌修。
營建署說，填海造陸相關提案，適不適合放入全國區域計畫，需由委員會討論決定，相關部門如堅持有需要，營建署仍會把各界不同意見一併送交行政院，不會草率納入。
丁育群表示，對我國海岸人工化問題，內政部十分重視，已訂下未來海岸線以不開發為原則政策，除非是國家重大必要的建設，但即使如此，也需經過兩層把關，首先必須先經過專案小組討論，獲得土地使用的許可。在許可之後，還必須通過施工管理計劃的嚴格審查。
為完善規畫國土，營建署陸續舉行全國區域計畫會議，由各相關部會、地方政府提出相關計畫，環保署今天提出區域性環保設施計畫，由全國區域計畫委員會審查。
環保團體對有關廢棄物填海造陸部分有高度疑慮，台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧表示，環保署主要填海造陸的可能地區，為西部濱海工業區或商港，海岸多為砂質，和陸地相連，掩埋煤灰、爐石及廢棄物極可能污染地下水，長年海水侵蝕，廢棄物最後也會外露流出，污染海岸，環團反對這個計畫納入全國區域計畫。
營建署表示，全國區域計畫會議採委員會方式審議，環保署提出的填海造陸相關計畫項目，環團對廢棄物可能有毒有害有疑慮，營建署已擬定兩方案，包括建議環保署針對有疑慮部分進行修改，另一是如果仍是未確定的政策，不納入全國區域計畫之中。
【2014/06/05 聯合晚報】
換個思維 保護大海
記者游智文、曾宛琳/調查報導
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| 台11線鹽寮水璉段，設置隧道代替臨海不斷被海浪淘洗的舊台11線，臨海路段未維護，部分路段已經斷裂無法通行，有些破裂或塌陷，人造的道路終將回歸大自然。 記者黃義書╱攝影 |
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美麗海岸變成消波塊、堤防、垃圾堆和荒廢的漁港，應該怎麼辦？
學者專家和環保團體多認為，對海的恐懼，是造成我們海岸面目全非的一大主因；未來政府優先要做的，應該是思考怎麼讓民眾知海、愛海、然後願意主動加入保護大海的行列。至於已成的事實，現已難以改變；不過還在丟消波塊的海岸，還在疏浚的漁港，政府應該有不同的處理思維；或者，就比照目前多數歐美國家的做法，乾脆把它還給大自然。
海岸在後退？其實有消有長
萬芳高中地理老師廖振順說，我們對海，最大的恐懼就是海岸在後退，國土在流失。但事實上，他從2007年透過google earth觀察，海岸線其實有消有長；整體來說，台灣在板塊擠壓拉升及河沙下流堆積之下，國土是在增加而非減少。然而，由於大家都把焦點放在後退的海岸線上，為了搶救國土，於是一塊塊消波塊就「咚咚咚」丟進海裡。
海洋這一課 先學放下恐懼
中央研究院研究員鄭明修說，小學到國中，課本教我們有關海的，只有一課，就是「天那麼黑，風那麼大，爸爸捕魚去，為什麼還不回家」；它造成很多國人下意識中，對海洋有著深深不安感，然後一切作為都是採取對抗方式。
事實上，面對大自然，最好的方式就是不要企圖改變他；因為只要人工一動過，就「沒完沒了」。就像消波塊，工程界很多人認為可以擋住海浪侵蝕，但就他實際觀察研究，消波塊只是「心安」，未必有效；反而有13大缺點，包括造成海水升溫、破壞生態、滯留垃圾等。該還給大自然的 就還給大自然台南社大講師晁瑞光也持相同看法；他說，「我們跟大自然要一塊地，大自然也會要回去一塊，而且會加利息的要回去」，黑潮基金會主任賴威任則建議，政府也許可思考比照處理危險山坡地的方式，處理海岸後退問題。
他說，面對無情土石流，很多政府官員已經知道不能硬拚，該還給大自然的就還給大自然，對於居民則用「以地易地」方式，面對危險海岸，我們是不是也可選擇此一方式讓民眾搬到安全之地，而不是一直丟消波塊擋住大海。他說，政府也許可以算算，以地易地也許比無止盡的消波塊更省錢。
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‧資訊圖表／走訪消蝕的海岸線
【2014/06/04 聯合晚報】
借鏡英國 接受變遷的海岸線
記者游智文、曾宛琳/調查報導
不只台灣，許多先進國家也都面臨海岸侵蝕、後退以及人工設施過多的問題，他們怎麼解決？
英國的「海神計畫」，值得國內借鏡。台灣環境資訊協會專案執行林育珠說，海神計畫是由英國一個非政府組織「國民信託」發起，目的是保存英國1500公里「值得保護的海岸」，主要採取三項做法。
首先，這項計畫不用「搶救」，而是接受變遷的海岸線。國民信託在英國康瓦爾郡擁有一個私人漁港「穆林港」，這個漁港過去多次遭到颶風暴潮的襲擊而打壞，國民信託為維持港口營運及觀光需求，屢次投入不少經費修復港口。在地居民都希望國民信託能用更積極的方式，比如興建離岸堤保護港口；但國民信託評估認為，花再多錢，也無法阻擋這座港口未來將被淹沒或被暴潮打壞的事實，因此他們反而提醒港口邊的居民，提早為未來的搬遷做好準備，而不再一昧修復。
另一個做法是，預備「未來海岸線」。「海神計畫」對正在遭到嚴重侵蝕的海岸，不是丟消波塊或是築堤，而是透過募資，購買海岸後方的土地，把目前海岸上的地貌、植被等重要生態系往後撤，繼續保存，至於該消失的，就讓給大海。
第三，向自然學習，改採以柔克剛的海防工程，在人民重要的生活之處、無法撤退的地方，用各種軟性目然工程。比如他們在德文郡一處流失嚴重的沙灘，就用大型機具將沙灘上的沙重新堆疊為沙丘，再號召當地居民及學生在沙丘上種植濱草，用以穩定沙丘。林育珠表示，實際走訪，這些做法目前都見到成效，而且也獲得英國民眾的支持認同，值得國內參考。
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‧資訊圖表／走訪消蝕的海岸線
【2014/06/04 聯合晚報】
亂蓋一通 淤沙嚴重…漁港的惡夢
記者游智文、曾宛琳/調查報導
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| 花蓮港西堤攔阻北流的沙，堆積在美崙溪出海口。 記者黃義書╱攝影 |
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台灣海岸有三多，除了消波塊、堤防外，就是漁港多。根據漁業署統計，全國共有225座漁港，其中本島有150座，以本島海岸線1319公里來算，每8.7公里就有一座；澎湖更誇張，密密麻麻多達67座，平均5.5公里就有一座。
台灣需要這麼多漁港嗎？官方的說法是，這些漁港周邊原本就是漁村聚落，基於便民需求而興建；不過，事後來看，環保團體實地調查認為是亂建一通，不只沒用處，而且後患無窮。
花蓮鹽寮漁港就是一例。黑潮基金會主任賴威任說，這個漁港十幾年前花了好幾億元興建，但由於設計失當，碼頭正對浪頭，漁船一停，船頭就被大浪一直推撞碼頭；蓋好以後，漁船一天也沒用過，只能停靠一些小膠筏。
本來蓋了沒用，錢花掉也就算了，但當初興建時，為了保護漁港，另外做了一道突堤，結果花蓮溪南漂的沙石，全部被擋在這道突堤北側。北側海岸現已被沙石堆高了2、3層樓，當年做好的涼亭，現在已可輕鬆摸到屋頂，大型海豚雕像陷在沙中。沙石甚至翻過堤防，灌進港裡，漁港如果要用就得疏浚。
而漁港南側的情況更慘，由於沒有沙石補充，海岸面臨嚴重侵蝕，為了挽救道路和民宅，只好一路沿著海岸大量丟消波塊，一個消坡塊少說也要4、5萬元，算算幾千萬元跑不掉。
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| 黑潮文教基金會主任賴威任指出，花蓮鹽寮漁港由於設計失當，建港至今尚未啟用，突堤還導致堤防北側積沙，讓涼亭不斷下沈。 記者黃義書╱攝影 |
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類似失敗的漁港不勝枚舉。東北角的和美漁港，花了5000萬元興建，也因為未考慮漂沙問題，1990年完工啟用第一天，就因大量沙石灌進港內堵住航道，被迫停用，後來就一直陷在不斷淤積、不斷抽沙的惡夢之中；另外，包括王功、長濱、龍港等7、8個漁港也都有嚴重淤沙問題。
萬芳高中地理老師廖振順說，從小地理課本早就教我們，中央山脈山高水急，台灣的河川本來就會流下很多沙石，政府偏要在沙岸上大建漁港，當然就得面臨淤積的挑戰。「只是作為納稅人，我們可不可以問一下，一定要用這樣愚公移山方式沒完沒了的一直疏浚下去嗎? 」他問。
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‧資訊圖表／走訪消蝕的海岸線
【2014/06/04 聯合晚報】
解決海岸侵蝕？塞滿石粽的沙灘
記者游智文、曾宛琳/調查報導
開車在台灣各地濱海公路，最常看到的，除了海水，就是消波塊。到底全台有多少消波塊?官方沒有統計。台北市萬芳高中地理老師廖振順用Google earth一吋一吋找，算出來總長度大約是850公里，比2條中山高速公路還長，已圍住了2/3個台灣島。
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| 台灣海岸的消坡塊總長度已達850公里，圖為墾丁紅柴坑漁港，人工消波塊直接堆在珊瑚礁上，破壞環境。 記者劉學聖／攝影 |
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台灣有這麼危險嗎，為什麼要用消波塊團團圍住? 專研海洋生態、工程的中研院研究員鄭明修直言，各界對海岸線消退的迷思是原因之一；另外，各地方的「政治需求」，也造成今天消波塊無所不在。
他說，大海是以動態平衡存在的，很多海岸沙灘看似流失了，其實幾個大浪就又回來了。譬如東北角的部分沙灘消失，很多人說是因為港口興建堤防所致，實際上它的沙灘是漂移的，早在堤防興建之前，就曾出現失而復返情況。
然而很多地方人士一看到沙灘流失，就要求政府想辦法，而丟消波塊正是最快速、能見度最高的解決方式。但大自然有它的節奏，消波塊一丟，反可能就真的回不來了。
選舉是另一因素。鄭明修說，有一次他到某一公路施工單位演講，舉了一個沒有必要的消波塊工程。中場休息時，一位官員向他坦承，消波塊是他扔的；但他實在沒辦法，因為選舉到了，地方民代軟硬兼施就是要丟，因為不丟就沒選票。
就在這種情況下，廖振順透過Google衛星觀察，發現只要海岸附近有住宅或建築物，一旁就有消波塊。有的看起來並不需要，但可能是出於民眾要求，因此多少還是放幾個以求心安。
就像花蓮新城鄉一處海岸，岸上僅有兩三戶人家，還有一處民宿，感覺沙灘是往外延伸的，不是在後退。可是附近7、80公尺的海岸線，不只放了一長排的消波塊，而且還在消波塊鋪上水泥，然後在後方又築了一道堤防。如此銅牆鐵壁式的層層防護，看得環保團體既傻眼又痛心。消波塊能解決海岸侵蝕問題嗎?
很多專家是質疑的，在花東環保人士帶領下，本報記者到多年前因為嚴重塌陷，因而廢棄的舊台11線實際探訪，這條位在海岸山脈山腰的道路，在5、60公尺深的邊坡底下，有著一排排數不清的消波塊。
很明顯的，這些消波塊並沒發生作用，在道路封閉廢棄以後，路基持續塌陷，很多路段整片直削入海，景象駭人。
消波塊阻礙人類親近海洋，倒是肯定的。以花蓮新城鄉那處海岸來說，黑潮基金會主任賴威任說，花蓮立霧溪到三棧溪之間的海岸，因為潮流關係，是少數沒有人維護，但沙灘仍能保持乾淨的海岸，可是消波塊一放，不只變醜，現在根本就走不到海邊。
廖振順說，我們是海島國家，政府還曾喊出「海洋立國」口號，但是連海都碰不到，要怎麼感受海洋的脈動，呼吸到海洋的氣味? 這些都沒有，又怎麼會有認同，怎麼立國?
他不禁要問「你，還記得我們是在島上嗎? 」
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‧資訊圖表／走訪消蝕的海岸線
【2014/06/04 聯合晚報】
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