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聯合晚報社論
八百億的乾坤大挪移

曾有一位西方學者，以「治水」為題，暢談東方式專制主義何以形成。他的主要觀點是，在中國治水一向是集權中央的工程，隨著治水的展開，權力必然更加向中央集中。

這觀點不能說沒道理，治水需要人力物力，資源的調度與時機的掌握，極其迫切，缺乏有效的公權力，的確很難。但若以現代民主國家的經驗來看，這類觀點就未必貼切了。

沒錯，美國這次颶風卡翠娜橫掃南部各州，對紐奧良市造成嚴重損害。布希政府防災無能，救災無方，被罵臭頭。但是不是就得靠專制集權，就更有效率呢？答案肯定是錯。

這裡牽涉到一個觀念混淆的問題。「有效率」等於「專制集權」嗎？這恐怕一直是東方社會邁向民主，始終糾纏不清的老麻煩。布希會被K，關鍵在輕忽事前各方警告，事發後又低估災情掌控與調度救災的時效，這種領導在民主國家不被罵臭頭，那才叫奇怪。事實上，類似的顢頇、遲鈍，在專制社會更嚴重，因為，不會有那麼多媒體，不會有強而有力的反對黨，既在事前盯你，更在事後罵你。

民主國家中，執政者只要多留意民意，多注意輿情反應，多對反對黨監督有感覺，經驗告訴我們，是可以比專制、集權體制「更有效率」的使用治水資源的。

以這標準看行政院推出的「水患治理特別條例」草案，我們必須說，犯了很大的「威權治水」毛病。條文僅七條，就要立法院通過八百億治水經費。把這七條條文攤開仔細看，扣掉三條無關宏旨的說明，僅剩的四條條文，也只是強調了經費來源、中央界定易淹水地區，以及用什麼標準決定各地方需要的經費等等。誠如反對黨質疑的，八百億就憑區區七條條文，就輕易過關嗎？錢到底怎麼花，花到哪裡，說真的，不但立法院審議之際，不知所云；即使通過後，也很難去了解追蹤，因為這所謂的「治水特別條例」，就「特別」在它像一張「空白支票」，立法院蓋了張、簽了字，怎麼用就是行政院的事了。

這不叫「效率治水」，這是「假治水之名」，「行威權中央之實」。民進黨政府實在很會「乾坤大挪移」，八百億成為新焦點，不但可以「二桃殺三士」，讓各地方政府搶破頭，對中央低聲下氣；更可讓民眾忘了，何以「治水至今」，迄無成效的政治責任？

【2005/09/04 聯合晚報】

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