經濟部近日灰頭土臉，把自己一手創造的動漫人物「一哥」賜死，讓兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的文宣計畫出師不利。經濟部長尹啟銘以道歉、處分失職人員等方式，設下個人仕途的停損點，行政院長劉兆玄則間接透過新聞局的發言管道表達續挺之意，但「一哥」製造出來的問題並沒有解決，這些問題會直接影響ECFA的談判及推動，而非只是尹部長的位子穩不穩。

首先是經濟部的政策流程控管。經濟部指稱，這次為宣導ECFA而創造的「一哥」及「發嫂」是經濟部的決定，但兩個人物的角色背景是新聞科自行加入，且罕見的未經上層主管核定。這個說法不合理之處在於「罕見」，部會新聞稿就像上市櫃公司的重大訊息說明，都有一定流程；遇到重大的政策文宣，更是審之再三，經濟部卻會在關鍵時刻「從簡」，很難不聯想到上層卸責於下層的棄「卒」保帥之圖。再者，若是個人所為，那更代表經濟部的管理鬆散，各層級視政策控管流程如無物，而依此流程產生的政策品質就要大打問號了。流程上的疏失比文過飾非還嚴重，尹部長的低姿態道歉只是想讓風波快結束，並未如劉揆所言，誠懇謙虛面對問題。

第二個問題是政府部門對ECFA的心態。從尹部長突發奇想以「ㄟ擱發」，為ECFA取個易懂的別名，到經濟部要找「一哥」動漫人物代言，其欲跳脫官僚僵化思維的積極性可予肯定，但是否適當，仍應依政策屬性而定，否則就像這次的「一哥」畫虎不成反類犬；太過口號式、詼諧式、吹捧式的宣導，不只陷入我們所強調的過度簡化陷阱，還會貶損ECFA的積極價值，也降低了社會對理性專業討論的關注，結果卻是將社會的焦點更導向政府所想避開的主權矮化等問題。因此，政府必須調整心態，ECFA是涉有政治考量的經濟政策，但畢竟還是經濟政策，那就先回歸經濟的專業討論，不要一直在政治漩渦中打轉。

再者，ECFA是個極其複雜的長期談判及相對應的產業調整工程，而如今兩岸間才要開始ECFA的第一個架構協議談判，未來的路還很漫長，雖比不上當年的WTO，但也相去不遠；而這樣一個起步的架構協議，因其界定了未來兩岸經濟自由化的走向，自須慎於始，這是其難之一；但以政府現有的說明，卻似乎將之定位在「頭過身就過」的一次性協定，而事實絕非如此。

基本上，ECFA的項目至少包括：序言、目標（自由化時間表）、商品自由化進程、服務業自由化進程、雙方擬推展的經濟合作項目（如投資保障協定、智慧財產權、海西區試點等）、早期收穫項目（相互調降關稅的產業），可見談判範圍之廣。其中，目前各界的焦點是早期收穫項目，這是ECFA簽署後立即實施，故而最受關注；但彼岸「給了」，也就一定會「要」，那麼，目前我方依WTO對大陸例外排除自由化的項目，包括敏感的農產品，就將面臨「正常化」的要求，進而影響早期收穫項目的談判。因此，政府想要淡化ECFA的複雜度，實是異想天開。

「一哥」退場還凸顯了另一個重要問題，即目前ECFA的主導權。很明顯的，經濟部想要抓住兩岸關係的好轉契機，以ECFA為台灣經濟突圍，名留青史；但ECFA的內容涵蓋金融、電信服務業，又與大陸政策相連，以經濟部的專業、協調能力及政治敏感度，恐難以支應，應可參考當年的WTO模式，做相應的調整。